威海市：坚持守正创新聚力提质增效

2024-01-05丛燕敏于云龙王文永

山东人大工作 2023年12期

丛燕敏于云龙王文永

威海市区局部俯瞰。（朱春晓/摄）

威海市人大常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，不断丰富和发展全过程人民民主的地方实践，努力推动新时代人大工作高质量发展。

旗帜鲜明讲政治着力建设自觉坚持党的领导的政治机关

强化思想政治引领。健全完善常委会组成人员、人大代表和机关干部长效化学习机制，建立常委会党组、机关党组“第一议题”学习制度，采取集体学习、交流研讨、讲座辅导、专题学习班等形式，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，引导党员干部精读细研、学思践悟，不断从理论学习中汲取精神营养、感悟思想伟力，自觉运用党的创新理论引领推动人大工作创新发展。

坚决贯彻党委决策部署。紧扣全市改革发展大局，找准人大工作结合点、着力点，创造性推动立法、监督、代表等各项工作创新发展，做到市委工作重点在哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。具体工作中，坚持“议大事、抓重点、求实效”，将市委关心关注、政府着力推进的先进制造业发展、海洋经济发展、乡村振兴、科技创新等事项纳入工作重点，综合运用视察调研、专题询问、满意度测评等方式依法加强监督，推动解决制约经济社会发展的短板弱项和难点堵点问题。

充分发挥常委会党组作用。严格执行请示报告制度，对常委会年度工作计划、立法和监督项目、重要会议活动等事项主动向市委请示报告，对市委作出的重要部署及时研究、推动落实。坚持把党建工作与业务工作同部署、同谋划、同推进，推动全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作主体责任落实，促进党建与业务工作深度融合。常态化开展干部作风大改进行动、“我为群众办实事”实践活动，进一步改进调研方式和文风会风，从严抓好干部日常教育和监督管理，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。

10月8日，威海市人大常委会组织对全市重点项目建设情况进行视察。图为视察天润智慧工厂。(孙丛丛/摄)

深入践行全过程人民民主着力建设保证人民当家作主的地方国家权力机关

完善民主民意表达平台和载体。通过调研走访、发放问卷、网络征求意见等多种形式，广泛征求意见建议，确保人大工作始终围绕中心不偏向、履职为民不偏离。在立法工作中，坚持开门立法，将全过程人民民主贯穿立项、起草、审议、表决等立法工作全过程，建好用好立法项目专家库、立法研究服务基地、基层立法联系点、专家会诊等制度和载体，最大限度汇集民智、凝聚共识。在监督工作中，优先将涉及群众切身利益的重大民生事项纳入工作议题，通过持续监督、跟踪监督，以实际行动回应人民群众对美好生活的新期待。在代表工作中，大力推进民生实事人大代表票决制，通过把好征集、票决、实施等关口，实现人大决策、政府实施与群众需求的精准对接、高度融合，确保民生实事项目更接地气、更贴民心、更合民意、更具实效。

依法指导区市人大开展工作。深入各区市及时了解工作情况，督促依法规范开展工作，稳步发展人民群众“家门口”的民主政治。指导乳山市人大探索构建协同监督新机制，将人大监督与纪检监察监督、审判监督、检察监督等有机融合，通过召开联席会议、组织会商会审等方式，每年确定1 至2 个协同监督主题，实行人大常委会、协同监督部门和人大代表三方联动监督，实现信息互通、线索移送、协同处置，凝聚强大监督合力，有效推动重点任务落细落实。

自觉坚持和严格执行民主集中制。研究制定关于加强自身建设的意见，健全完善常委会议事规则、党组理论中心组集体学习等制度，充实细化常委会主任会议和专门委员会的职责，重新修订重要会议、活动管理等规章制度，有力提升整体工作效能。同时，深入推进信息化建设，建成主任会议无纸化阅文系统和智能表决系统，有效提升常委会议事决策科学化、民主化水平。

