农田高效节水灌溉工程建设与管理的思考

摘 要：农田节水灌溉工程是农业可持续发展的基础。从节水灌溉工程建设、管理、技术研发与推广等方面进行了系统分析，提出了加强节水灌溉工程规划设计、强化工程建设质量控制、完善工程运行维护制度、创新节水灌溉投融资机制、建设专业管理队伍等措施，以促进农田节水灌溉工程的可持续发展，为保障国家粮食安全、推进农业现代化提供支撑。

关键词：农田管理；节水灌溉；灌溉工程建设

中图分类号：S277 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）05–0-03

农田节水灌溉工程是提高农业水资源利用效率、保障粮食生产安全的关键性基础设施。当前，我国农田节水灌溉工程建设取得了显著成效，但在工程规划设计、运行管理、技术推广等方面还存在一些问题，需要加强理论探讨和实践探索，以打破节水灌溉技术发展的瓶颈，不断提高节水灌溉工程的建设水平和管理效益。

1 农田高效节水灌溉工程建设

1.1 农田节水灌溉工程规划与设计

节水灌溉工程规划应以当地的水资源条件为基础充分考虑水资源的数量、质量、分布等特点，合理配置水资源。在水资源紧缺的地区应优先考虑建设蓄水灌溉工程，充分利用雨水、地表径流等水源；而在水资源充足的地区可考虑建设喷灌、微灌等高效节水灌溉工程。

节水灌溉工程规划还应考虑当地的气候特征，根据降雨量、蒸发量合理确定灌溉时间和灌溉水量。在降雨集中的季节，可减少灌溉频次和灌溉水量；在干旱季节，则需要增加灌溉频次和灌溉水量，以满足作物的水分需求。不同作物的需水特性、种植制度、生长周期等都会影响节水灌溉工程的规划与设计。例如，经济作物与粮食作物的需水特性不同，需要采用不同的节水灌溉方式；而种植制度的差异也会影响灌溉时间和灌溉水量的安排。

在节水灌溉工程设计中，需要根据规划方案合理选择节水灌溉工程的类型和布局。喷灌工程需要合理设计喷头的类型、布置间距、工作压力等参数；微灌工程需要合理选择管道材质、管径、布置方式等；管道输水灌溉工程需要合理确定管道的材质、直径、埋设深度等。在设计中应充分考虑施工难度、施工工艺、施工材料等因素，确保工程的顺利实施。在运行维护方面，应考虑节水灌溉设施的耐久性、可靠性、便于管理等特点，以此提高工程的使用寿命和管理效率[1]。

1.2 农田节水灌溉工程施工与质量控制

施工准备阶段，需要根据设计方案编制详细的施工组织设计和施工方案，合理安排施工进度和各种资源。还需要检查施工材料、施工设备，确保其质量和性能满足设计要求。

在节水灌溉工程施工过程中，需要严格按照设计方案和施工规范进行施工。对于喷灌工程，需要严格控制喷头的安装位置、高度、间距等参数，确保喷灌的均匀性和覆盖度；对于微灌工程，需要严格控制管道的铺设深度、间距、连接方式等，确保灌溉水的精准输送；对于管道输水灌溉工程，需要严格控制管道的材质、直径、连接方式等，确保输水的安全性和可靠性[2]。

在施工质量控制方面，需要建立完善的质量管理体系，严格执行质量控制标准和程序。在施工过程中，需重点监控关键工序和关键部位，及时发现和解决质量问题。施工单位还需要加强对施工人员的技术培训和安全教育，提高施工人员的技术水平。

2 农田高效节水灌溉工程管理

2.1 农田节水灌溉工程运行管理

第一，制定完善的运行管理制度。运行管理制度应明确规定工程的管理机构、人员职责、操作规程、维护标准等内容，为工程的规范化管理提供制度保障。应根据工程的实际情况优化和调整运行管理制度，不断提高管理的科学性和有效性。

第二，注意合理调配水资源。管理人员需要根据作物的需水特点、土壤墒情、天气预报等信息科学制定灌溉计划并合理调配水资源。在灌溉过程中要及时监测土壤墒情和作物长势，动态调整灌溉水量和灌溉时间，确保作物满足需水需求的同时，最大限度地节约水资源[3]。

第三，定期对工程设施进行巡查、维护和保养，及时发现和解决设施的损坏、老化等问题。对于喷灌工程，要定期清洗和更换喷头，确保喷灌的均匀性；对于微灌工程，要定期清理管道，防止管道堵塞；对于输水管道，要定期检查管道的密封性，防止漏水和水资源浪费。

2.2 农田节水灌溉工程维护与保养

第一，滴头、喷头和输水管道。定期清洗和更换滴头，防止滴头堵塞影响灌溉效果；定期清洗和检修喷头，及时更换损坏的喷头，确保喷灌的均匀性和覆盖度。定期巡查检查管道是否存在漏水、堵塞等问题，及时修复或更换损坏的管道[4]。喷灌工程的维护还需要关注水质问题，定期检测水源，确保灌溉水的清洁度，防止水质污染对喷灌设施造成损坏。

第二，管道的密封性和完整性。要定期巡查管道，检查管道是否存在裂缝、脱节等问题，及时修复或更换损坏的管道。对于地下管道，要定期检查管道周围的土壤状况，防止土壤沉降、塌陷对管道造成破坏。

