阜新市动物防疫工作现状与建议对策

秦雪敏

阜新市现代农业发展服务中心，辽宁阜新 123000

近年来，阜新市动物防疫工作在各级政府和业务部门的共同努力下，取得了显著成绩，实现了“六个到位”“六个确保”，即“责任到位，确保动物防疫工作有序开展；免疫到位，确保免疫密度达100%；监测到位，确保抗体合格率达70%以上合格标准；保障到位，确保扎实推进动物防疫工作；应急准备到位，确保及时果断处置疫情；指导到位，确保解决存在问题”，为阜新市建设畜牧业强市起到了保驾护航作用。但是，我们还要时刻保持做好动物防疫工作的责任感和紧迫感，及时找出自身存在的不足，坚持动物防疫工作常抓不懈。因此，就阜新市动物防疫工作现状、存在问题、建议与对策进行了专题调研。

1 动物防疫工作现状

1.1 责任到位，确保动物防疫工作有序开展

阜新市下辖阜蒙县、彰武县，细河区、海州区、太平区、新邱区、清河门区及高新产业园区，全市65 个乡镇、624 个行政村。按照“政府保密度，业务部门保质量”要求，层层分解任务、落实防疫责任、实行责任追究制；市与县区签订动物防疫目标管理责任状，县区与乡镇也签订动物防疫工作责任状，形成了“属地管理、分级负责”的责任落实机制，真正做到了一级抓一级，工作有抓手。特别是对乡镇动物卫生监督所人员和村防疫员划分责任区域，将责任落实到人，推动动物防疫工作有序开展。

1.2 免疫到位，确保免疫密度达100%

阜新市畜禽养殖业是规模化养殖和散养两种方式并存，规模化养殖率达70%，散养占一定比重。按照国家和辽宁省要求，规模养殖场实行程序化免疫，对散养畜禽采取集中免疫与定期补免相结合的方式进行，每月第2 周集中对达到应免条件的畜禽实施补免。村防疫员和养殖场兽医是免疫注射的实施者，集中免疫前，对村防疫员和养殖场兽医进行全员培训，详细讲解免疫注射操作规程和注意事项；做到免疫无漏洞。有效的实施免疫还需广大场户的积极配合，充分利用报纸、网络等新闻媒体，采取入场入户实地指导等形式，宣传免疫重要性，形成人人重视免疫工作的社会氛围。2021 年阜新市相继开展了春防、防控小反刍兽疫、防控牲畜炭疽病和高致病性猪蓝耳病“百日会战”活动、秋防工作，高质量、高标准地完成集中免疫。应免疫畜禽免疫率达到100%。

1.3 监测到位，确保抗体合格率达70%以上

监测是反映动物防疫工作质量的有效手段。结合阜新市实际，制定《2021 年阜新市动物疫病监测工作实施方案》，采取常规监测与定点监测相结合、主动监测与被动监测相结合、病原监测与抗体监测相结合、动物疫病监测与流行病学调查相结合的方式，科学开展动物疫病监测，及时预警，指导防控工作；集中免疫完成后，及时开展免疫效果评估，对免疫抗体合格率未达标的，及时进行加强免疫。阜新市现有市本级、阜蒙县和彰武县3 个兽医实验室，特别是阜蒙县、彰武县于2013 年已建成分子生物学实验室，具备禽流感、口蹄疫等病原学检验能力。2021 年阜新市重大动物疫病免疫抗体共监测样品40 684 头份，平均免疫抗体合格率为91.5%，超过国家规定70%以上标准；开展感染抗体检测4 945 份、病原学检测2 028 份，无阳性。组织全市实验室人员培训6 次，培训55 人次。

1.4 保障到位，确保扎实推进动物防疫工作

健全的组织保障，完善的体系保障，有力的经费保障，是扎实推进动物防疫工作的重要条件。一是阜新市政府成立由分管副市长任总指挥的市防治重大动物疫病指挥部，协调指挥有关部门开展防疫工作，市畜牧局为办公室，成员为出入境检验检疫局、市经委、市公安局、市卫生局等部门；市畜牧局成立重大动物疫病防控工作领导小组，主要领导任组长，疫控科、疫控中心、动监所负责人为成员，负责全市动物防疫工作组织、发动、协调、指导；二是市、县、乡、村建立四级动物防疫体系，动物疫病预防控制机构提供技术支撑，动物卫生监督机构负责动物防疫监督，全市建立35 个乡镇动物卫生监督所，聘用816 名村级防疫员；三是各级政府将动物防疫工作经费纳入财政预算。2021 年，市本级投入用于购买免疫所用疫苗资金117.3 万元；省市下拨动物疫病防治经费58.112 万元；市本级财政投入监测经费66.7 万元，用于开展动物疫病监测工作。

