论如何强化行政事业单位国有资产管理

罗承佳

摘要：国有资产是我国经济社会的重要组成部分，行政事业单位的性质决定了其所拥有的资产皆为国有资产，行政事业单位国有资产管理在经济体制飞速发展完善的进程中，也逐步暴露出一些问题，亟需加以解决。本文基于行政事业单位国有资产管理的内容，结合当前社会体制变革特别是机构改革的背景下探索出行政事业单位在国有资产管理中存在的主要问题或困惑，并针对每项问题，提出整改建议，以期能够为行政事业单位优化国有资产管理，更好地服务社会提供决策参考。

关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理

近年来，我国社会经济发展迅猛，行政事业单位的数量、规模和职能也随着社会变化日益扩大，作为社会的公共服务机构和公共资源管理者，其管理的国有资产规模和价值也越来越大，需要更加专业、合理、高效的管理方式来保值增值。行政事业单位应在相关的政策引领下，提高对国有资产管理重要性的认识，不断地总结经验，查找问题，通过优化管理模式，推动社会经济的可持续发展。

一、行政事业单位国有资产管理概述

（一）包含的主要内容

行政事业单位国有资产是指由政府或从事公益性事业活动的法人单位所直接投资设立或者控制的，或者通过国有企业等其他形式掌握、管理的各种资产。其具体形式包括但不限于土地、房屋、硬件设备、车辆、文物等固定资产以及土地使用权、软件等其他无形资产和在建工程、长期投资。行政事业单位国有资产的管理需要从全流程开展，其包含的内容从计划申请、到资产配置，从资产清查到资产处置、资产盘活，从资产分析到资产评估，从监督检查到绩效考核等多个环节。通过对国有资产全流程、全方面管理，保护国有资产的安全和价值的增长。

（二）提高国有资产管理水平的意义

1.有助于提高单位治理效率

行政事业单位在探索国有资产管理实践的过程中，通过盘点、清查，可以划清权属边界，采取强力的监督手段，增强内部责任意识，防范因所有权不明，导致的财产损失及浪费的现象，降低运行风险；通过优化行政事业单位的经营决策，促进资源配置，有助于推动各项业务及综合工作更加有序开展；通过建立系统性的国有资产管理体系，健全财务管理监督检查制度，有助于提高单位整体运作水平和工作效率。

2.有助于充分发挥国有资产资源效能

科学的国有资产管理，从国有资产的预算配置开始就需要结合单位资产的存量情况、使用情况统筹考虑，来合理申请预算配置，对于使用到达年限或已经无法使用的废弃资产，做好评估，及时清理处置、出租出借或者捐赠，提高资产利用率，这样既能保证国有资产价值，也能促进其价值的增长。同时，在日常资产使用过程中，加大维护力度，定期维修保养，通过技术手段，降低运维成本，能够充分利用内部资源，最大程度的发挥国有资产的价值，推动国有资产更加绿色节能，避免浪费。

3.有助于针对性地为社会服务，提高服务质量

行政事业单位是国家的职能部门，更承担着为人民服务的公益职责，行政事业单位在进行国有资产管理的时候，需要通过科学评估，从人民的利益，社会服务质量出发，更加专业、有针对性地配置国有资源，为社会提供更全面、更优质的公共服务，如教育、医疗、文化等民生领域，得以更好地满足人民群众日益增长的公共服务需求，提升行政事业单位的社会服务质量[1]。

二、行政事业单位在国有资产管理实践中存在的问题

（一）忽略了国有资产管理的重要性的认识

大部分行政事业单位在购置资产环节比较重视，却忽略了国有资产管理。一方面，部分单位在申报资产配置的时候，只想着如何开展业务工作，过于追求新设备、新技术的引进，然而却忽略了对已有资产的管理和维护，致使原有资产的使用寿命不能够充分发挥，甚至导致资产闲置或废弃，造成了浪费；另一方面，部分單位从领导到财务人员到资产使用人员资产管理意识淡薄，特别在资产使用人员离职或变更的时候，不能做到及时交接，对单位所拥有的固定资产不能做到及时清查盘点，对资产配置的评估论证不充分，对配置标准执行不严格，极易造成资产的浪费。

（二）国有资产管理体系不健全

随着社会变革，行政事业单位的机构改革也在进行中，对应的国有资产管理也在进行改革，相关政策正在陆续出台中。现阶段，相关的条例、改革总体方案已经出台，但是整体上仍然缺乏政策系统性及完备性，缺乏相关的实施细则。尤其在统一监管体系方面，相关监管职能部门仍不明朗，仍然为分散管理模式，缺乏强有力的监管手段。而且在具体单位层面，很多单位内部国有资产管理不成体系，资产管理的各部门职责不清晰，国有资产管理比较局限，不够系统，单位内部对于国有资产管理的学习宣传以及落实不够有力，在实际国有资产管理的过程中，缺少有效地沟通，资产管理工作往往比较滞后[2]。

