法治赋能助力高水平共建西部陆海新通道

2024年4月23日，在重庆召开的新时代推动西部大开发座谈会上，习近平总书记强调：“大力推进西部陆海新通道建设，推动沿线地区开发开放，深度融入共建‘一带一路’。”①

“一带一路”倡议以互联互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，为国际经济合作打造新平台。作为“一带一路”标志性项目之一，西部陆海新通道的建设已成为中国对外开放的重要引擎，也为“一带一路”共建国家创造了新的发展机遇。党的二十大报告中明确指出“加快建设西部陆海新通道”，从国家战略的高度

对西部陆海新通道建设

进行了部署，旨在充分发挥西部陆海新通道处于国家战略腹地的优势，实现连接“一带”和“一路”陆海联动通道的发展定位，推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放新格局，以西部陆海新通道物流运输为核心，全方位打造一条集供应链完整性、产业链协同性、价值链高端性、创新链引领性等多链协同的国际经济走廊，致力于成为“一带一路”合作的成功典范。

为了实现西部陆海新通道精准对接“一带一路”，主动融入服务国家战略，在加强基础设施“硬联通”的同时，更要着力提升通道规则和制度标准的“软联通”水平。习近平总书记强调：“稳步扩大制度型开放，打造市场化法治化国际化营商环境。”②为深入推进制度型开放、强化制度集成创新，在法治轨道上厚植西部陆海新通道建设新优势提供了战略指引，因此，需要与西部陆海新通道通达国家共同致力于规则创新、法治实施和法律服务领域的深化合作，实现以法治赋能助力高水平共建西部陆海新通道。

一、以规则创新为驱动力引领西部陆海新通道建设

持续深化物流、运输、贸易便利化、数字贸易等关键领域的规则制度建设，提高运用国际规则维护各国发展权益的能力。一是推动西部陆海新通道物流标准化体系建设。习近平总书记强调：“物流是实体经济的‘筋络’。”《习近平在重庆考察时强调 进一步全面深化改革开放 不断谱写中国式现代化重庆篇章 蔡奇陪同考察》，载《人民日报》2024年4月25日，第1版。健全的物流运行对实体经济的健康发展至关重要。因此，要完善包含陆上集装箱技术、物流装卸信息化技术、物流装备设施数字化与智慧化等在内的标准规范，推动标准适用的统一性，确保整个物流体系的高效一体化运作。二是健全西部陆海新通道国际运输规则保障体系。西部陆海新通道是促进交通物流经济深度融合的综合运输通道，涉及统筹各种运输方式，完善的国际运输规则对于维护“一带一路”共建国家经贸往来的稳定性具有重要作用。一方面，应充分发挥具有广泛国际接受度和重要影响力的国际协定所带来的显著优势，中国在成为缔约方的同时，也可以协助和推动通达国家参与加入诸如《国际铁路货物联运协定》《泛亚铁路网政府间协定》《国际公路运输公约》等重要协议。另一方面，应在推动国际规则制定上，参考联合国体系中的“示范法”模式，以《联合国国际货物多式联运公约》的条文为基础，结合联合国国际贸易法委员会第六工作组在“可转让多式联运单证”的工作进展情况，积极参与西部陆海新通道多式联运规则以及多式联运单证标准规则的研究制定，推动铁路运输单证、联运单证物权化试点，促进多式联运“一单制”与多式联运规则的有效对接。此外，还应积极落实《巴黎协定》框架下的节能减排义务，加强通达国家在发展绿色物流、绿色包装、清洁能源等环保产业方面的合作，推动制定“一带一路”绿色货物运输规则与执行标准，加强对西部陆海新通道自然环境和自然资源的法治保障。三是完善西部陆海新通道贸易便利化规则。提升贸易便利化水平，助力西部陆海新通道成为深化国际经贸关系、构建开放型经济体系的重要支撑。一方面，推进世界贸易组织（WTO）《贸易便利化协定》在本区域的落实，加快

实施国际贸易“单一窗口”模式、出境加工货物免税复进口、简化单证手续、规范进出口费用等方面的便利化措施，进一步加强和放大互利合作的经济效应，营造便捷的通关环境。另一方面，以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）以及中国—东盟自贸区3.0版谈判为基础，促进区域内的经济一体化。同时，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准国际经贸规则，从被动接受者及主动接轨者，逐步成长为重要参与者，充分发挥自贸试验区先行先试的制度创新功能在西部陆海新通道建设中的重要作用，积极探索陆上国际贸易规则的制定。四是打造整体智治、协同有力、高效运行的数字陆海新通道。加速推进通道设施和运营管理服务的数字化转型，先行探索建立面向东盟的数字提单试点示范项目，纵深推进数字提单国际规则的制定，推动建立以数据分类分级、安全评估、保护能力认证、跨境流动、数字贸易分层监管等为核心的数字贸易规则体系，创建西部陆海新通道特色进出口数字贸易平台，推动建立数据存储、处理和传输统一标准，助力数字陆海新通道建设。

