中国特色乡村治理体系现代化路径研究——评《中国乡村治理体系构建研究》

司静波，仇冠琪

（东北农业大学公共管理与法学院 哈尔滨 150038）

在推进乡村振兴的道路上，我国高度重视乡村治理体系的现代化建构，切实破解乡村振兴中的治理困境。由仝志辉著写的《中国乡村治理体系构建研究》基于我国乡村振兴战略实施的大背景，立足于我国传统乡村体制，探讨我国乡村治理理论、方法和路径，以期通过科学的分析，摸索出一条极具中国特色的乡村治理之路。

该书内容详实，论述全面，以十个章节构建起了中国乡村治理的科学体系。绪论从整体上概述了我国乡村治理的历史沿革与内涵目标，确定了我国特色乡村治理体系的基本属性和总体方向。第一章和第二章回望历史，分析了集体化时代的集体村社制治理和改革之初的乡村治理体系，着眼于一些乡村治理方案的经验与教训。第三章围绕村民自治制度展开，阐明了村民自治制度的直接民主理念和四个民主布局。第四章和第五章探讨了村委会选举的民主进展和改进方向，以及村委会与集体经济组织之间的互动性构建。第六章论述了“乡政村治”体制下的乡镇政权建设，分析了撤并乡镇、县乡综合改革、农村税费改革等举措的实践经验。第七章到第十章围绕“三治融合”展开，论述了自治、法治和德治的结合和应用，乡村治理数字化对“三治融合”的推进作用，以及乡村治理民主话语的构建。由该书的论述不难看出，我国特色乡村治理体系要坚持民主化、现代化和数字化的发展道路。主要包括以下几点。

第一，明确我国特色乡村治理体系的现代化价值取向，坚定以农民为中心的发展立场、以农民利益为核心的目标导向、以农民满意为尺度的价值标准，并在农村价值体系构建的基础上，推进自治、法治和德治的“三治融合”。健全和完善乡村治理体系的各项制度机制，协调政府、市场、企业、农民等各主体的关系，提升乡村治理的治理效能。调动农民在乡村治理中的主动性、积极性以及首创精神，让乡村治理体系得以更好地根植农村、农民、农业的土壤，保障和改善农村地区的民生状况，进而确保乡村治理更好地为乡村振兴和农民利益服务。

第二，着力破解城乡二元结构，以城乡一体化的总体机制，加快城乡各项工作的一体化战略布局，发挥城市与农村各自的优势，促进二者的均衡与融合，在统筹协调中，促进城乡一体化的发展与繁荣。在过去的很长一段时间里，城乡二元结构深刻影响着我国的社会发展，城乡之间的差距逐渐加大，带来了许多发展问题。因此，在我国特色乡村治理体系的现代化发展中，如何破解城乡二元结构，如何加快落实工业反哺农业、城市反哺农村，如何推动城乡之间要素的双向流动，是乡村治理体系建设需要解决的关键问题。鉴于此，我国特色乡村治理的现代化发展关键在于城乡基层治理的体制机制改革，需要结合城市治理的经验，具体情况具体分析地摸索乡村治理的有效方法，并在城乡各自的治理经验与成果中寻求联系与差异，着力打破二者之间的结构壁垒，让劳动力人才、产业、资金、文化等要素在城乡之间双向流动，促进城乡治理的一体化发展，切实满足城乡协同发展的现实需求。

第三，加快科技入乡的发展步伐，全面强化乡村治理的现代化技术支撑，进而通过科学与技术实现治理理论、制度、方法、工具、系统等方面的全面进步，激发乡村治理与发展的内生动力。首先，乡村治理是围绕乡村展开的管理工作，需要融入我国特色现代化管理的智慧，以及政治学、社会学、心理学等多学科的研究成果，以便共同阐释乡村治理在现代化语境中的新内涵、新目标和新路径，从而在乡村治理体系建设与实践中做到科学化发展。其次，乡村治理需要现代化科技作为变革的动力与支撑。毋庸置疑的是，新媒体、数字技术等正在进一步激活乡村治理的内生动力，并在提高乡村治理效率方面做出了显著贡献。最后，乡村治理需要注意以科技进步为依托，强化乡村治理中“人”的作用和价值。科技进步及其广泛应用给乡村治理带来的不只有现代化的好处，同样也有现代化的弊端，在乡村治理中切记不要一味重视技术的应用，轻视“人”的价值和作用，影响乡村治理的总体质量与水平。

综上，该书很好地提出了我国特色乡村治理的有效经验、方法和路径。结合乡村治理的实践来看，我国特色乡村治理现代化建设需要继续坚持农民的中心地位、主体地位，强化乡村自治、法治和德治，打破城乡二元结构，运用多种手段和技术，加快实现乡村治理的现代化建设与发展。