水利防御救灾物资储备与管理模式改进措施

2024-01-05郭永泉

黑龙江水利科技 2023年12期

郭永泉

(广东省防汛保障与农村水利中心，广州 510000)

0 引言

广东省作为中国经济大省、水利大省和水患大省，在珠江口东西侧分别与香港和澳门特别行政区相接，并与广西、湖南、江西、福建、海南等多个发达省市相接壤，构成了如今经济繁华的经济网，保障我国对外出口贸易。截至2022 年10 月，广东省下辖21 个地级市、65 个市辖区、20 个县级市、34 个县、3 个自治县，常住人口为12 684 万人。全省沿海岛屿较多，除浙江、福建外，属于中国岛屿数量第3 省市，其中面积＞500m2以上的岛屿就759 个。广东省地势分布呈北高南低，北部多为山地和高丘陵，南部则为平原和台地[1]。广东省河流众多，以珠江流域及独流入海的韩江流域和粤东沿海、粤西沿海诸河为主，集水面积占全省面积的99.8%，其余属于长江流域的鄱阳湖和洞庭湖水系[2]，全省流域面积在100km2以上的各级干支流542 条（其中，集水面积在1 000km2以上的有62条），多年平均降水量1 771.2mm，折合年均降水总量3 145 亿m3。98 年特大洪水后，广东省深刻认识到水情灾害给人带来的生命财产危害，特别是广东省北部高山丘陵地区，山洪灾害点多面广、突发性强、防御难度大，山洪灾害给人带来毁灭性的灾难，是广东省自然灾害的“头号杀手”，因此山洪灾害防御历来也是广东省防汛工作的重中之重。

1 水旱灾害的特点

自2020 年以来，广东省在水文气象方面较往年偏差大，进入汛期较往年更早，洪水呈阶段性、区域性、局地性等分布特点，北部高山及丘地灾害多发，旱涝交织，防御形势严峻复杂。广东省水旱灾害的特点体现在以下几个方面：

1）降水时空分布不均。截至2020 年7 月底，广东省平均降水量936.0mm，总体比往年少24%左右，粤西、粤东分别为42%和39%；但在2020 年5 月21 日～ 6 月20 日(俗称“龙舟水”期间)全省平均降雨量达到378.7mm，历史同时期降水量为317.5mm，较历史同时期约多19%。

2）阶段性强降水频发。据统计，在2020 年“龙舟水”期间广东省共计出现了4 次极端强降雨过程，尤其是在6 月5～10 日，广东省遭遇了自2005 年以来史上最强“龙舟水”过程，全省多地降雨量突破历史极值。据不完全统计，全省除湛江外，共计20 个市2 486 个站点的累计降雨量＞100mm，粤北、珠江三角洲、汕尾共661 个站点出现了250mm 以上特大暴雨降雨量，清远、惠州等地降雨量突破历史极值，其中清远市最大1h、3h、6h 降雨量分别为121.9mm、251.4 mm、306.5mm，均超过当地历史极值。

3）河流发生超标准洪水多。西江、北江分别出现5a 一遇和10a 一遇洪水，35 条中小河流发生超警戒水位洪水，其中9 条发生超标准洪水(永汉河、潖江、绥江等3 条河流出现超历史实测记录最大洪水)，沿河水利工程基础设施损毁严重。

2 目前水旱灾害防御成果

按照水利部的统一部署，广东省从2010 年开始，逐步开展实施山洪灾害防治项目，如完善水文监测(水文站、雨量监测站)、防洪预警、水情灾害检测的水文基础设施建设，主要通过新建或改造完善水文基础设施，来加强水旱灾害防御工作。项目建设主要分为两个阶段，即2010—2012 年度、2013—2019 年度，各级财政分别投入资金3.3 亿元和6.2 亿元。山洪灾害防治项目在构建山洪灾害防治综合体系、提升基层水利部门防汛抗旱能力、减少人员伤亡、为防汛减灾决策提供支撑、提高公众灾害防范意识和主动防灾避险能力、提升公共服务水平等六大方面成效明显。通过近几年来山洪灾害防治体系建设，广东省防灾减灾效益显著[3-4]。近年来广东省在水旱灾害防御方面的成效，见表1。

