中国式现代化视域下东北全面振兴的实践路径探索

〔内容提要〕“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”和“推动东北全面振兴取得新突破”是党的二十大提出的中心任务。东北地区作为我国重要的工业基地、农业基地、生态屏障，对我国探索中国式现代化具有重要的现实意义。党的十八大以来，习近平总书记高度重视东北全面振兴，从制定东北全面振兴的战略目标到规划东北全面振兴的路径举措，为新时代在中国式现代化视域下探索东北全面振兴提供了重要的战略思想和顶层设计布局。现如今东北地区已经进入全面振兴全方位振兴的重要发展阶段，探索中国式现代化视域下东北全面振兴的实践路径对深刻领会东北全面振兴，在把握规律中助力东北地区新发展具有极为重要的意义。

〔关键词〕东北全面振兴；中国式现代化；高质量发展

注：本文系辽宁省哲学社会科学规划基金“中国共产党党建话语体系的百年历史考察与当代构建研究”（项目编号：L20BDS010）的阶段性成果。

一、中国式现代化与东北全面振兴的逻辑关系

（一）东北全面振兴是推进中国式现代化的战略支撑

推进中国式现代化，需要强化东北的战略支撑作用。改革开放以来，东北地区一直是重要的工业和农业基地，不仅发展了东北经济，更是有力地推动了国家现代化进程。东北地区拥有高水平的科教和产业优势，为实现科技自立自强提供了有利条件。东北独特而先进的历史文化为东北成为中国式现代化战略支撑提供了坚定的文化自信。东北地区被赋予的重要使命，关乎国家“五大安全”的历史方位为东北成为中国式现代化战略支撑奠定了坚实的物质基础，加快形成新质生产力等为东北成为中国式现代化战略支撑创造了重要保障条件。东北地区拥有较好的工业基础和农业基础，可以为全国工业和农业现代化提供支撑，东北地区拥有丰富的自然资源和人力资源，可以为全国现代化建设提供人才引领。

东北地区在中国的经济版图中占据着至关重要的位置，其资源丰富、工业基础扎实、拥有大量高素质人才，实施东北全面振兴战略，不仅有利于推动中国经济高质量发展，构建新发展格局，更可以充分发挥其独特优势，成为推动中国式现代化的强有力支撑。无论是从提升科技创新能力、优化产业结构、还是促进区域经济协调发展，东北全面振兴对中国式现代化的推进具有重要的实践意义。要将习近平总书记关于东北全面振兴的殷切嘱托转化为实践的动力，把握中国式现代化同东北全面振兴的互动关系，在中国式现代化这一时代场域中充分发挥东北全面振兴的支撑作用。

（二）中国式现代化为东北全面振兴带来机遇和挑战

东北资源条件好、产业基础雄厚，具有巨大的发展潜力，当前正处在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的关键时刻，中国特色社会主义事业的发展面临着新的局面，新时代东北全面振兴在中国式现代化战略部署中的意义重大，中国式现代化赋予了新时代东北全面振兴新的机遇与挑战。要深入贯彻习近平总书记的重要指示，以更高的站位、更大的格局来应对中国式现代化为东北全面振兴带来的机遇与挑战，积极探索东北全面振兴的规律，主动融入和服务新发展格局，为中国式现代化贡献东北力量。中国式现代化建设为东北地区提供了新的发展机会，尤其是在科技创新、产业升级、新能源等方面，为东北全面振兴提供了更多的市场与投资机会，有助于全面推进东北振兴。

中俄东线天然气管道、中俄东线石油管道等项目的建设和运营，为东北经济发展提供了有力支撑，国家实施“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，为东北全面振兴提供了机遇。在经济全球化的背景下，中国式现代化需要加强同国际市场的联系。东北地区区位优势独特，是我国对外开放的重要门户，东北亚区域合作的加强，对联通国内国际双循环具有关键的作用。东北地区可以发挥自身优势，在促进科技创新和推动产业升级方面进行深入探索，加强同其他地区的合作，在中国式现代化的进程中实现共同发展。

