煤矿安全生产驻矿监管员管理系统研究与应用

薛善余，孙华晨

(1.山东省能源局，山东省济南市，250014；2.山东精诚致和信息科技有限公司，山东省济南市，250031)

0 引言

目前，山东省能源局在全省煤矿企业的监管信息系统使用的是山东省能源安全调度平台。该平台从2013年5月开始建设，2014年12月正式投入运行，实现了省、市、县(区)各级煤炭管理部门、省属煤炭企业以及全省煤矿之间的互联互通、信息共享和业务协同。山东省能源局建立了全省煤矿安全生产基础信息库，全面整合了煤矿安全监管各项业务，实现了灾害防治管理、隐患排查治理、综合调度、应急管理、质量标准化、安全检查、安全监控远程监管、生产能力核定、生产要素信息登记等相关业务的网上办理；实现了省、市、县各级煤炭管理部门对辖区煤矿安全生产动态信息的远程监管；为全面提高煤矿安全监管效能、有效预防和减少煤矿安全事故发生发挥了有力支撑和坚实保障的作用[1]。

在山东省能源安全调度平台的基础上，为了进一步规范山东省煤矿安全生产驻矿监管工作，加强驻矿监管员的监督管理，切实压实驻矿监管责任，确保问题隐患及时发现和及时消除，杜绝漏管失管现象发生，尽快开发煤矿安全生产驻矿监管员管理系统十分必要。

1 系统建设思路及其主要内容

煤矿安全生产驻矿监管员管理系统的建设思路，是基于Android系统的矿用手持终端为移动数据采集和信息展示平台，通过移动互联网和矿井井下工业环网的WiFi网络以及4G/5G网络，驻矿监管员在监管时，能随时采集山东省能源局印发的《全省煤矿安全生产驻矿监管员管理办法(试行)》文件中要求填报的相关信息、安全监管工作证明和工作中有关资料等。此外，该系统在为驻矿监管员提供工作信息基础上，综合分析驻矿监管员的履职行为，从而规范全省煤矿安全生产驻矿监管工作，加强驻矿监管员的监督管理。驻矿监管员通过该系统可对照煤矿安全生产实际情况和上报到山东省能源安全调度平台的资料，发现监管信息是否真实以及存在隐患，从而杜绝漏管失管现象发生，提升山东省能源安全生产监管信息化、数字化和智能化水平[2]。

1.1 主要建设内容

以山东省能源安全调度平台技术架构和部署要求为基础，开发驻矿监管员手机App和山东省能源安全调度平台中驻矿安监员管理模块。将开发的手机App和依托山东省能源安全调度平台运行的驻矿安监员管理模块共同称之为煤矿安全生产驻矿监管员管理系统，助力煤矿生产状态和安全在线监管实现全覆盖[3]。

(1)驻矿监管员手机App模块。包括驻矿监管员“十必知”“十必到”“十到位”工作职责管理、煤矿安全调度系统信息管理预警以及驻矿监管员个人信息设置等功能。

“十必知”即：矿井基本矿情必须知道；矿井安全生产责任制和管理制度必须知道；矿井突发事件(含生产安全事故)和重大事故隐患必须知道；矿井发生突发事件(含生产安全事故)和发现重大隐患如何处置必须知道；矿领导班子成员及工作分工必须知道；矿井安全生产管理机构设置和人员配备情况必须知道；矿井井下作业地点、重点工程和采掘设计变更必须知道；矿井安全风险年度和专项辨识评估、重大风险管控，隐患排查治理以及重大灾害治理情况必须知道；矿井阶段安全管理重点和工作措施必须知道；各级煤矿安全监管监察部门查出问题隐患及整改情况必须知道。

“十必到”即：矿井安全生产例会必须到场；矿井综合应急演练、各类专项应急演练和现场处置演练时必须到场；灾害性天气停产撤人期间必须到调度指挥现场；井上下涉及动火作业、有限空间作业和危险性较大的检修项目必须到场；各级煤矿安全监管监察部门安全督导、执法检查时必须到场；各级煤矿安全监管监察部门查出问题隐患整改必须到现场监督复查；每周必须到所有采掘头面检查一次；每周必须到安装、回撤地点检查一次；每周必须到各主要岗点、零星工程施工地点检查一次；新增采掘工作面开工当天必须到现场检查一次。

