加快实施现代港航物流战略推动济宁内河航运高质量发展

高峰，石国安，黄勇，周志华，武剑

（济宁市港航事业发展中心，山东 济宁 272019）

党的二十大报告指出，要“加快建设交通强国”“建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本”。山东省第十二次党代会把交通强省列入“九个强省突破”，提出“积极发展多式联运，布局建设一批内陆港，支持有条件的地方发展内河航运”。今年以来，山东省委、省政府把内河航运上升为省级重大战略举措，出台《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023—2025 年）》和高含金量的支持政策，为济宁内河航运发展带来历史性机遇。加快实施现代港航物流战略，推动内河航运高质量发展，对于重塑济宁区位优势、赋能城市转型，更好服务和融入“双循环”具有重要支撑作用。

1 济宁内河航运发展情况

济宁内河航运资源富集，济宁港是全国36 个内河主要港口之一，规划航道47 条，覆盖10 个县市区，总里程 1100 公里，其中京杭大运河主航道210 公里均为高等级航道，占山东全省80%、京杭大运河25%，在沿线通航13 个城市中居第1 位。济宁市委、市政府抢抓发展机遇，发挥京杭运河黄金水道优势，把现代港航物流列入全市“九大战略”，聚焦“打造中国北方内河航运中心”，成立市现代港航物流发展指挥部，组建济宁港航发展集团，深入实施现代港航物流突破战略，强港航、兴产业、畅物流，内河航运逆势增长、进中提质。

（1）航道设施提档升级。实施航道干支通达和船闸扩能工程，改造升级2 条主航道、5 条重要支流航道，建成全省第一条二级航道，三级以上高等级航道增至360 公里、增长51.9%，基本形成“一干双线十二支”高等级航道网。主航道6 座船闸全部为二级，其中微山、韩庄船闸双线运行，2000 吨级船舶、万吨级船队可从济宁通江达海。

（2）港口能级显著提升。济宁港入选全国第一批港口功能优化提升交通强国专项试点，建成运营生产泊位151 个，其中千吨级以上泊位59 个、集装箱泊位20 个，吞吐能力8000 万吨、80 万标箱。梁山港、龙拱港建成江北内河最大的大宗货物集疏港、智能化集装箱示范港。今年1-10 月，港口吞吐量5788 万吨、增长20.4%，稳居全省内河港口首位，跃居全省港口第4 位；集装箱吞吐量16.3 万标箱、增长277.2%。

（3）多式联运通江达海。京杭大运河贯通南北、通黄达江，依托京杭运河与瓦日铁路、新菏兖日铁路、长江交会形成“丰”字型大通道，推进“公转水”“铁转水”，90%的港口连通国省干道，建成疏港铁路专用线4 条、27 公里，运营铁水联运港口4 个，铁水联运量2004 万吨、增长151%。梁山港入选全省多式联运“一单制”试点和全国第四批多式联运示范工程。

（4）绿色智慧转型发展。建设低碳港口，推广LNG 车船，更新新能源港作机械34 台，打造全省内河首个船舶污染物“e 交付”平台，梁山港获得全国内河港口首张“双碳”证书，创建6 个绿色港口、14 个“济舟港湾”环保驿站，年减碳排放123 万吨。打造智慧港航，建成183 公里数字化航道，研发济宁“济港通”和智慧物流交易平台，调度指挥“一图覆盖”、物流服务“一网运行”，获评省数字政府“十佳应用”和交通运输科技示范工程。

（5）物贸产业快速增长。发展港航物贸，开通集装箱航线21 条，通达50 多个港口，组建大宗商品交易中心，布局上海、新加坡等物流中转基地，提供全流程供应链集成服务，物贸覆盖全国20 个省份、100 多个城市，国际物流拓展至10 余个国家，济宁能源集团年营收连续三年翻番增长，跻身中国物流企业50 强第32位、中国企业500 强第398 位，今年1—10 月，实现贸易收入516.8 亿元、同比增长44.52%。坚持以港聚产、港产融合，布局“一轴六园”，建设6 大百亿级产业集群，跃进临港国际智慧制造基地开工，共享加工中心投产；全国首个新能源船舶制造基地试产，形成年造新能源船400 艘、维修100 艘的生产能力。

2 加快内河航运高质量发展的重大意义

（1）有利于更好服务和融入新发展格局。党的二十大报告提出，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。济宁依托“公铁水”联运枢纽，向南通达14 个省市，开通济宁-万州江河联运航线后，打通了山东与长三角、成渝双城经济圈物流大通道；向西对接西煤东运、北煤南运骨干铁路，融入“丝绸之路经济带”；向东通过青岛港、日照港等出海口，连接“21 世纪海上丝绸之路”；向北沟通京津冀、东三省，构建起“贯通东西、连接南北、通江达海”的全国性物流大通道，为畅通国内国际双循环打造新支点（见图1）。