二、新时代东北全面振兴发展状况探究

东北资源条件较好，自然资源丰富，产业基础比较雄厚，区位优势独特，发展潜力巨大。虽然东北地区积极向其他城市学习经济转型升级的经验，但是体制机制落后、国有企业转型升级缓慢、创新能力不足等难以克服的弊端导致东北地区的经济发展难以适应新形势的变化。实施东北振兴战略20年以来，东北振兴虽取得了长足进步，但仍然存在着一些突出的矛盾与问题。

（一）体制机制创新亟待新突破

新时代推动东北全面振兴，在体制机制创新上亟待突破。改革开放以来，东北地区深入落实党中央的部署，对经济、社会、文化等领域积极进行改革，以适应社会经济发展与进步。但由于经济发展存在障碍等问题，东北地区行政体制改革相对落后，政府机构设置与职能配置不合理，导致行政效率低下，需要进一步优化体制改革。随着东北地区大量出现人才流失现象，导致人才结构不合理，区域创新能力不足，整体技术创新水平低，这些都对东北制度创新产生了一定的影响。要持续推动东北全面振兴，必须牢牢把握制度创新发展。

首先，要加快企业制度创新，健全现代企业制度。全面深化国有企业改革，大力扶持非公有制经济发展，优化混合所有制和发展公司的合作关系。深化企业创新升级，从根本上加快企业组织形式的转变，更好地实现企业制度的创新。其次，推进市场制度创新，合理布局生产资料市场。推进市场关键制度创新，有利于市场秩序规范透明、结构不断优化、活力更加强劲，促进资本市场更好服务实体经济。再次，加快地方政府制度创新，推动地方政府法治化。要深入学习贯彻落实习近平法治思想，加强顶层设计，强化立法支撑，把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划，为全面东北振兴提供有力的法治保障。

（二）产业结构的战略性亟待新突破

东北地区作为我国经济发展的一个重要增长动力，从新中国成立到改革开放初期，东北的经济发展一直作为新中国经济发展的强力支撑。但随着改革开放的实行以及计划经济向市场经济转变的过程，东部沿海地区发展迅速，东北地区却深感无力。由于东北经济结构受多重因素的限制，导致其改革的进程十分缓慢，市场的活力也没有完全发挥出来。此外，还存在着一些制约经济发展的因素，如产业结构不合理，发展方式由投资带动而不是由科技创新带动，产业结构问题是新时期东北全面振兴面临的困难。产业结构决定了产能受市场需求波动大，面对资源枯竭的地区产业链条，使得市场在资源配置中的决定性作用不能更好地发挥出来，在一定程度上阻碍了东北经济的发展。

首先，坚持以科技创新推动产业创新。利用好创新是引领发展的第一动力，以创新拉动技术进步。坚持创新在现代化布局中的核心地位，加快推进颠覆性技术的开发，为实现国家高水平科技自立自强贡献东北智慧。其次，利用现代化农业发展先行地优势。2023年，全国粮食总产量69541万吨，而东北三省粮食总产量达14538.4万吨，占比 20.91%。各类农产品在国内供给具有至关重要的地位，要坚持把发展现代化作为主攻方向，夯实国家粮食安全“压舱石”作用，有序推进农村现代化进程。再次，深化行政管理体制机制改革，积极打造服务型政府，构建新型政商关系。给民营企业减负，进一步给予政策优惠支持。最后，加快建设现代化基础设施体系。为更好地推动经济发展，要以保障和改善人民生活环境和完善城乡居民基本生活保障为重点，融合一、二、三产业，增加产业支链，全面提高基础设施现代化水平。

（三）构建开放性经济亟待新突破

长期以来，东北地区相对于东北沿海地区，对外开放的程度相对滞后且市场开放的进程十分缓慢。早期东北的开放型经济主要以资源型产业为主，但由于资源的有限性以及资源利用率低，导致经济发展缓慢。近年来，习近平总书记在不同场合多次提出：东北要确保国家“五大安全”，要打造“对外开放新前沿”。在推进中国式现代化、构建新发展格局的背景下，东北全面振兴要扩大对外开放，实现高水平开放，构建开放型经济，这是实现区域经济一体化推进中国式现代化的必要途径。