（三）历史遗留问题导致资产账目不清

部分行政事业单位缺乏权属意识，特别是在房屋及土地方面，有些单位认为自己长期使用政府无偿划拨的土地及房屋就是单位的，无需办理产权手续，而且办理产权的手续较为复杂、费用较高以及手续不全等原因，拖延了办理产权证明的时间，导致大量重大资产产权不清，无法入账，整体的出租出借以及对外投资的收益也难以掌握。随着机构和体制改革，有些单位由于各种历史原因存有大量账外资产，或有些资产登记缺少相关手续，在合并或调整过程中，导致资产归属不明确，账目不清[3]。

（四）国有资产数据核算不够准确

国有资产会计核算的水平直接影响着国有资产数据的准确性，而做好一切管理工作的基础皆建立在数据来源的真实性及准确性。部分行政事业单位资产分类代码填写不够明细，同时存在处置流程不完善，更新不及时的情况，资产登记以及资产处置制度和标准不明确，导致资产信息不准确，会计核算难以掌握准确的资产数据，甚至出现资产滥用、浪费的问题；其次，部分行政事业单位会计核算人员素质不高，专业知识缺乏，对于会计核算的规范要求以及方法手段不熟悉，会计核算工作可能出现错误、遗漏等现象，导致资产管理错位；最后，部分行政事业单位不能够做到定期盘点，有些单位甚至没有执行资产盘点制度，导致不能及时地发现资产管理中存在的问题，影响了会计核算的可靠性。

（五）国有资产管理信息化建设滞后

由于管理人员重视程度、资金投入、后续维护、专业技术人员等问题，大部分行政事业并没有建设具有单位特色的信息化系统，大量资产数据需要依赖手工操作来处理，工作效率低下，容易出错，资产信息不准确，而且容易导致资产信息流通不畅，单位各处室各部门之间无法快速、准确地共享资产信息，甚至影响领导决策，共享共用平台更是无从建起。在信息化建设滞后的情况下，行政事业单位的盘点工作难度也会加大，耗时长且准确率不高，无法实现高效率地盘点和更新，浪费人力资源。

（六）国有资产管理与绩效管理未有机结合

部分行政事业单位在设置绩效目标的时候并未考虑国有资产管理情况，或缺乏明确的指标体系。一是绩效评价内容未与国有资产管理有机结合。部分行政事业单位存在“重资金、轻资产”观念，在设定绩效目标时候，往往只关注了资金使用或者收益情况，对资产管理部分关注不够，例如资产利用率、资产管理风险控制等；二是考核标准无法落实落地。有些行政事业单位在设置国有资产考核标准的时候没有进行调研总结，设置的标准脱离实际，缺乏具体性和可操作性，导致绩效评估无法准确衡量，绩效反馈也无法及时有效；三是激励机制空缺。部分行政事业单位没有结合国有资产管理的绩效标准建立明确的激励机制，相对于其他业务工作，员工对于国有资产的管理仅停留在应付阶段，无法发挥主观能动性。

三、行政事业单位加强国有资产管理的措施建议

（一）将资产与资金协调规划，统一思想认识

行政事业单位的国有资产，不仅需要财政支出，更可以成为财政收入的重要来源。资产管理、资金管理都是财务管理的密不可分的内容，必须统筹规划，协调开展。特别强调的是，行政事业单位的主要领导应切实担负起领导职责，提高思想认识，领导各部门之间建立联系制度，在制度建设过程中，把资产管理纳入到财务管理之中，将资金管理和资产管理结合起来，有计划、有步骤的共同推进。既然行政事业单位的每名成员享受了使用的权利，就承担着国有资产管理的责任和义务，并不是某个部门或者某个人就能做好的，各行政事业单位应加大对国有资产管理相关的法规法条、制度等文件的宣传力度，经常性的磨耳朵，让所有国有资产的使用者、管理者对国有资产管理重要性提高认识，让全员能够在对国有资产管理的主要内容有一定了解的基础上，了解流程，熟练的开展国有资产管理工作，共同推进国有资产管理质量迈向新的台阶。

（二）落实政策制定，健全国有资产管理体系

对于宏观层面，应该根据政府各部门的职能以及专业性，探索职责边界，充分发挥职能部门的专业性，从政策上明确国有资产管理的职能划分，尽可能实现“边界清、职责明”的国有资产监管体系，避免监管职责交叉或者重叠。同时，各地应根据国有资产管理改革的总体方案，尽快出台相关的实施细则类法规或文件，从政策上明确管理的范围、标准、操作流程以及内控监督措施，为行政事业单位国有资产管理工作的开展提供有章可循、有据可依的政策支持。对于具体单位而言，应加强内部管理，结合单位实际情况，健全国有资产内部控制制度，明确各个部门的监督职责，推动建立各部门的有效的沟通机制，确保国有资产管理的协调性、合理性。同时，采取定期审计、到期盘点、经常检查、调研学习等方式，总结管理经验、及时发现管理漏洞、探索更新管理方式，提升国有资产管理质效。