图1 济宁内河航运通江达海示意图

（2）有利于推动国家和省重大战略落地。当前黄河流域生态保护、大运河文化带、绿色低碳高质量发展先行区、国家省级水网先导区等一系列重大战略布局交织叠加，关键在践行新发展理念，走生态优先、绿色发展道路。内河运费为公路的1/7、铁路的1/3，具有运量大、能耗小、成本低、污染少等比较优势。据统计，济宁航道“三改二”实施后，2000 吨级以上船型实载率提升30%，其它船型提升60%，年节省物流成本近10 亿元，减少油耗约15 万吨。

（3）有利于推动济宁加快城市转型步伐。加快内河航运发展推进港产城融合，能够带动物贸大幅攀升，催生一批新产业新业态，培育形成现代产业集群。济宁内河水运及相关产业营收由2019 年的200 亿元增至2022 年的500 亿元，形成的增加值占GDP 比重由3.2%增至4.1%。预计2025 年，相关产业营收突破1000 亿元，增加值占GDP 比重提升至5%以上。

（4）有利于促进区域协调联动发展。干支航道联通济宁、菏泽、枣庄、泰安4 市，加上渊源存续的德州、聊城，构成西部“内陆板块”，覆盖鲁南经济圈和2 个省会经济圈城市，人口、GDP 占全省42.3%、27.6%，是高端装备、高端化工、高效农业、建材产业等聚集区，与“一群两心”和胶东经济圈既有明显差异性，又有高度互补性。加快内河航运发展，联通小清河，以济宁为轴心推动“三圈”联动，带动形成物贸、产业协同发展，进一步提升济宁在山东经济版图中的战略地位。

3 济宁内河航运发展面临的瓶颈制约

（1）航道建设投入需加大。目前，京杭运河济宁至枣庄段、湖西航道下级湖段已匹配江苏段达到二级标准，船闸双线运行，2000 吨级船舶全线通航。但济宁至东平湖段仍为三级，湖西航道上级湖段仅为六级，7条重要支流航道在三级以下，由于港口分布在支流航道，大型船舶无法干支直达，制约内河航运发展。济宁至梁山段2 座船闸单线运行，随着梁山港、泰安港的运营扩产，远期将形成新的通航“瓶颈”（见图2）。

图2 济宁市重点航道、船闸升级示意图

（2）水运集约发展需提质。济宁营运船舶7350 艘，运力719 万载重吨，分属160 个水运企业，且多数挂靠经营，除1 家混改制物流企业外，其余为民营，规模小，管理粗放，船舶运力过剩。全市港口千吨级以上泊位59 个，占比仅39%，千吨级以下泊位主要分布在微山、鱼台，码头后方陆域不足，缺少产业支撑，集约化水平低，亟需进行整合。

（3）港航物流贸易需拓展。全市44 个港口中贸易港、物流港仅12 个，微山、鱼台29 个小型港口装卸港多达25 个、占比86%，仍停留在“过路经济”，货种单一，煤炭占比81%。与周边产业、上下游企业缺少对接、货源不足，出港货物占吞吐量70%以上，且回程货物少，“钟摆式”运输模式未形成。港口存在“吃不饱”现象，全市港口吞吐能力8000 万吨，2022 年完成5844 万吨，产能利用率仅73%。

（4）港产融合进程需加快。港口与产业、物贸、城市融合度低，辐射带动能力不足，临港工业、物贸、仓储等发展滞后，现有港产融合模式港口12 个，占比仅27%。临港产业园区、物流园区集聚度不高，链条偏短、附加值低，对腹地经济发展带动作用有限，航运相关产业生产总值仅占全市GDP 的4.1%。

4 济宁内河航运发展的总体思路和目标任务

总体发展思路：锚定“走在前、开新局”，加快实施现代港航物流战略，聚焦“亿吨大港、百万标箱、千亿产业”，强港口、畅物流、兴产业、提效能，推动传统内河港口向开放港口、散货运输向集装箱运输、传统船舶向新能源船舶、物流辐射区域由济宁向周边省市“四个转变”，集中突破航道能级提升、现代港口群打造、多式联运体系构建、现代港航物贸发展、航运绿色低碳转型、航运智慧赋能建设、港产深度融合发展、现代港航品牌培育8 大重点任务，推动内河航运提档升级、全面振兴，加快打造中国北方内河航运中心、港口型国家物流枢纽和全国性综合交通枢纽城市，打造高效对接长三角地区的黄金水道，建设山东对内陆和国际开放的桥头堡。

实施“三步走”战略：第一步，攻坚突破，到2025 年，港口货物吞吐量突破1 亿吨、实现翻番，集装箱吞吐量达到40 万标箱，现代港航物流年产值突破1000 亿元；第二步，全面跃升，到2030 年，港口货物吞吐量突破2 亿吨，集装箱吞吐量达到100 万标箱，现代港航物流年产值突破2000 亿元；第三步，塑成优势，到2035 年，港口货物吞吐量突破3 亿吨，集装箱吞吐量达到200 万标箱，现代港航物流年产值突破3000 亿元。