首先，加大招商引资力度。东北全面振兴不仅要对外开放，更要对内合作。要发挥沿海沿边优势，根据本地需求引进一些专精特新项目。积极主动参加项目推介会，让本地项目更多地被大众所了解，吸引外地项目，形成内外联动的产业发展结构。其次，建立人才引进机制。人才是东北全面振兴的主力，是对外交流的窗口。要建立健全人才引入机制，吸引人才回东北创业，再及时进行人才配套机制改革。提高人口素质，加强人才队伍建设，全面助力东北全面振兴的发展。再次，坚定东北文化自信。东北地区的一些城市凭借独特的地理位置和气候优势可以发展特色产业等经济。例如东北地区是中国革命历史重要事件的发生地，有许多重要人物，留下了丰富的红色文化遗产，有许多革命遗址值得我们去重温。东北地区独特的气候优势更是特色产业的依托，自然环境与气候条件孕育出了许多特产，东北的独特景色吸引了一大批游客。

三、中国式现代化视域下东北全面振兴的实践路径

在中国式现代化的视域下推动实现东北全面振兴，要贯彻落实党的二十大关于东北全面振兴的战略部署，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，推动东北全面振兴取得新突破。牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，努力走出带有中国式现代化重要原则、基本特征的东北全面振兴之路，奋力谱写东北全面振兴新篇章。

（一）坚持党的领导，是东北振兴的根本保证

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义事业建设的现代化，包含着新的时代背景下中国经济发展的新要求和新目标。在中国式现代化视域下推动东北全面振兴取得新突破，必须毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，团结带领广大党员干部在党的领导下大力发展新经济，实现东北振兴的全面突破。只有牢牢坚持党的领导，筑牢全面振兴的“根”与“魂”，才能夯实东北全面振兴的基础，确保东北全面振兴的战略顺利实施。

首先，要加强东北地区的政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步加强党员干部队伍建设，进一步抓好第一批、第二批主题教育的衔接联动，把主题教育成果转化为推动东北全面振兴的动力。其次，要强化党员干部队伍作风建设，要进一步落实中共中央八项规定精神，加强党风廉政建设，以自我革命精神加强党员干部自身建设，打造一支勇于攻坚克难、求真务实、真抓实干的队伍。再次，加强基层党组织建设，基层党组织是东北全面振兴的战斗堡垒，是党的思想、组织的基础。要加强党的组织建设，健全组织机构、完善工作制度，加强对党员干部队伍的管理和监督，推动全体党员干部尽职尽责在东北全面振兴中发挥重要的作用。

（二）坚持中国特色社会主义道路，是东北全面振兴的必由之路

东北老工业基地是中国现代工业的根基，是在探索中国特色社会主义道路的实践中形成的，在新中国成立之初为我国形成独立完整的工业体系和现代化建设等都作出了重要的贡献。党的十八大召开后，党中央开始推进新一轮东北振兴，至此东北振兴步入全面振兴新阶段。新时代推进东北全面振兴是中国式现代化的重要组成部分，必须坚持中国特色社会主义道路，从实际情况出发，探索符合中国国情、适应东北地区现实需要、体现中国特色的发展道路，将其落实到东北振兴的各方面、全过程。发挥东北地区独特优势，在社会主义事业中通过高质量发展，体现东北全面振兴的新突破。

首先，优化产业结构。充分发挥东北地区自身产业优势，加快产业结构升级，发展现代服务业，提高东北地区经济影响力。其次，保障和改善民生。民生是中国特色社会主义道路的落脚点，是东北全面振兴的重要基础。要加大东北地区财政投入，推进教育、医疗等领域改革，努力让人民共享东北全面振兴成果。再次，加强生态文明建设。全面振兴要坚持绿色发展理念，加强生态环境保护，推动资源节约型和环境友好型社会建设，既要推动东北经济的可持续发展，又要创造良好的生态环境。

（三）坚持以人民为中心的发展思想，把握粮食安全

在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记强调了东北全面振兴对维护“五大安全”的促进意义，更加明确地突出了东北在服务国家大局中的不可替代的战略位置。随着人口的不断增长，人们对粮食的需求不断变化，在国际形势不稳定的时代背景下，习近平总书记从实际出发，多次强调粮食安全是首要问题，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”。东北地区关乎国家的粮食安全，在中国现代化的进程中具有重要的地位。东北是世界三大黑土地之一，东北黑土区是我国粮食主产区和重要的商品粮基地，粮食产量占全国总产量的1/5以上，商品量占全国的1/3，是名副其实的“北大仓”。