“十到位”即：工作岗位坚守到位；日志、周报、月报、重大隐患和生产安全事故等信息报送及时到位；督促矿井重点时段、关键系统、重点工程、薄弱环节盯守到位；督促矿井安全生产管理机构设置及管理人员配备到位；督促矿井安全生产责任制及安全管理制度落实到位；督促矿井全员培训、持证上岗落实到位；督促矿井对责任清单、晨会制度、有奖举报、警示教育、安全诊断“五个必查”落实到位；督促矿井重大安全风险管控措施和隐患排查治理落实到位；督促矿井隐蔽致灾因素普查和重大灾害治理到位；督促矿井应急演练、紧急情况停产撤人执行到位。

(2)山东省能源安全调度平台驻矿安监员管理模块。该模块包括“十必知”信息的完善及考核、“十必到”“十到位”的监管考核及报表。

1.2 总体技术架构

以山东省能源安全调度平台现有技术架构为基础开发驻矿监管员履职管理系统，丰富“一图N库”的运行模式，形成横向互联、纵向互通、立体共享的技术架构，实现“一图看能源、一屏知安全”[4]。系统总体技术架构如图1所示。

图1 系统总体技术架构

1.3 系统部署与网络访问

煤矿安全生产驻矿监管员管理系统软件及数据库与现有山东省能源安全调度平台高度融合，部署在山东省政务云上，使用安全隔离技术允许煤矿及驻矿监管员通过互联网访问[5]。电脑端通过调度平台提供的Web客户端访问，使用手机或矿用手持终端通过驻矿监管App访问。系统网络拓扑如图2所示。

图2 系统网络拓扑

2 关键技术与技术路线

2.1 关键技术

(1)山东省能源安全调度平台基于Fix BPMCS方正飞鸿云构件业务平台开发建设，数据库为Oracle。因此，升级山东省能源安全调度平台功能部分的开发必须依托于方正飞鸿云构件业务平台和Oracle数据库。

(2)针对驻矿监管员使用的手机App，使用离线存储和在线网络存储相融合的存储处理技术，通过网络感知、数据校验和断点续传等技术融合实现离线和在线的无感切换[6-9]。

2.2 技术路线

由于煤矿安全生产驻矿监管员管理系统是在现有使用山东省能源安全调度平台基础上建设的，因此采用统一需求分析、总体设计、平台升级、驻矿监管App和后端服务并行开发的技术路线。项目技术路线如图3所示。

图3 项目技术路线

3 系统功能模块设计

3.1 驻矿监管App

(1)“十必知”模块。该模块包括基本矿情、管理制度、重大隐患、处置方案、领导班子、机构设置、设计变更、安全双控、重点管控、问题整改10个子功能，“十必知”相关内容由煤矿通过调度平台维护，驻矿监管员使用App可以及时查看并核实是否一致。

(2)“十必到”模块。该模块包括安全例会、应急演练、停产撤人、特殊作业、督导检查、整改复查、采掘头面、安装回撤、施工检查、采掘开工10个子功能，结合手机拍照取证方便的特点，可以有效地远程监督对驻矿监管员“十必到”要求的执行情况。

(3)“十到位”模块。该模块包括上岗考勤、信息报送、重点盯守、机构监督、责任监督、上岗监督、5个必查、风险管控、整改监督、应急监督10个子功能，分别对应要求驻矿监管员必须做到和执行到位的10项职能。

(4)信息直报模块。该模块包括煤矿安全生产事故信息直报、煤矿重大隐患信息直报[10]。煤矿发生安全生产事故和发现重大隐患时，驻矿监管员直接上报省能源局调度室，事故和重大隐患信息发送到省局相关领导手机。

(5)管理预警模块。根据调度平台各类信息上报时间要求以及可能需要更新而长时间没有更新的信息，该模块给出信息管理预警，驻矿监管员需对这些信息管理预警进一步核实，并给予及时督促处理。

