海关信用体系下出口报关难点

江露/文

自2021年11月起，我国开始实施《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》，要求在海关注册登记及备案企业管理中，继续推进社会信用体系建设工作，形成具有特色的海关信用体系。基于海关信用体系开展出口报关管理工作，能切实保证双边贸易的合法性和安全性，适应日益复杂的国际贸易环境。文章在阐述海关信用体系建设必要性的基础上，分析出口报关中的难点问题，提出在海关信用体系下，出口企业须进一步健全出口报关工作机制，简化自身的出口报关程序，在出口报关信用管理的基础上，培养专门的工作人员，这样才能有效适应出口报关工作的需要，提升企业出口报关的效率和准确性，促进对外出口贸易工作的有序开展。

出口报关是现代对外商务活动中极为重要的一项工作，直接关系着双边贸易的合法性。对于国内出口企业而言，货物出运前的最后一个步骤就是办理出口通关，即要按照规定将货物送进海关指定的地区或码头仓库，然后向进出境口岸海关申报，接受海关工作人员的查验，待相关证件和单据审核完成，依法缴纳税款且获得方向后，方可办理货物出口装船的相关事宜。在最新版的《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》中，对海关出口报关工作的质量提出了更高要求，要求在出口报关中建立社会信用体系，确保出口报关的公开性、合法性。然而，对于从事进出口业务的企业而言，出口报关的难度有所增加。对此，企业要结合工作实际，积极创新出口报关工作方法，以此适应全新的社会环境，确保自身在海关信用体系下快速、准确地完成出口报关工作，满足自身发展需要。

海关信用体系建设的必要性

保障贸易安全

市场经济背景下，国际贸易环境发生了较大的变化，这对贸易活动的公平性、安全性均有较大影响。在全球化背景下，国际竞争变得更加激烈，这种竞争表现在多个层面，其中经济层面的竞争尤为激烈。在这种竞争模式下，交易双方容易因信息不对称而产生冲突。此时，若没有完善的信用管理体系，交易双方就很难了解对方的情况，无法对交易对象作出正确的判断，这不仅会增加国际贸易的风险，而且容易使各国的贸易环境更加紧张。在此背景下，加强海关信用体系建设，建立良好的信息交互平台，通过该平台公开、共享交易双方的信息，能确保交易主体掌握关键信息，对合作企业的信用情况进行分析评价，有效降低国际贸易的风险，提升国际贸易的效率与安全性。

构建完善的信用秩序

在经济全球化发展背景下，加强海关信用体系建设，构建完善的信用秩序，并形成符合全球经济趋势的信用文化，对整个社会的和谐、稳定发展具有积极作用。自古以来，诚信便是一种美德，其不仅对个人的成长具有积极作用，而且对组织的发展影响巨大。尤其是在当今社会，若企业按照诚信原则经营，则容易得到市场其他主体的认可，进而实现长远发展，取得丰厚的效益。反之，若企业在经营中失信，则势必被市场淘汰。基于这一原理，规范建设海关信用体系，能通过严格的海关信用规则对企业进行监督管理，这有助于企业和整个社会信用文化建设，形成良好的社会信用秩序，对提升我国企业国际竞争力具有积极作用。

增强监管效应，降低贸易成本

建设海关信用体系具有较强的监管效应，对降低出口贸易成本具有积极作用。从海关贸易出口的角度来看，规范建立海关信用体系，不仅能够强化海关监督管理，而且能提升整体服务水平，对进出口贸易的发展具有积极作用。近年来，我国对外贸易增长的速度不断加快，海关职能持续拓展，这引起了人力资源部的矛盾，影响了海关监督效应的实现和通关效率，存在一定的执法风险。建立海关信用体系后，能真正发挥信用管理作用，提升海关监督的水平和通关效率。

另外，从海关贸易成本的角度来看，建立海关信用体系还能有效控制海关的贸易成本。结合实际可知，海关贸易中的交易成本不仅包含生产成本、管理成本、机会成本和事件成本，而且涉及一定的信用成本。当企业双方存在信任危机时，不论是进口还是出口的成本均会增加，这会间接引起时间浪费和成本浪费问题。建立海关信用体系后，能有效化解这些冲突和矛盾，让贸易双方将更多的精力投入生产和服务中，提升企业间的信任程度，提升产品质量，降低贸易成本，对贸易双方的效益增长具有积极作用。

