对现阶段动物卫生监督管理有关问题的探讨

2024-01-03吕玉燕张庆德

吉林畜牧兽医 2023年3期

吕玉燕，张庆德

1.桦甸市农业综合综合行政执法大队，吉林桦甸 132400；2.桦甸市动物疫病预防控制中心，吉林桦甸 132400

近年来各种禽流感、猪瘟等疾病频发，因此对防治重大动物疫病工作提出更高要求，要不断加强基层执法部门动物卫生监督管理工作，为动物疫病防控提供支持力量。动物卫生监督管理工作是动物卫生监督部门的主要职责，工作内容主要对动物疫情进行防控，以便推动养殖业健康发展，保障人民身体健康。但是由于各种因素的影响，动物卫生监督工作还存在较多问题，急需要制定相应的措施加以解决，使动物卫生监督管理质量进一步提高。

1 当前在动物卫生监督管理过程中存在的问题

1.1 动物卫生监督队伍建设不足

在我国兽医体制改革的推动下，部分地区的动物卫生监督机构与疾病预防控制机构等单位法人资格被撤销整合，进而导致畜牧兽医机构在不断减少，部分畜牧兽医工作人员被分流。同时导致动物卫生监督机构的队伍建设不足，人员力量严重不足，无法满足动物卫生监督机构的动物产品检验与安全监督、动物防疫监督等职责需求，严重影响到动物检疫工作的有序开展与防疫执法工作力度。尤其是在动物防疫中对未获取动物防疫条件合格证的动物饲养场制定处罚制度与标准，但是由于人员不足，未取得动物防疫条件合格证的数量较多，导致动物卫生监督机构无法立案查处[1]。

1.2 养殖场防疫条件管理水平较低

在动物卫生监督管理工作中，需要重视养殖场之外的饲养者的防疫条件管理问题。当前动物防疫法只对达到一定规模的养殖场的防疫条件进行管理，然而大多数养殖场规模不符合动物防疫法标准要求，同时农民少量饲养自养自食的动物均未开展防疫措施，导致养殖场防疫条件管理水平较低，存在较大的防疫风险。

1.3 补检制度不够完善

现阶段的动物疫病防控工作日益复杂，国家对动物源食品安全要求越来越严格，动物产品流通的监管机制需要不断完善，尤其是补检制度不够完善，在实际执法工作中无法做到科学性与可操作性。补检条件低于产地检疫条件，在一定程度上对逃避检疫违法行为具有补救作用，纵容逃逸检疫的发生。另外，对来历不明的动物与动物产品无法了解其来源与保质期，在实际操作中存在较大安全隐患。

1.4 检疫设施陈旧，重视程度不够

部分地区的动物卫生监督工作中，检疫设施比较陈旧，仍然采用检疫刀、体温计等常规检测方式，根据检疫经验与感觉进行监测。未配备高效检测仪器与设施，只凭肉眼观察无法判断动物是否存在传染性疾病与寄生虫疾病，容易出现漏检、误检等现象，给人们健康安全造成较大隐患。另外，大多数人对动物卫生检疫工作不够重视，认为吃病死家禽不会对身体造成危害，无法理解严禁食用未经检疫或检疫不达标的动物产品的目的与作用。部分养殖户饲养的家禽死亡后自己食用或拿到集市上偷偷贩卖，导致动物检疫不够严谨[2]。

2 现阶段动物卫生监督管理的优化对策

2.1 加强动物卫生监督管理队伍建设

在现阶段动物卫生监督管理中需要加强监督管理队伍建设，确保动物卫生监督管理工作人员具备专业监督管理技能，能够胜任动物卫生监管工作，进一步明确卫生监管工作主要内容，并按照工作内容与要求来执行。首先，在动物卫生监督管理工作中，主要工作人员为官方兽医，官方兽医是动物防疫法依法授权并经过兽医主管部门任命的，主要工作职责为动物卫生监督与防疫，需要根据官方兽医的实际工作情况，因地制宜的结合当地发展需求，需要配备充足的官方兽医，以便满足动物卫生监督管理工作对人员的需求。需要明确养殖场、屠宰场等部门配备1 ～2 名官方检疫人员，以便将动物卫生监督管理工作落实到位，及时解决现阶段动物卫生监管工作中出现的具体问题；其次，建立完善的动物卫生监督管理机构，需要根据检疫工作的实际情况合理分配资源，并按照乡镇行政区域划分设置乡镇动物卫生监督分所，按照工作量给分所配置工作人员，提供开展工作的各种保障，使工作人员的工作热情得到激发，大家能够主动去承担各种工作任务。