（三）解决历史遗留，全面盘活资产

为解决历史遗留问题，全国各地已陆续开展全面的资产清查与登记，了解各行政事业单位的资产状况，相关职能部门应加大对房屋、土地、国有股权等重大资产的清查及监督力度，借全面清查之力，摸清家底。按照国家相关规定的精神，以资产管理作为机关事务统一管理的基础，做好调查研究，制定合理的，可操作性强的实施办法，同时根据部门专业性加强政府监督，由此，最大程度的厘清国有资产权属，完善权证。各行政事业单位应全力配合国有资产全面清查工作，摸清单位资产状况，按照政策要求做好资产登记工作，同时，通过专业性的培训，适时讲解最新的政策文件，厘清行政事业单位国有资产管理的痛点和难点，多与相关职能部门沟通，尽快找寻解决方案，防止国有资产的滥用和侵占[4]。

（四）打牢国有资产管理的基础，有力提升管理效率

行政事业单位应梳理相关的法律法规，制定符合单位实际的国有资产管理制度，以制度为抓手，清晰各个部门的职责划分，制定各环节的操作流程，明确核算范围，更加有针对性的进行国有资产的管理，提高管理质效；行政事业单位可以对相关财务核算人员开展专题培训，例如国有资产会计核算规范、国有资产系统操作等，通过专业知识的培训，提高会计核算人员的专业素养，确保他们理解相关的法律法规、会计准则和操作方法，从而提高资产核算的准确性。行政事业单位还应该严格执行国有资产清查制度，定期核查国有资产，还可以合理利用第三方会计机构的服务，提高账务核算效率，落实政府会计制度的要求，全面落实行政事业单位国有资产账实相符、账账相符、账表相符。

（五）推动国有资产数字化建设，建立健全国有资产信息化系统

一是可以实施固定资产电子化管理。行政事业单位国有资产中，占比最大的为固定资产，具有数量大、种类多、变动频繁、清点繁琐等特点，可以借助数字化手段，借用二维码技术，全面实施固定资产信息化管理，一物一码，实时扫描资产标签，能够快速确认或修改资产实物与使用信息、快速对资产进行实物与会计账目的核对、快速形成资产清单账册、高效开展资产清查工作，避免传统手工盘点方式工作量大、准确性低的问题。二是可以结合二维码管理数据的基础上建设信息化共享反馈系统。根据单位国有资产管理的流程，与预算管理相结合，将例如购置预算申请、资产评估、论证报告、使用变更、处置下账等环节做成信息化平台，不仅可以让单位内部不同部门能够快速、准确地共享资产信息，确保数据在各部门之间互通，也可以为国家实现共享共用平台和打造“公物仓”做好基础信息的建设工作[5]。

（六）从国有资产绩效评价出发，探索考核路径

一方面，将国有资产管理纳入部门绩效目标体系。行政事业单位应梳理单位职能，结合业务特点建立健全国有资产管理绩效目标体系，制定具体、可操作性的数量标准、质量标准等考核标准，确保绩效评价内容与国有资产管理有机结合，以便能够准确衡量、及时反馈；另一方面，建立有效的激励机制。通过绩效评价的反馈结果，结合单位实际，建立明确的激励制度，例如绩效奖金、晋升考核倾斜或其他措施，通过良好的激励措施，调动员工发挥主观能动性，积极筹划推进国有资产管理工作。

总之，行政事业单位国有资产管理工作在现行的经济形势下，越发凸显其重要性，国有资产管理质效不仅仅关系到自身的发展，更是关系到国家和社会财富，加强行政事业单位国有资产管理，不仅仅是一项系统性任务，更是一份社会责任。只有上下齐心，通过不懈的努力和探索，在合法合理的前提下，创新工作方式方法，才能更高效、科学地维护好国有资产价值，为推动社会经济的发展贡献力量。

参考文献：

[1]陈玲斌.行政事业单位国有资产管理的优化建议[J].商讯，2021 （36）：125-127.

[2]谢丽.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2021 （04）：112-113.

[3]赵俊峰，李东升，任文强.对行政事业单位国有资产管理有关问题的思考[J].行政事业资产与财务，2021 （23）：4-6.

[4]马悦.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].纳税，2021，15 （15）：163-164.

[5]林楠.內控视角下的行政事业单位国有资产管理[J].行政事业资产与财务，2021 （10）：9-10.