海关信用体系下出口报关难点

出口报关机制不完善

出口报关是一项系统性工作，需要考虑的内容较多，企业只有加强与海关、商检、边检等单位的沟通与合作，才能准确完成报关工作，推动进出口贸易活动的开展。相反，若企业在出口报关中缺乏与任何一个单位的沟通，未能进行相应的检查，则产品无法顺利进行贸易交易。基于这一特征，企业在出口报关工作中，要建立完善的出口报关工作机制，加强与出口报关关联单位的联系。

当前，出口报关工作中存在管理机制不统一、不健全的问题，出口报关检查相关的各部门职责存在较大差异，这些部门管理方式和执法程序也不尽相同。然而，在具体的出口报关工作中，由于缺乏统一的报关管理机制，因此企业被迫与多家行政单位合作，这不仅产生了一定的沟通成本，而且增加了出口报关的时间成本，对企业的进出口活动产生了较大影响。新时期，在企业进出口报关中，亟须建立一体化的报关管理机制，确保进出口报关符合经济与贸易新环境，满足企业进出口需求和我国国际贸易需要。

出口报关程序相对复杂

企业出口报关还存在程序复杂的问题，这会耗费大量的人力、物力和财力，增加企业的对外贸易成本。在海关信用体系下，出口报关须经历多个环节，当出口企业做好报关前的准备，并提出报关申请后，海关要对企业的信用状况进行调查，随后查验货物、安排出口企业缴纳税费，然后放行装运。在这些管理环节中，每一个步骤都需要耗费大量的时间，且报关中所消耗的人力和物力较大，影响着进出口企业正常的商贸活动。新时期，为更好地满足我国国际商贸活动发展需要，在面对企业报关时，要简化报关流程，加快报关速度，以此节省企业报关过程中的各项成本。

出口报关信用管理不到位

《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》实施后，企业出口报关的信用管理环境得到了优化，但现实情况表明，当前出口报关中依然存在信用管理不到位的问题。

一是出口报关过程中，海关要系统采集企业的信用信息。然而在市场环境下，受企业信息公示不充分等因素的影响，海关在采集企业信用信息时存在较大的难度，信息采集缓慢，难以满足快速出口报关的现实需要。

二是出口报关中对高级认证企业的管理尚不规范，认证标准和程序有待优化，在一定程度上影响了出口报关信用管理质量。

三是在海关信用体系下，出口报关要做好失信企业的认定和信用修复工作。目前，海关对失信企业的认定具有明确标准，但对失信企业的信用修复管理尚有不足，部分失信企业的信用修复缺乏明确的标准，影响了海关信用体系建设的整体质量，并对出口报关工作产生了阻碍。

缺乏专业管理人员

海关信用管理体系下，企业要配置专门的出口报关工作人员，以此适应新时期的管理需要。目前，一些对外贸易企业在出口报关中存在专业报关管理人员缺失的问题，甚至有的企业未设置出口报关岗位，由领导或项目负责人安排出口报关工作，难以保证出口报关管理的专业性。同时，考虑到出口报关是一项系统性工作，在日常工作中，要对负责出口报关的工作人员进行专业培训，以此满足出口报关需要，更好地适应海关信用管理需要。

目前，企业更多的是关注工作人员的业务能力培训，对出口报关人员的专业培训不足，导致部分报关管理人员的专业能力和素养较低，降低了报关管理的整体质量。此外，企业对出口报关管理人员的考核不足，没有结合考核结果对报关人员进行激励和奖惩，导致报关管理人员的责任心不强，容易在报关中产生偏差，致使企业产生较多的报关成本，损害了企业的整体效益。

海关信用体系下出口报关难点应对措施

健全出口报关机制

建立系统完善的出口报关管理机制，能有效满足企业出口报关管理需要。在新时期的出口报关管理中，应注重两个层面的要点控制。

第一，在出口报关过程中，应准确定位各口岸单位、政府机构，改革与完善海关监管体系，同时改进海关出口报关的服务流程，通过整合服务信息、坚持优化流程等方式，满足企业及客户的需要。值得注意的是，为提升海关报关管理质量，在全新的报关管理体制下，要准确完成各部门的整合工作，为方便后期的报关管理奠定良好的基础。