二、以法治实施为向心力保障西部陆海新通道建设

为确保西部陆海新通道通达国家法律适用的统一性，需要建设协同高效的法治实施体系，提升执法司法效能，深化执法司法国际合作，探索多元化的争端解决机制。一是增强执法合作。促成西部陆海新通道通达国家海关、检验检疫机构建立常态化的合作机制，针对仓储设施、物流安全、检验检疫标准、通关流程、海关分类监管、货运中转集拼等技术性问题，强化各国职能机构之间的实时沟通与协作，实现关检联合互认机制。落实经认证的经营者（AEO）地位互认制度，由各国海关统一执行对AEO企业通关便利化待遇，建立产业链中上游与下游企业间信息认证的畅通链路，提供一个更加稳定和可预测的环境。二是加强司法协助。

积极推动与通达国家形成多边司法协助机制，在尚未与我国签订司法协助协议的相关国家，积极促成并建立互利的合作关系。围绕送达文书、调查取证、承认与执行民事裁决和仲裁裁决、间接管辖依据、提供民商事法律及司法实践的资料等具体领域，积极促成双边司法合作协议的达成，建立起相互承认和执行判决的机制，减少因地域不同而产生的法律纠纷，并逐步扩大合作范围，争取在中国与通达国家间达成多边、统一的司法协助安排。不断完善域外法查明机制，建立域外法资料的审查及确认规则，以及域外法资料的确认程序，应对在涉外司法审判中适用外国法律所遇到的挑战。三是创新争端解决机制。在处理国际商事纠纷时，引入多元化纠纷解决机制，如仲裁、调解、协商等非诉讼方式（ADR），发挥这些方式灵活、快捷、保密性强等优势。例如，设立专门针对西部陆海新通道的国际商事调解中心，确保该中心具备专业性和中立性，建立包括法律专家、行业专家以及国际贸易专家等在内的专业团队，以确保实现

案件的专业评判和高效处理，并提供快速裁决和调解服务。通过立法确认这些机制的法律地位，增强裁决的执行力，是提升争端解决效率、保障中外当事人合法权益的关键步骤。

三、以法律服务为持久力推动西部陆海新通道建设

应当积极发展涉外法律服务，打造具有国际竞争力的平台载体，创设优质的法律服务品牌，提升专业化的水平，同时应当重视涉外法治人才的培养，从而为西部陆海新通道建设提供有力支撑。一是积极推进西部陆海新通道法律服务平台建设。建设高标准的服务机构，引进和培育一批国内国际知名的律师事务所、会计师事务所、咨询评估机构、信用评级机构等专业服务领军企业，壮大以律师事务所为中心，包含公证、会计、税务机构等在内完善的涉外法律服务产业体系

，全面拓展服务范围，提升服务品质。同时，注重形成

机构整体合力，推动建立“陆海新通道法律服务联盟”，服务通达国家及“13+2”省区市，通过打通“产学研”链条，实现法商融合，打造集商务促进、法律咨询、法律培训、规则研究、专题研讨、风险预警等功能于一体的国际商事法律综合服务平台，切实提升服务陆海新通道建设的专业化水平，为西部陆海新通道建设提供法治支持和智力支撑。尤其是着力打造智库平台，推动西南政法大学中国—东盟法律研究中心建设，汇聚国内外法律专家、学者及实务工作者的智慧，不断进行前瞻性研究，建好用好国家级涉外法治研究基地，以此为支点，进一步推动建设国家迫切需要的高端法治智库。二是加强涉外法治人才培养。瞄准加快建设内陆开放新高地、大力推进西部陆海新通道建设的国家重大战略需求，实施“走出去、引进来”的双向联动人才培养战略。通过开发具有涉外法治特色的课程体系，并注重以项目为中心的实务技能培训，构建全面的涉外法治人才培养训赛体系，建设涉外法律服务虚拟仿真实训平台，加大对周边国家语言的双语或多语种能力培养；同时深化对相关国家的文化、民族和宗教等人文知识的教学改革创新，多措并举培养一批具有国际视野、通晓国际规则的涉外法治人才。此外，应充分用好国家级涉外法治研究基地，招收及培育通达国家立法、司法、海关、商检等部门和机构的官员，支持各方深度开展法律交流和能力建设，共同助力西部陆海新通道的法治建设。本文责任编辑：徐忆斌

收稿日期：2024-05-20

作者简介：

张晓君（1969—），男，云南永德人，西南政法大学副校长，教授，博士生导师，法学博士。

①" 《习近平主持召开新时代推动西部大开发座谈会强调 进一步形成大保护大开放高质量发展新格局 奋力谱写西部大开发新篇章 李强蔡奇丁薛祥出席》，载《人民日报》2024年4月24日，第1版。

②" 《习近平主持召开新时代推动西部大开发座谈会强调 进一步形成大保护大开放高质量发展新格局 奋力谱写西部大开发新篇章 李强蔡奇丁薛祥出席》，载《人民日报》2024年4月24日，第1版。