(6)个人信息设置模块。该模块包括驻矿监管员用户密码设置、个人出勤及考勤情况、消息通知、业务培训、信息报送及提醒、监督考核动态情况、责任追究公示等功能[11]。

3.2 调度平台升级功能

(1)驻矿监管员管理模块。派出部门通过该模块对驻矿监管员进行添加、删除和修改信息操作，并指定驻矿监管员监管的煤矿。

(2)“十必知”信息的完善及考核模块。针对“十必知”内容要求，该模块对调度信息平台缺失的“矿井阶段安全管理重点和管控措施”进行补充，并对所有要求上报的信息添加时间要求和考核记录。

(3)“十必到”监管考核及报表模块。针对“十必到”的内容，驻矿监管员通过App分类分场景进行上报并提供到场照片作为证据。该模块参考煤矿上报的人员精确定位数据，通过技术手段对证据进行分析，形成数字化的考核记录，实现自动化、智能化、数字化的监管考核，同时按照惯例要求形成供省、市、县各级监管机构使用的报表，并根据出勤、日常检查、工作质量、信息上报等履职情况及监督检查情况对驻矿监管员进行月度考核[12]。

(4)“十到位”的监管考核及报表模块。针对“十到位”要求的内容，驻矿监管员通过App进行操作、录入上报信息、记录督促监管及整改检查信息，调度平台根据“十到位”相关数据，分别形成监管报表，并按照《全省煤矿安全生产驻矿监管员管理办法(试行)》文件要求进行考核。考核等次结果作为派出部门兑现驻矿监管员补贴、奖励的依据，对积极履职尽责、考核优秀的驻矿监管员予以表彰奖励。

4 应用情况

煤矿安全生产驻矿监管员管理系统基于山东省能源安全调度平台建设，2023年初，该系统正式应用。经过近1年的应用，在山东省煤炭行业安全生产监管和驻矿监管员履职行为管理中取得明显成效。

目前，山东省能源局、7个主要产煤地市能源局及区县能源局的驻矿监管员的手机均已安装驻矿监管App，配备的矿用手持终端也已安装驻矿监管App，不仅可以记录驻矿监管员的履职行为，还可以实现监管工作中的矿井上下随时监管取证和信息上传功能。通过手机安装的驻矿监管App，不仅全省煤矿的基本信息，煤层地质、井筒、采区设计、采掘工作面设计规范、井下安全避险系统、证照等基础信息都可随时随地可查和更新提醒，而且每天的安全生产情况、风险隐患、调度值班、驻矿监管等动态信息还可以在系统中随时推送和告警。

4.1 典型案例

在没有开发煤矿安全生产驻矿监管员管理系统前，山东省能源安全调度平台基础信息数据更新始终滞后，虽然调度平台有提醒功能，但缺乏监督机制。随着煤矿安全生产驻矿监管员管理系统的应用，更新及时性问题得到了彻底解决。例如：按照系统设定的上报时间要求，某矿应更新上报矿井图纸，系统自动分析某矿并没有更新图纸，提醒上报的通知会同时发送到煤矿调度室和2个驻矿监管员，驻矿监管员可以立即现场督促煤矿填报，也可以按照制度对煤矿进行考核。因为驻矿监管员能及时了解煤矿安全生产重大变化，可以要求煤矿及时更新系统资料，确保各级管理部门及时了解辖区煤矿的安全生产情况。

4.2 应用效果

(1)驻矿监管员能及时掌握煤矿基本矿情、管理制度等“十必知”内容，并对是否属实进行落实，煤矿上报、备案及时率达到了100%，确保调度平台对全省煤矿基本矿情数据的完整性、正确性。

(2)规范了驻矿监管员的工作行为模式，按照驻矿监管App要求填报“十必到”等履职记录，杜绝了谎报下井监管的现象。

(3)自动为各级派出部门提供了驻矿监管员考核分析报表，做到了公开、公正、透明地奖惩。

5 结语

在没有开发驻矿监管员管理系统之前，调度平台基础信息数据更新始终滞后，虽然调度平台有提醒功能，但缺乏监督机制，随着驻矿监管员管理系统的应用，更新及时性问题得到了彻底解决。山东省能源局在现有调度平台基础上升级开发的煤矿安全生产驻矿监管员管理系统充分利用矿山工业互联网、矿用手持终端等新一代信息技术和装备，实现了井下生产现场的实时监督管理，强化了驻矿监管员考核管理，成效显著。