围绕中心服务大局着力建设全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关

在彰显特色提升质量上加强立法工作。坚持立法工作与改革发展所需相适应、与人民群众所盼相衔接，充分发挥人大在地方立法中的主导作用，进一步完善立法工作机制，深入开展小切口、精细化、有特色的地方立法，努力做到立好法、立良法、立务实管用之法。在推广用好立法调研、“4＋N”联合起草、基层立法联系点和研究服务基地等机制载体的同时，建立完善立法评估办法，遴选30 名立法和规范性文件备案审查专家库成员科学编制立法项目库和立法计划，不断提升立法能力水平。稳妥推进重点领域、新兴领域立法，切实增强立法针对性、适用性和可操作性，着力打造一批有辨识度、影响力的标志性立法成果。几年来，市人大常委会围绕生态保护、经略海洋、社会治理等多个领域，共制定出台18 部特色鲜明、亮点突出的地方性法规，以地方立法的生动实践保障经济社会高质量发展。

在改进方式增强实效上强化监督工作。坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断探索创新监督方式方法，打好集中视察、执法检查、专题调研、专题询问、满意度测评等组合拳，力求监督有力有效。常委会先后对先进制造业发展、金融业发展、园区建设、招商引资、重点项目建设、安全生产、交通基础设施建设等30 多项重点工作进行针对性监督，部分调研成果获市委主要负责同志批示，很多意见建议被纳入党委政府决策。在调研方式运用上，将实地调研视察、网上征集意见建议、邀请行业专家参与、应用现代化技术手段等结合起来，有效提高监督科学性、客观性、权威性。同时，充分发挥专题询问、执法检查、听取审议专项工作报告与满意度测评等作用，做好人大监督“后半篇文章”。换届以来，常委会共对“一府一委两院”30 多项工作进行了满意度测评，测评结果报送市委并反馈有关部门单位，切实增强监督刚性和实效。

在抓大事议大事中行使决定权任免权。围绕事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，依法行使重大事项决定权和任免权，确保市委工作安排有效落实、党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。完善人大讨论决定重大事项的工作机制，对讨论决定重大事项的范围和重点予以界定细化，作出了关于批准《威海市国土空间总体规划（2021—2035年）》《威海市域海岸带保护规划（2020—2035年）》等决议，为推动经济社会高质量发展做出积极努力。坚持党管干部与人大依法任免相统一，完善人事任免程序、宪法宣誓制度等，增强了国家机关工作人员的法治意识。

充分发挥代表主体作用着力建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关

深化拓展“双联系”工作。健全人大代表反映群众意见和诉求处理反馈机制，认真落实常委会组成人员联系代表、人大代表联系群众等制度要求，严格执行市人大代表活动经费管理使用等规定，支持保障广大代表依法履职、开展活动。定期向代表通报重大问题和人大工作情况，邀请代表参与常委会组织的视察调研、执法检查、专题询问等活动，拓宽代表知情知政渠道。

丰富代表履职载体平台。在基本实现代表工作站镇街全覆盖的基础上，进一步巩固提升建设成效，努力在提高代表进站活动率、丰富代表闭会期间活动等方面下功夫，将代表工作站真正打造成为党的路线方针政策的“宣传站”、畅通社情民意的“联络站”、代表充电学习的“加油站”。同时，健全完善市人大代表述职评议、人大代表履职管理等制度，继续开展好代表主题实践活动，引导广大代表深入基层一线听民声、访民情、解民忧、促落实，推动解决一批群众关心关注的热点难点问题。今年以来，围绕贯彻市委“大抓经济”部署要求，市人大常委会组织开展了助力经济高质量发展代表活动，已征集高质量代表建议80多件，组建财政经济、科技创新、乡村振兴等7个专业代表小组，开展“助企服务”活动10 多次，人大代表参与视察调研、执法检查等活动100 多人次，积极回应社会关切，服务经济发展。

切实提高代表建议办理质效。进一步健全常委会负责同志领衔督办、跟踪督查、满意度评价、办理情况“回头看”等工作机制，努力提高问题解决率和代表满意率。市十八届人大三次会议以来，人大代表提出的127 件建议、批评和意见，通过常委会负责同志领衔督办、各专门委员会协助督办、各委室对口督办，目前已全部办结并答复代表。