进一步发挥中国在全球治理体系中的作用

牛仲君（外交学院外交学系副教授、国际政治与全球治理教研室主任）：全球治理逐渐成为国际关系研究的热点领域。1989年，世界银行首次使用了“治理危机”的表述。1990年，德国前总理布兰特正式提出“全球治理”概念。1992年，28位国际知名人士发起成立“全球治理委员会”。进入21世纪，2008年国际金融危机等一系列事件的发生，表明美西方国家主导建立的国际规则体系遇到了各种各样的问题，加之发展中国家的群体性崛起，加强全球治理成为越来越重要的课题。

什么是全球治理？中国学者俞可平认为：“全球治理指的是通过有约束力的国际规制解决全球性的冲突、生态、人权、移民、毒品、走私、传染病等问题，以维持正常的国际政治经济秩序。”全球治理的主体除了主权国家之外，还包括政府间国际组织和非正式的全球公民社会组织。但是，目前参与全球治理的一些主要国际组织和国际机制都是二战之后美西方国家主导建立的，以西方价值观为基础。具体来说，美西方国家控制全球治理的方式主要包括：通过控制国际组织和国际机制的投票议程主导国际规则的建立、通过人员把持影响国际组织的运作、通过决议审议反映西方价值取向、通过媒体宣传打压新兴国家崛起等。

乌克兰危机爆发后，俄罗斯在一些国际组织中遭到美西方的排斥。如2022年10月，俄罗斯在国际民航组织理事会的选举中没有获得足够票数，从一类理事国变成三类理事国。在2023年11月9日举行的国际法院法官选举中，来自俄罗斯的候选人也没能当选。这是自国际法院成立以来，俄罗斯（苏联）候选人首次落选。

2023年12月12日，联合国大会第十届紧急特别会议以压倒性票数通过决议，要求巴以冲突双方立即停火。

随着经济全球化的发展和国际格局的变化，现有全球治理体系已经不能适应国际局势的变化。新型全球性问题更加凸显，这些问题需要所有国家共同来应对。与此同时，发展中国家要求改革全球治理体系的呼声越来越强。

全球治理体系应怎样变革？一是要改革传统上由美西方国家主导的国际机制，稀释西方国家在其中的权力。二是要在一些新疆域，例如科技、外空、深海、网络等领域，加强全球治理的推进。这些领域的国际规则还不健全，甚至需要新建一些治理机制，使得全球治理体系更能有效地、平衡地反映国际局势的变化和发展中国家的诉求。

中国非常重视全球治理的发展，形成了一系列有中国特色的全球治理理念，如推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，维护以联合国为核心的国际秩序，推动全球治理的规则化、民主化、法制化建设，加强国家合作、共同应对全球问题，等等。2023年9月，中国发布《关于全球治理建设和变革的中国方案》和《携手构建人类命运共同体：中国的倡议与行动》白皮书，全面系统介绍了建设全球治理的中国方案和倡议行动。

在具体实践中，中国在联合国维和行动、加强联合国安理会作用、推动文明对话等方面都发挥了很大作用。本轮巴以冲突爆发以来，中国利用担任安理会轮值主席国的身份，推动安理会通过了2712号决议，一定程度上实现了巴以在短期内的停火。中国还参与了几乎所有政府间国际组织和500多项国际公约。联合国粮农组织等四个专门机构的主要负责人曾同时由中方人员担任。

中国目前是联合国第二大会费国。联合国每三年制定一次会费比例。2000年之前，中国在联合国会费中占比不到1%。2000年之后，中国缴纳的会费份额增长非常快，2019年已达到12%，2022年更是增加到15.25%。估计不到十年，中国的会费占比就可能会与美国持平，达到最高的22%。

在推动实现联合国可持续发展议程方面，中国作为最大的发展中国家，也发挥了积极作用。中美作为世界上两个最大的经济体，加强了在应对气候变化领域的合作。中美合作带动世界各国加强气候行动，并促成气候变化全球协议《巴黎协定》的达成。

中国在国际货币基金组织（IMF）中的作用进一步提升。在2010年该组织通过的份额改革方案中，中国的投票份额从之前的3.65%增加到6.07%。但美国在IMF仍拥有16.48%的投票权，享有重大问题的一票否决权。这意味着IMF需要进一步改革。

中国的重要性还体现在对“一带一路”建设的推动等方面。2023年，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举行，亚洲基础设施投资银行、新开发银行的工作也都有序展开，金砖合作机制进行了扩员，这些成果的取得都离不开中国的参与和支持。

但在参与全球治理过程中，中国仍面临一定的挑战。首先，如何处理中美关系问题。中美应当摆脱美西方的“修昔底德陷阱”话语体系，找到一条和平共存之路。其次，中國在国际组织面临美西方国家的打压。2021年7月，美英两国污蔑中国“占据多个国际组织领导职位，在联合国施加恶性影响”，使得中方人员竞聘国际组织高级职位变得更加困难，中国在国际组织中提出的一些决议也越来越难获得通过。第三，长期以来，中国在国际组织的参与度有限，了解国际规则的专业人员仍然缺乏，参与全球治理仍然存在一定的能力瓶颈或能力短缺问题。