第二，在实施海关监管部门统一管理后，要在出口报关机制建设中建立完善的沟通机制，加强进出口企业与海关管理部门的联系，避免进出口企业与多家行政单位联系，减少出口报关的沟通成本和时间成本，更好地满足出口报关及对外贸易工作的实际需要。

简化出口报关程序

在海关信用体系下，要进一步提升出口报关效率，还需要简化报关程序，以此实现报关时间与成本的有机统一。企业在出口报关前，首先要明确报关的范围。一般情况下，除进出境运输工具、进出境货物外，进出境物品等均须进行报关处理。在报关准备过程中，除备齐进出口货物外，还要取得报关资格，然后准备报关单证等内容。报关单证包含基本单证、特殊单证和预备单证等要素，提前准备这些单证材料，能避免后期出现报关延误等问题。在报关程序控制中，须严格按照申请、产研货物、缴纳税费、放行运输的方式进行处理。在具体的操作环节，还要重视报关细节的控制。例如，在企业提出报关申请后，要求海关检验部门及时查验货物，在此过程中，应结合报关申请材料，准确判断进出境货物、运输工具的性质，营造良好的对外贸易环境。同时，应结合国家规定，依法缴纳税款，然后放行装运，准确完成报关工作。

实施出口报关信用管理

信用管理是出口报关过程中须考虑的重点内容。在海关信用体系下，开展报关信用管理要注重以下要点控制。

第一，在对外贸易的新时期，我国出台了《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》，对外贸易企业须严格按照该办法的要求，加强自身的信用建设工作，为后期的出口报关奠定良好的基础。

第二，在出口报关过程中，海关要准确采集企业的信用信息。在此背景下，从事对外贸易的企业要做好信用公示管理。该环节中，除公示企业基本信息、经营信息外，还要公示行政许可信息，并加强与海关单位的联系，实施AEO 认证，并公示AEO 互认信息，方便出口报关环节的信息查询。

第三，对外贸易企业要积极参与高级企业认证，严格按照通用标准和单项标准的要求，提升自身的信用等级。

第四，我国严格规定了失信企业的认定标准，在海关信用体系下，除严格控制失信企业认定标准和程序外，还要做好失信企业的信用修复管理，即失信企业要严格按照《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》的要求，向海关提交申请信用修复的相关材料，经审核符合信用修复条件的，应自收到企业信用修复申请之日起20日内作出准予信用修复的决定。这样不仅能确保海关信用体系控制的合理性，而且能有效满足出口报关需要，促进我国对外贸易的可持续发展。

培养专业工作人员

出口报关具有较强的专业性，为更好地适应海关信用体系管理需要，在出口报关过程中，企业要重视对出口报关管理人员的培养。

一方面，企业要设置专门的出口报关管理岗位，安排专门的工作人员从事出口报关管理工作。在此过程中，应通过社会招聘的方式，从人才市场上选择拥有丰富报关管理经验的人才，满足报关管理工作需要。

另一方面，对于企业现有的报关管理人才，企业要积极开展人才培训工作，要求报关管理人员不仅要掌握出口报关的程序及相关要求，而且应熟悉我国海关报关信用体系建设的要求，在信用环境下开展海关报关管理工作。此外，企业要积极开展海关报关管理人员的绩效考核工作，结合考核结果实施奖惩机制，以此发挥海关报关管理人员的能动作用，进一步控制出口报关的时间和成本，推动出口报关工作有序开展。

出口报关对对外贸易企业的发展具有积极作用，直接关系着对外贸易企业的经营成本与效益。在海关信用体系下，企业出口报关的专业性要求不断提升，海关部门对企业的信用管理也更加严格。在全新的管理体系下，企业只有充分认识到海关信用体系建设的重要性，深入分析海关信用体系下自身出口报关工作的难点和问题，有针对性地改进出口报关管理方式，规范出口报关程序，强化信用管理，并培养专业的出口报关管理人员，才能有效满足出口报关工作中的信用管理需要，节省报关时间和成本，提升经营效益，进而推动自身效益增长和我国对外贸易事业持续发展。