2.2 完善动物防疫体系

在动物卫生监督管理中，还需要建立完善的动物防疫体系，确保动物防疫工作的顺利开展。一方面，需要建立规范、标准的动物防疫体系。在动物卫生监督中，只有动物防疫体系建立的规范，才能为动物卫生监督工作提供保障，促进动物防疫工作管理制度的提高，密切关注国家相关制度，可以指导基层动物防疫工作；另一方面，需要构建完整的动物卫生监督管理体系，对基层的动物卫生监督工作提供监督与管理，确保防疫工作顺利开展[3]。

2.3 提升动物卫生监督管理水平

基层的动物卫生监督管理工作会直接关系到国计民生，基于此，需要推动动物卫生监督管理水平的提高。提升动物卫生监督管理水平还需要从两方面入手：一方面，需要及时对动物防疫管理情况进行评估[4]。在动物卫生监督管理工作中，需要对养殖场的防疫管理工作进行了解与评估，了解养殖场是否设置隔离防疫设施，是否具备与养殖规模相适应的水源供应，生产用水是否符合国家标准；另一方面，需要对养殖场动物疫病的免疫措施加强宣传与处理，合理选择疫苗，并掌握疫苗的存储、使用情况与注意事项等，对所有运输前后的工具设施等进行彻底消毒处理，确保养殖场的管理模式跟上时代步伐，并且为动物监督管理提高利益。

2.4 促使执法与普法相结合

在动物卫生监督管理工作中，需要确保工作人员与养殖场领导人员明确动物防疫法，不断学习国家法治理念，根据动物卫生监督管理工作要求对执法人员进行依法行政，并不断提升行政能力。在动物卫生监管工作中，需要制定普法责任制，执法人员需要将普法学习与具体执法工作有效结合起来，提高动物卫生监督防疫工作效率[5]。一方面，需要加强对动物卫生监督管理人员与执法人员的卫生监督培训，促使工作人员熟练掌握动物防疫法等法律法规，并自觉遵法与守法，构建执法队伍，加强对动物卫生监督管理工作的普法与宣传，使动物卫生监督管理工作效率得到提高；另一方面，需要加强动物卫生监督管理工作内容与普法宣传。各地区需要借助微信平台、社交平台、短视频、电视等新媒体加大对动物卫生监督管理工作重要性的宣传力度，通过现场培训、健康手册、会议部署等方式加强普法宣传，并贯彻落实到位。对各个部门加强普法宣传，在工作时间中不断获取经验，并促使动物卫生监督管理水平的提高[6]。

2.5 加大宣传力度与资金投入

需要加大宣传力度，采用新媒体与网络平台对动物卫生监督工作的重要性进行宣传，确保群众高度认识动物卫生监督的重要性。同时，需要动物卫生监督部门做好形象工作，执法人员需要起到带头作用，提升群众对该行业的社会认同度，以便积极配合动物卫生监督部门开展各项卫生监督工作，确保畜牧业健康发展，并保障人民群众的身体健康与安全性。另外，加大资金投入，确保动物卫生监督管理工作顺利开展。需要加大资金投入比例，为动物卫生监督执法方式提供资金支持，配备齐全的动物防疫基础设施，改善动物卫生监督工作的执法设备。需要具备快速测定仪器，以便提高检测技术水平，加强检疫实验室建设。可以将动物卫生监督管理的经费纳入到地方财政监管中，在确保动物卫生监督管理人员的薪酬待遇基础上，能够将充足的资金应用在日常工作与学习培训中，提高工作人员综合素质，定期开设技术培训课程，并定期考评，激发工作人员的学习积极性，增强执法人员对职业道德素养，确保动物卫生监督管理部门的廉洁性与严肃性，提升动物卫生监督管理工作的质量。