5 推动济宁内河航运高质量发展的对策举措

（1）推动港航基础设施能级跃升。一是建设重点港口群。加快打造三个亿吨级港口群，重点发展五大作业区，加强专业化码头建设。严格执行《济宁市大运河岸线保护管理条例》，优化整合港口资源，推动低效零散码头向重点港区集聚，实现集约化运营、协同式发展。二是提升航道通航能级。围绕“一干双线十二支”高等级航道网，升级京杭运河湖西航道（上级湖段），结合南水北调东线二期，统筹推进济宁至东平湖段“三改二”工程，实现干线二级航道全面适配。推进洙水河、复兴河等4 条重要支流航道改造，构建干支直达、高效畅通航道网。三是推进船闸扩能。加快建设微山三线船闸，开展长沟、邓楼复线船闸前期研究，建立市域船闸联合调度机制，破解航运船闸瓶颈制约。

（2）构建高效顺畅多式联运体系。一是拓展多式联运集散网络。发挥“丰字型”大通道作用，持续放大济宁-万州江河联运航线带动效应，畅通连接长江经济带、成渝双城经济圈的战略通道。对外强化与上海港等大港合作，对接长江航务局，推动河江海联通联运；对内深化河港、陆港、空港联动，提升“公铁水空海”多式联运衔接水平。二是完善集疏运体系。大力发展公铁水多式联运，推动铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”，加快建设9 条疏港铁路专用线，提升港口集疏运能力，实现对外快速互联互通。三是加快内河口岸建设。加快建设龙拱港海关监管场所、保税仓库，规划建设综合保税区，打造集海关监管、综合服务、出口加工、保税物流于一体的对外开放口岸，实现在“家门口”直接报关“出海”。

（3）培育壮大现代港航物流贸易。一是深度挖潜适航货源。组织“企业进港口”等推介活动，深度挖掘本地市场潜能，带动鲁南经济圈物流联动、产业融合。加强与运河、长江、沿海城市联动，拓展京津冀、晋陕蒙等区域市场，融入“长三角”“珠三角”“成渝”等经济圈，提升货源集聚功能，打造内外联动的运河经济带。二是加快发展集装箱运输。实施集装箱运输倍增行动，扩大“散改集”规模，丰富集装箱航线，鼓励内河集装箱航运企业规模化、集约化发展。三是打造区域性大宗货物交易中心。对接国家级大宗货物交易平台，建设集港口运营、物贸开放、金融赋能于一体的济宁大宗货物交易中心，促进商流、物流、信息流、资金流集聚，加快培育大宗商品交易“济宁指数”。

（4）推进现代航运绿色智慧转型。一是绿色低碳转型。积极发展新能源、集装箱船舶运输，推动燃油动力船舶有序退出，打造内河新能源船舶制造基地，创建京杭大运河绿色现代水运示范区。制定《美丽航道评价体系》，建设济宁城区段美丽航道示范工程。依托公共锚地，建设内河水上绿色航运综合服务区。二是数字智慧赋能。出台《内河智慧航道建设指南》，新建航道、船闸配套信息化工程。利用5G、AI 等技术，实施港作机械智能改造，提升港口自动化水平，打造一批国内一流内河智慧港口。依托“济港通”平台，引导大型物流、信息平台入驻，实现信息共享、互联互通。

（5）构建港产深度融合发展格局。一是打造临港特色产业高地。立足济宁及周边区域产业发展需求，按照“一轴六园”布局，发展跃进港粮食物流园区等6 大百亿级产业集群，构建港口牵引、港产融合的现代产业体系，打造“内河经济新廊带”（见图3）。二是培育壮大港航龙头企业。支持济宁能源集团做大做强，打造全国一流供应链集成运营服务商，构建“港、贸、船、产、建、融”完整产业链服务体系。开展招商引资、招才引智，推进资本、技术、市场等资源要素向济宁内河集聚。三是打响济宁港航物流品牌。持续放大京杭运河（济宁）港航经济发展论坛后续效应，提高济宁港航内河经济研究院规模档次，定期举办内河航运政策及物流交易研讨会、项目推介会，巩固提升济宁北方内河航运中心地位。

图3 济宁市“一轴六园”临港特色产业布局

（6）健全完善政策支持保障体系。一是加强组织协调。发挥市现代港航物流发展指挥部牵头抓总作用，研究谋划现代港航物流产业发展方向、重点项目布局，形成上下协同、全域联动工作格局。二是破解要素制约。市县一体统筹资金、土地等要素保障，支持航道、船闸、疏港道路等基础设施建设。对接省港口集团，联合山东陆海联动基金等金融资本，推动设立济宁“三区互融”产业发展基金，支持港口企业、物流贸易及临港产业发展。三是强化人才支撑。加强与北京交通大学等一流高校院所战略合作，引进港航发展急需专业人才，建设港航专家库，支持驻济高校增设港航专业学科，构建高层次港航人才体系。