首先，制定黑土地保护法。党的十八大以来，党中央高度重视东北地区的发展，不断推进落实粮食安全战略，反复强调黑土地的保护政策。以人民为出发点和落脚点，制定并实施了黑土地的保护法，确保新时代“舌尖上的安全”，在复杂的国际形势中主动满足老百姓多样化的食物需求。其次，推进农业农村现代化。东北坚持以习近平总书记关于粮食安全的战略部署以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，以发展农业现代化为方向，以加快推进农业农村现代化为任务，以大粮食观为指导，使中国人民的粮食安全问题得到了保障，为提高粮食产量、质量夯实根基。牢牢坚持以人民为中心的发展思想，使中国粮食问题行稳致远，为中国式现代化提供保障。

（四）坚持深化改革开放，提升开放水平

东北是我国对外开放的重要门户，在联通国内国际双循环的战略位置中有着不可替代的作用，有效地加强了东北亚区域合作。东北全面振兴需要深化改革，高水平对外开放是东北全面振兴发展的必由之路。只有通过全面深化改革、完善市场化国际化的营商环境、扩大开放、促进区域经济一体化，才能更好地发挥出东北经济的作用，更好地实现东北的全面振兴，为中国式现代化的顺利推进贡献出更大的力量。在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记强调，要加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平。因此，要提高开放水平，扩大对内对外贸易，扩展国际市场，促进国际合作。

首先，革新观念打造对外开放新前沿。增强前沿意识、开放意识，加大力度刀刃向内转变政府职能，加快推广自由贸易试验区重点任务，优化营商环境，落实好更大规模减税降费等各项服务。其次，坚持高水平推进对外对内开放。将开放政策体系建设过程中取得的新成就，更好地融入到共建“一带一路”中，提升开放平台，扩宽开封领域，实现招商引资新突破，打造更深层次的开放格局。再次，优化开放布局。以高标准打造开放布局、高质量发展开放型新经济、高要求建设开放新通道，全力打造开放新前沿，把东北建设成为深入融入共建“一带一路”高质量发展的重要节点，不断提高对内对外开放新布局，全面提升开放水平。

（五）坚持发扬斗争精神，应对新变化

把东北经济放在一个长周期中，可以看出，地缘政治的变化、区域战略的变化影响产业布局和人口流动。一系列影响因素给东北全面振兴带来外部环境新变化。东北全面振兴是一项繁重而艰巨的任务，必须发扬斗争精神应对时代带来的新的考验，以坚定的决心、务实的态度应对“五大安全”。国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全关系着中国式现代化的发展，影响着东北全面振兴的实施。东北是我国重要的老工业基地，也是最早形成完整工业体系的地区。东北拥有丰富的煤矿、铁矿、石油等事关国家安全的战略性能源，在保障能源安全的战略中，地位突出。

首先，以科技创新带动产业创新，构建与中国式现代化相适应的产业体系。在东北全面振兴的历史交汇期，需要将东北的优势转化为新时代东北产业发展的特点，为新时代东北全面振兴提供强大引擎。其次，为维护能源强化保障，形成经济稳定增长和节能减排的双赢局面。面对能源紧缺、污染严重等问题，党中央发扬斗争精神，直面危机，切实化解了能源风险，并积极推动构建国际合作平台，希冀全球共同应对能源安全问题。再次，坚持绿水青山就是金山银山，加强生态文明建设。东北全面振兴以构建绿色生态的现代农业体系、低碳循环的现代布局为导向，为维护国家生态安全筑牢坚实屏障。最后，利用区位特点，切实提升国防实力。明确东北在国防安全中的重要地位，坚持走强军之路，破解东北在军民融合方面存在的难题，切实提高自身国防实力。

四、结语

党的二十大报告中指出，我国已经成功推进和拓展了中国式现代化，东北地区作为地域综合体，其发展已经在中国式现代化的进程中得到了充分的实践。东北全面振兴是新时代国家与人民赋予东北地区的重大任务，习近平总书记对东北寄予厚望：“相信在强国建设、民族复兴新征程中，东北一定能够重振雄风、再创佳绩！”在走出高质量发展、可持续振兴的新路子上挑大梁担大任、当先锋作表率，在谱写东北全面振兴新篇章中展现更大担当和作为。

（作者单位：沈阳航空航天大学）