表1 近年来广东省在水旱灾害防御方面的成效表

3 物资储备和管理模式改进措施

3.1 物资储备和调用情况

1）物资储备情况。储备的物资品种主要包括：①防汛抢险物料，主要有土工布、土工膜、编织布、编织袋、铅丝网片、钢丝网兜、围井、挡水子堤1 等；②防汛抢险机具，主要有打桩设备、充气设备、通讯设备等[5]；③救生救援器材，主要有玻璃钢冲锋舟、橡皮冲锋舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、救生绳等；④供排水设备，主要有大型水泵机组、虹吸抢险泵、潜水泵等；⑤抗旱设备，主要有小型抽水机；⑥发电设备，主要有汽油发电机、柴油发电机；⑦照明设施，主要有照明灯具、照明设备；⑧应急监测设备，主要有航拍装备等。

2）物资调用情况。物资调用根据调令执行，从仓库调运物资抢险救灾。根据上级物资调运命令，累计调运物资支援各地抢险救灾。其中，尤其是在今年“龙舟水”及台风“暹芭”强降雨期间，广东省防汛保障与农村水利中心共调出物资，出动现场抢险人员及物资押运人员和物资装卸劳务人员近、物资运输车辆，调运物资总价值，支援受灾地区。

3.2 物资储备和管理模式改进措施

1）多管齐下抓备汛工作，抢险救灾保障能力不断提升。①定期组织开展物资盘点工作，及时全面掌握中物资储备情况，确保物资账物相符；②强化物资维护检查全覆盖全管养，在每年汛前完成了物资检查维护，确保物资在关键时刻调得出、运得快、用得上；③建立与水利机动抢险队、物流运输、物资装卸等队伍的快速响应联动机制，提前落实人力、运力，优化运输网络体系，为物资高效调运打好时间提前量；④建立健全各类应急预案，预案简洁、适用、管用、可操作强，每年均开展应急预案演练。

2）多措并举完善基础设施，物资储备管理能力不断增强。①仓储设备不断完善，在仓库项目建设的基础上，先后建设仓储货架，配备了叉车、登高车、物料搬运车等仓储设备，建设了水上设备检修池，有力强化了物资堆垛、装卸和维修等能力；②加大仓储设备维护力度，择优选取专业维护队伍对特种设备、配电系统、消防安防系统、监控设备、白蚁防治等进行年度维护，规定日常维护内容，明确维护频次，确保仓库管理到位、设备运行正常；③提高物资管理信息化水平，实现了物资统计汇总分析、数据报表自动生成等功能，为物资调度提供有力的决策数据。

3）齐抓共管保安全，物资储备管理实现零事故。严格落实习总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须重要指示批示精神”：①紧抓制度建设，修订了《安全生产管理制度》、《安全生产责任制》、《生产安全事故综合应急预案》、《特种设备操作规程》等制度和安全规范[6]，落实每月一次安全生产大检查和每日安全巡查工作，重点围绕防汛物资储备管理、仓储设施管理检查情况、物资调运管理检查情况，及时开展隐患排查，确保物资储备安全；②严格执行全年24h值班值守，落实领导带班制，随时做好应急事故处置准备工作，筑牢安全防线。加强安保执勤工作，要求保安人员按指定线路巡库（白班晚班1次/每小时，夜班2次/每小时），并做好外来人员登记管理和安全管控工作；③完善了视频监控，增设高清夜视监控摄像头，做到不留盲区、不留死角，织密视频监控防护网，实时监控各区域仓库物资管理情况，进一步提升各仓库安全防范水平；④建立了与消防部门定期消防演练的机制，每年组织1～2次的消防培训和演练，进一步提高广东省防汛保障与农村水利中心全体干部职工对突发的消防安全事故的应急能力，保证在紧急情况下能够快速应对，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障物资的仓储安全；⑤组织仓库管理人员参加地方安全生产培训，加强仓库管理人员安全生产管理知识，树立安全意识，确保物资储备仓库作业安全。