浅析乡村振兴战略下平顶山农村集体经济发展现状

段亚宾，董隆隆

（1.河南省平顶山市农业科学院，河南 平顶山 467000；2.河南省平顶山市农业经营管理站，河南 平顶山 467000）

发展壮大农村集体经济，是优化配置农村生产要素、推进农业适度规模经营、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，对统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固党在农村的执政基础和全面建成小康社会具有重要意义。截至2020年3月，平顶山全市2217个行政村完成了农村集体资产的登记、核实和确认工作。1170个行政村完成了农村集体经济组织成员身份确认工作，1059个行政村完成了股权设置及折股量化工作，811个行政村成立了村集体经济组织。为进一步明确平顶山市村级集体经济发展方向，促进农村经济社会发展，指导好村集体经济，结合调研实例分析如下。

1 平顶山市当前农村集体经济发展的总体状况

近年来，平顶山地区加快推进了农村集体经济产权制度改革，通过集体资产的登记、核实、确认等工作，农村集体经济得到了一定程度的发展。通过对具有代表性的6个行政村（A、B、C、D、E、F为村化名）实地考察，以及与村两委、农民合作社、农村双创致富带头人座谈，梳理了平顶山市村集体经济的主要模式如下。

1.1 盘活存量资产，发展物业经济

A村是平顶山市市辖区典型的城中村，全村村民3126人，2009年以来实行村集体经济组织成员股份分红的分配方式，按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，利用集体非农建设用地、村级留用地以及村庄整治、宅基地整理等节余的土地，发展商贸设施、菜市场、生产经营用房等物业项目，形成特色商业区、专业玉器批发交易中心，一站式购物商业街。现该村有5家村办集体企业，股民2609人，10余年来A村的集体资产由当初的1亿多元发展壮大到20多亿元，股份制合作社股民年均分红收入达到2万元，已累计分红近4亿元。

1.2 开发利用资源，发展特色经济

B村地处浅山丘陵地带，406户村民，共有土地5000余亩，多为山冈薄地，但种植艾草得天独厚，且一次种植多年收获，每年可收三四茬。村集体经济利用统一经营的土地、山林、水面等资源，以“公司+农户”的方式发展现代高效农业。以每亩补贴700元的政策鼓励农户种植艾草，与某医艾制品有限公司合作，对艾草进行深加工，生产的艾条等多种艾制产品远销日本、马来西亚、韩国等国家，效益可观。目前该村流转土地2100亩，全镇累计流转2 万多亩种植艾草，同时发展艾制品加工企业3家，形成了艾草育苗、种植、管理、加工、销售、产品研发的产业链条。

1.3 培育经营主体，发展合作经济

C村区位优越，交通便利，具有一定的集体经营基础，通过与农民合作社、龙头企业等新型经营主体合作，农田种植实行4个“统一”，即统一机耕、统一施肥、统一灌溉、统一收获，降低生产成本，提高种植效益；同时大力发展食品厂、设施蔬菜、蔬菜加工运输等村办企业，大力发展集体经济，每年给全村分红20余万元。

1.4 立足生产生活，发展服务经济

部分行政村结合各自生产生活实际，通过盘活闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产装备、设施等集体财产，实行资产发包和租赁经营，利用现有经营性资产，发展第二、第三产业等服务经济，获得租金收益。如D村将40个冬暖式大棚和30亩集体耕地流转给蔬菜合作社，年收租金20万元。

1.5 利用自然风光，发展旅游经济

E村地处山区，土地贫瘠，交通落后，是远近闻名的贫困村，但坐拥得天独厚的冰川遗址，充分挖掘历史与优质地下水资源优势，引进纯净水生产企业，推出“垛上冰泉”品牌，为村集体经济发展注入了新的活力，仅纯净水开发项目，村集体经济年收入就超过30万元。同时该村深山林立风景秀丽，有30余位百岁老人的“长寿村”称号，利用自然风景及人文景观发展特色旅游服务、积极打造旅游路线、农家院等，为村级集体经济发展注入了新动力。

1.6 整合财政项目，发展阳光经济

F村利用上级扶贫、移民、扶持村集体经济发展等项目政策，发展光伏发电产业，每天可收入1000多元。该村结合本县制定的《某县振兴红牛产业三年行动方案》，积极发展红牛产业获得县级财政扶贫支持。随着红牛产业的发展壮大，2019年F村被列入该县红牛产业扶持重点村，获得扶持资金180万元，产业收益的30%作为村集体经济收入用于持续发展，产业收益的70%用于增加农民收入。

2 存在问题

近几年平顶山市农村集体经济发展取得了一定成效，但大部分地区实力仍比较薄弱，发展中还面临很多困难和问题。

2.1 发展基础薄弱，发展差距较大

截止到2020年3月，平顶山市2217个行政村中只有811个村成立了村集体经济组织，247个行政村颁发了村集体经济组织登记证书；有经营收入的622个，只占28.1%，没有经营收入的村1595个，占71.9%；收入总额在500万元以上的村只有5个，50万～500万元的村有56个，561个村收入总额在50万元以下，占有经营收入行政村的比重高达90.1%，整体来看村集体经济收入总量不大，发展差距相对较大。

