全面预算管理在建筑施工企业内控中的应用

徐雪莲

【摘要】全面预算管理的应用旨在优化企业内部资源配置，控制成本浪费情况。建筑施工企业要高度重视全面预算管理，提高预算编制、执行水平，对内部资源进行精细化管理，提高内控管理的有效性。文章对全面内控管理概念进行简要分析，论述其在建筑施工企业中的应用价值，探讨企业全面预算管理现状，并提出具体发展策略，以供参考。

【关键词】全面预算管理 建筑施工 企业 内控

当前，建筑施工企业处于竞争十分激烈的发展环境中，需要通过内部控制提高建设水平，满足行业发展需要。全面预算管理属于新型的内控方式之一，将其引入建筑施工企业管理实践中，能够从全局出发，对于建筑项目实施阶段实行全过程管理，有利于动态化考核工程建设不同环节，提高企业管理质量，控制经营风险。因此，研究全面预算管理在企业内控中应用具有现实意义。

所谓全面预算管理就是企业利用预算手段对于各部门财务资源、非财务资源妥善分配、控制以及考核，进而协调生产和经营活动，完成特定经营目标，属于企业内控手段之一。从建筑施工企业来讲，应用全面预算管理的目的是规划项目投资、项目收益，分析项目实施可行性，指导财务预算的编制工作开展，优化企业的内部管理，提高预算编制准确性，为企业筹资、工程建设等管理提供支持。在预算编制阶段，企业要对工程建设不同环节进行全面分析，通过全员预算方式做好协调管理，高效率利用资源，对于内部财务、非财务资源等进行合理化配置，提高预算管理水平。

（一）落实内控制度

建筑施工企业的内控管理是管理者基于企业整体发展需求，对于预算管理展开全面分析，制定长远发展规划，对内部资源优化配置，辅助企业做出决策，提高经济效益。全面预算管理的应用可在企業内部建立绩效考核管理体系，指导企业调整建筑建设方案，使之符合企业发展需求，控制成本。全面预算管理的应用还能在企业内部搭建完善管理框架，将预算管理纳入标准化流程，通过激励促进员工积极参与管理当中，让企业各部门工作都能在规范化的环境下开展，以全面落实内控制度[1]。

（二）控制经营风险

对于建筑施工企业来讲，运用全面预算管理能够降低经营风险。管理人员可以深入建筑行业市场展开调查，了解市场发展趋势，结合企业发展战略需求，制定全面预算管理规划，运用预测、评估等方式，建立风险预警机制，预防企业运营阶段出现风险。同时，在全面预算管理的应用之下，还能最大化发挥企业资源优势，促进企业高标准化经营，运用量化管理方式，为风险控制提供支持，促进企业持久发展。

（三）量化管理绩效

建筑施工企业运用全面预算管理时，需要安排预算人员提前制定管理计划，设置量化管理指标，对于企业经营情况全面评估，按照评估结果，制定更为科学绩效指标，结合绩效指标制定激励与考核机制，约束企业人员行为，激发人员的积极性，高质量完成内控管理工作。

（四）提高企业效益

当前，市场竞争激烈，建筑施工企业内部经济活动较为复杂，在内控管理方面，运用全面预算管理可以建立科学化的预算管理体系，辅助企业对各项资源进行合理化分配，进一步提高资源利用率，降低企业的经济活动成本，为企业获得更大的经济效益提供有力保障。

（一）全面管理意识不足

虽然部分企业认识到全面预算管理对企业发展和内控管理的重要性，但是，项目建设阶段，管理人员未树立全面预算管理观念，导致内控效果不理想。管理者对全面预算管理存在错误认识，将其等同于内控结果的考核与评价，认为主要责任主体是企业财务部门；其他管理部门人员相关意识薄弱，特别是预算编制期间，缺乏其他部门的参与，导致企业内部信息传递不畅，影响编制的准确性，加上人员在全面预算管理应用阶段态度消极，影响建筑企业内控管理效果。此外，一些企业对于全面预算管理宣传工作不到位，导致企业内部全面预算管理氛围缺失，影响内控质量。

（二）预算编制不合理

部分建筑施工企业在应用全面预算管理阶段，管理观念陈旧，预算编制过程不合理，内容不科学，难以达到企业战略需求。财务人员负责预算编制，参考企业以往经营数据，制定下一年预算计划，脱离企业发展实际参与预算编制，导致企业发展与市场之间脱轨。预算编制的合理性需要财务部发挥主导作用，计划部、物资部、建设部等积极参与，根据工程建设具体情况，展开会议讨论，并根据项目建设需求及合同变更方面情况，综合制定预算管理指标，保证预算制定科学性。部分企业在预算编制阶段未按照规范化流程，一旦企业内部资源、外部市场环境之间出现变化，就会对全面预算管理工作质量造成影响，最终影响内控效果。

（三）考核激励制度不完善

通常而言，建筑施工企业在管理阶段，考核过程通过各部门生产目标完成率、安全生产落实、管理费用上缴等方面进行。若全面预算管理考核、激励制度不完善，且未对预算编制可执行情况采取全面评估，对于预算执行结果考核力度不够，就难以发挥预算管理的价值，难以对企业内部资源进行优化配置。当企业业绩考核阶段和预算执行存在出入时，还会影响全面预算管理执行效果，不利于其在企业内控管理中的推广应用[2]。