1.5 应急准备到位，确保及时果断处置疫情

应急准备工作是应对突发重大动物疫情的关键因素：一是应急管理体系完善。阜新市政府编制《阜新市防控高致病性禽流感应急预案》和《阜新市重大动物疫情应急预案》，并不断进行了修订和完善。阜新市重大动物疫情应急预备队人数76 人，设立7 个工作组；二是冷链体系健全。阜新市现有疫苗冷藏库4 座，其中市本级1 座200 m3、彰武县2 座162 m3、阜蒙县1 座80 m3；三是应急物资储备充足。阜新市现有储备库3 座，其中市本级应急物资储备库始建于2006 年，占地面积180 m2；阜蒙县储备库面积135 m2，彰武县储备库面积100 m2。

1.6 指导到位，确保解决存在问题

阜新市狠抓动物防疫工作督查指导，通过督查指导发现动物防疫工作中存在问题。市县（区）畜牧局抽调防疫监督技术骨干人员组成工作组，深入县区、乡镇、村屯、场户防疫一线督查指导，对发现的问题限期整改，有效地推动了动物防疫工作。特别是2021 年春防和秋防结束后，市畜牧局联合市政府组成督查组，对全市春防和秋防工作进行督查，督查组采取随机抽样的方式，全市共抽查30个乡镇，64 个村，640 户散养户，76 个养殖场，检查家禽42 178 只，家畜52 640 头（只），将督查结果通报全市。

动物防疫是指动物疫病预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。综上所述，阜新市采取有效措施，紧紧围绕动物防疫工作各个环节，实现了连续9 年来无重大动物疫情发生的工作目标。

2 存在问题

2.1 散养畜禽养殖户对动物防疫工作的重要性认识不深刻

近年来，阜新市抓住辽宁省扶持规模化养殖优惠政策有利时机，大力发展规模化养殖，但散养畜禽养殖户仍占一定比例。这些散养户文化水平多不高，很少集中精力钻研动物防疫技术，目的仅是追求短期经济效益，常常忽略畜禽免疫注射，在集中免疫期间对畜禽免疫持观望态度，日常消毒设施不完善，随意抛弃病死畜禽现象时有发生。

2.2 动物防疫经费存在投入不足现象

乡镇是开展动物防疫工作主力军，乡镇经济发展水平参差不齐，所辖范围远近不一，个别偏远乡镇经济发展相对落后，动物防疫经费只是依靠省、市、县财政拨款，乡镇动监所办公设备仍处在最基本的常规水平，办公设备不能及时更新。

2.3 基层动物防疫存在薄弱环节

由于历史原因，阜新市乡镇所以及村防疫员文化程度以中专为主，年龄集中在45 ～50 岁之间，免疫档案填写不规范，难以适应新形势下基层动物防疫工作；部分人员从事动物防疫工作仅凭多年实践经验，有的甚至是土方法，不能熟练操作电脑，市、县部署安排工作后，出现滞后现象，未能及时落实。

2.4 实验室检测能力有待进一步提高

阜新市除市本级及阜蒙、彰武两县外，细河区、海州区、太平区、新邱区、清河门区五个区及高新产业园区未建立兽医实验室，部分检测工作由阜新市动物疫控中心承担，加重了市级负担。

3 建议与对策

3.1 加强宣传，提高对动物防疫工作重要性认识

针对散养畜禽养殖户对动物防疫工作的重要性认识不深刻现象，通过电视、网络等媒体，采取选派动物防疫技术人员深入养殖场户，宣传动物防疫工作重要性，让他们了解动物防疫工作重要性，从而提高他们从事动物防疫工作的积极性。

3.2 加强防疫经费投入

建议各级政府加大对防疫经费投入，根据财政收入水平，增加监测经费、消毒、无害化处理等工作经费投入，以适应新形势下动物防疫工作需要。

3.3 完善基层防疫队伍建设

继续开展继续教育，提高基层动物防疫人员科学文化素质；乡镇所人员招录时从大专院校毕业生中选拔，为动物防疫队伍注入新鲜血液。建议将村级防疫员设置为公益事业岗位，财政拨款，调动村级防疫员工作积极性，探索村级防疫员工作管理新模式。

3.4 提高实验室检测能力

定期组织阜彰县实验室人员到市动物疫控中心实验室培训，实地操作各种仪器设备；充分利用省级组织培训机会，轮流选派实验室人员到省学习，提高实验室人员检测水平。积极向财政部门争取资金，用于实验室建设，提高实验室检测能力。