已脱贫贫困村由于获得更多的政策、资金支持，基础设施更加完善，村集体经济发展也更快，而非贫困村既无大力度的政府支持，又无企业、资产，村集体资源也少，增收能力不强，集体经济实力相对较弱。同时有的区域地理位置、自然条件较差，经济效益转化成本较高，还有的村由于流转的土地、山林已承包到户，村集体经济可利用的资源存量不足，或资产权属不明晰管理粗放等均导致发展基础薄弱。

2.2 思想认识不够，向心力不足

一是部分村干部对发展集体经济的重要性和紧迫性认识不到位，觉得农村集体经济为农村经济作出的贡献非常小，甚至可以忽略不计，缺乏内在发展动力，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠、要的思想比较严重，发展集体经济的意识淡薄，常常出现无人管事、无人干事、无钱办事等现象，同时对集体资金、集体资产和集体资源简称“三资”缺乏有效的管理，在集体资产运营方面，没有长远的规划和思考。二是村集体村民忙于自家生产生活，存在小富即安的思想，不关注、不参与村集体经济发展，同时缺乏有效市场信息，缺乏长远发展战略与思想，无法明辨农村集体经济改革的的方向与方法，也没有改革现有农村经济的勇气，影响农村集体经济发展的质量与潜力。

2.3 缺乏战略规划，发展后劲不足

制定农村集体经济详细的发展战略规划，既可以明确阶段性和长远性发展目标，又可以避免开展实施中的一些困难，而完善高效的配套措施可以推动、提升农村集体经济发展质量。但据调查结果显示，目前平顶山市大部分农村缺乏集体经济发展规划和配套的发展措施，致使发展质量不高。又由于一些地方农村集体经济发展初期的资金主要依靠财政转移支付、补助收入及争取到的政策扶持资金，收入来源稳定性差、持续性不强。若后期发展中失去了财政补贴，加之以传统农产品销售为主、较低产业层次的集体经济，原本获得的收益就较少，面临目前日趋激烈的市场竞争，若再缺乏稳定的销量，村集体经济收入将呈现断崖现象。

2.4 专业人才缺乏，经营水平较低

村集体经济发展的成功与否和负责人的文化水平、管理能力、经营方式直接相关。村两委干部多为集体经济负责人，既懂经济、又懂管理、又有技术的综合性人才较少，缺乏对市场行情、市场规律的深入分析，一些决策经不起市场经济的考验，加之常规繁重复杂的工作，村干部压力较大，对村集体经济学习、管理也缺乏精力投入。还有一些工作人员易知足常乐，缺乏承担风险的勇气和开拓创新的精神，固守原有财富，不能根据市场和自身情况及时进行调整。除此，基础设施和发展相对滞后的农村对青年人才缺乏吸引力，加上一些村集体产业吸纳的劳力有限，对村民收入的提升影响力不大，导致村民参与的积极性也不够高。研究发现，人才匮乏已成为农村集体经济发展的重要影响因素之一。

3 发展壮大平顶山市农村集体经济的建议

3.1 多举措培育带头人

为加强农村集体经济人才队伍建设，要加大对农村集体经济的正面宣传，营造良好的社会氛围，鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员等人才领办、创办集体经济，同时村集体经济现有组织要加强学习投入，提升自身综合素质和管理水平，以此满足村集体经济的高质量发展。

3.2 完善发展模式

村集体经济模式要结合实际，依托本地资源优势，因地制宜选择合适的发展模式和产品结构。如是选择以产业为核心，以农户为基础，按股分红、按劳分配的专业合作经济组织，农户既是生产者又是经营者，实现土地集约化、机械化、高效化生产；或是选择以龙头企业为主体，统一经营管理，农民以土地入股，自身劳动为工资获得双份收益；亦或是选择各项生产资源优势互补，村村联合的社区合作模式，优化产业结构，做大做强优势产业。根据村集体经济相应的发展模式，不断完善自身财务管理、人员管理、资产清算等制度，用信息化手段不断提升农村集体经济发展质量。

3.3 加强政府助力

政府可加大财政投入力度，通过现有渠道安排资金，采取以奖代补等方式，积极扶持集体经济发展，扩大村集体经济受益面。支持符合条件的农村集体经济组织作为项目申报和实施主体参与涉农项目建设。鼓励金融机构把村集体经济组织作为支持重点，开发专门信贷产品，在商业可持续的基础上优化贷款审批流程，合理确定贷款的额度、利率和期限，拓宽抵质押物范围。同时各级有关部门要出台优惠政策，充分整合农业、林业、扶贫、农开、供销等各方面的资金项目进行打捆使用，重点投放，更多投向农村一线，推动农村集体经济发展壮大，注重吸引和利用社会资金投入，制定落实在融资、税收等方面的相关优惠政策，实现借力发展。