（四）预算监督和控制力度弱

当前，部分企业已意识到全面预算管理在内控管理中的重要性，并在预算编制阶段加强分析与考察，保证预算编制合理性。但是，在预算编制结束以后，缺乏控制和监督，预算执行难免出现问题，通常表现在企业全面预算管理监督制度不完善，预算编制阶段存在盲目性、随意性特点，未按照编制要求对资金、资源等合理使用，导致项目后期资金使用混乱，和预算编制方案严重不符。如果企业难以及时制定有效的监管措施，则全面预算管理难以发挥作用，管理流于形式，难以高效利用企业内部资源，导致资金浪费，徒增运营成本，影响企业市场竞争力。

（一）树立全面预算管理意识

建筑企业要在激烈竞争中获得立足之地，就要从企业内部营造公司全面预算管理的氛围，重视此项管理工作，保证企业内控工作的顺利开展。企业管理人员要不断学习先进的管理知识、技能，深化全面预算管理理念的认识，在企业内加大宣传力度，让所有人员都能积极参与内控管理。企业管理人员要加强学习和交流，到其他企业参观与学习，汲取全面预算管理经验，探索先进的管理模式，根据企业发展需求制定全面预算管理工作方案。从企业本身角度分析，要定期组织员工参与全面预算管理专题培训，提高员工的管理意识，强化财务部门工作意识。培训期间，要就预算编制方法展开全面讲解，提高员工预算编制能力，为全面预算管理的执行提供人才支持。除此之外，企业还要深入宣传和全面预算管理相关信息，提高员工思想认识，使其能够配合预算部门完成全面预算管理，在企业内部营造上下一心的管理氛围，全面预算管理的执行奠定基础[3]。

（二）合理编制预算方案

在建筑企业应用全面预算管理实施内控阶段，企业要从实际运营出发，根据市场发展规律，建立预算管理体系，为全面预算管理提供支持。管理人员要从企业实际情况出发，设立管理目标，制定预算方案。

比如：某建筑施工企业，主要经营房屋建筑、给排水管道、园林绿化、设备安装、市政项目等，该企业管理者对于全面预算管理应用价值有全方位认识，根据企业管理需求，制定了全面预算管理目标。在全面预算管理阶段，该企业专门成立了预算管理项目组，由企业经理担任预算管理组组长，各部门负责人作为小组成员，保证企业所有部门都能参与管理活动中。在制定预算目标阶段，由财务部负责汇总，针对预算管理子目标，结合企业的预算管理整体目标，要求财务部、项目部等成员积极参与，利用施工经验制定成本管理策略，对于项目实施阶段可能出现突发事件进行全面分析，从工程实际出发，编制管理计划，保证管理工作顺利进行。同时，该企业积极打造信息化管理系统，工程建设进度、成本、结算等信息能实现实时获取，满足全面预算管理信息获取要求。对于建设期间存在的工期超限、设计变更等问题，利用软件能实现自动预警，对管理目标进行灵活调整，为预算目标顺利实现提供支持。在方案编制期间，为了提高编制水平，该企业预算人员秉承严谨态度参与工作，响应领导要求与各部门人员提前沟通，落实信息采集，设置管理目标，按照企业经营和发展计划，将业主目标、企业目标相结合，控制项目成本支出。在预算编制阶段，运用滚动预算、零基预算和固定预算等多种方法，各部门之间协调配合，对预算编制路径进行优化，找到预算编制的问题并及时处理，为预算执行奠定基础[4]。

（三）监督预算执行过程

预算方案编制以后，管理人员要根据预算目标，监督其执行情况。为了落实全面预算管理，企业可要求预算部门将各部门预算目标进行细化，将年度预算细化为月度、季度预算，利用分期预算的方式，促进预算目标顺利实施。管理人员还可以在每个月的月初对于上一个月预算编制的执行情况综合反馈，由各部门对执行结果分析对比，找出预算执行偏差的原因，分析预算执行问题，不断优化改进，强化预算执行管理，提高内控工作质量。

（四）健全考核和预警体系

企业在全面预算管理应用阶段，要建立完善的考核體系，秉承公平、公正的原则，对各部门预算的执行情况进行全方位考核，制定奖惩制度，根据预算指标完成情况，对相关人员实施奖励或者处罚，用制度推动全面预算管理工作顺利开展。对于控制预算执行风险，企业还要结合全面预算管理建立预警机制，根据考核评估企业经营成果，找得出潜在风险，制定风险防范机制，将风险降至最低，为企业内控质量的提升提供保障[5]。

综上分析，施工企业在内控管理阶段引入全面预算管理理念，可以推动企业内控方案的实施，控制经营风险，量化绩效考核内容，提高企业经营效益。然而，对于全面预算管理实施过程中存在的问题，需要企业相关人员树立全面预算管理应用意识，科学编制预算方案，强化预算执行过程管理，健全激励制度和保障体系，建立预警机制，及时发现经营风险，通过全面预算管理促进建筑施工企业长远发展。

参考文献：

[1]胡伟明.全面预算管理在建筑施工企业内控中的应用探究[J].财会学习，2022（23）：57-59

[2]侯兰璧.全面预算管理在建筑施工企业中的应用分析[J].财会学习，2022（09）：62-64

[3]张学峰.全面预算管理在建筑施工企业中的应用分析[J].中国外资，2019（14）：134-135

[4]于慧勇.分析全面预算管理在企业财务内控中的应用[J].商场现代化，2022（17）：153-155

[5]朱宝利.全面预算管理在企业财务内控中的应用分析[J]. 乡镇企业导报，2022（1）：0163-0165