第三，蓄水池的安全性和水质状况。要定期对蓄水池进行清淤，维护蓄水池的容量和功能。要加强水质监测，防止水体富营养化和污染，确保灌溉水的质量。对于蓄水池的坝体和溢洪道等关键部位，要定期进行安全检查，及时发现和处理安全隐患。

2.3 农田节水灌溉工程效益评估

节水灌溉工程的经济效益主要体现在节水增产增收方面。通过对比分析灌溉前后的作物产量、灌溉用水量、农业收入等数据，可以量化评估节水灌溉工程的经济效益。经济效益评估需要选择合适的评价指标，如水利用系数、灌溉水利用率、单方水增产等，综合反映节水灌溉工程的经济效益水平。节水灌溉工程的建设可以改善农业生产条件，促进农业现代化发展，带动当地农民就业和增收。社会效益评估需要采用定性和定量相结合的方法，通过问卷调查、访谈等方式，了解当地农民的生产生活变化，评估工程对社会发展的贡献。

生态效益评估主要关注节水灌溉工程对区域生态环境的影响。节水灌溉工程可以优化水资源配置，减少水资源浪费，对保护和改善区域水生态环境具有积极作用。生态效益评估需要选择合适的评价指标体系，如灌区水资源利用率、地下水位变化、土壤盐碱化程度等，综合评估工程的生态效益[5]。可持续性评估主要从工程的运行管理、维护保养、技术更新等方面进行分析，从而评估工程的长期运行能力和发展潜力。可持续性评估需要采用动态评估的方法，定期跟踪评估工程，及时发现和解决问题，不断提高工程的可持续发展能力。

效益评估工作需要科学的评估方法和完善的评估指标体系。评估方法要综合运用定性和定量分析、现场调查与数据分析等手段，全面、客观地评估工程效益。评估指标体系要涵盖经济、社会、生态等方面，并突出节水灌溉工程的特点和要求。

3 农田高效节水灌溉发展策略

3.1 加强农田节水灌溉技术研发与推广

第一，立足农业生产实际需求突出问题导向和目标导向。研发工作要紧密结合不同区域的水资源条件、种植结构特点，因地制宜地开展节水灌溉技术创新。重点加强喷灌、微灌、管灌等高效节水灌溉技术的研发，提高灌溉精准性和智能化水平；加强作物需水规律、土壤水分运移等基础研究，为节水灌溉技术创新提供理论支撑。

第二，建立产学研用相结合的协同创新机制。高校和科研院所要发挥基础研究和应用基础研究优势，加强节水灌溉技术的理论创新和关键技术攻关。农业企业要发挥产业化优势，加大节水灌溉技术和装备的研发投入力度，推动科技成果转化为现实生产力。农业技术推广部门要发挥桥梁纽带作用，促进节水灌溉技术的示范推广和应用普及。

第三，因地制宜，采取多种推广方式和手段。传统的“上门推广”和“课堂培训”固然重要，但在信息化时代更需要充分利用互联网、移动终端等新型推广渠道，拓宽节水灌溉技术推广的覆盖面。制定健全的节水灌溉技术推广的激励机制，调动基层农技人员的积极性和创造性。

第四，以农民需求为导向，尊重农民的主体地位。推广工作要从农民实际需求出发，选择适宜的节水灌溉技术，切忌“拍脑袋”决策和“一刀切”推广。加强对农民的技术培训和现场指导，提高农民应用节水灌溉技术的能力。建立完善的节水灌溉技术社会化服务体系，为农民提供全程化、专业化的技术服务。

第五，加大节水灌溉技术研发与推广的投入力度。政府要加大财政支持力度，完善节水灌溉技术研发与推广的政策体系，营造良好的制度环境。金融机构也要创新金融产品和服务为节水灌溉技术研发与推广提供融资支持。社会各界要形成推动节水灌溉技术发展的合力，共同为农业高质量发展贡献力量。

3.2 完善农田节水灌溉工程建设与管理制度

农田节水灌溉工程建设与管理制度是保障工程高效运行、发挥节水增效的基本依托。完善农田节水灌溉工程建设与管理制度，需要从规划、设计、施工、运行、维护等环节入手，构建覆盖工程全生命周期的制度体系。制度建设要坚持问题导向、突出针对性和可操作性，切实提高农田节水灌溉工程管理的制度化、规范化、科学化水平。

第一，健全工程建设管理法规制度，明确规划、设计、施工、监理等各环节的责任主体、管理要求和工作流程。制定工程设计审查、施工招投标、质量监督等管理制度，强化工程建设的事前、事中、事后监管。完善工程验收、移交等管理制度，确保工程建成后及时移交并投入使用。

第二，建立健全的工程运行管理机构，理顺管理体制，明晰职责分工。制定科学完善的工程运行管理办法，规范运行操作流程，提高管理的专业化水平。建立工程用水计量、水费计收等管理制度，加强用水管理，提高水资源利用效率。创新运行管理模式，积极推行政府与市场合作、管理与服务并重的现代管理理念。

第三，加强节水灌溉工程维护管理制度建设则是延长工程使用寿命、保障工程功能发挥的现实需要。建立健全工程维修养护管理制度，明确维护主体、经费来源、工作要求等。制定设施设备维修养护技术规程，规范日常养护、定期检修等具体工作。制定工程维修养护档案管理制度，加强工程运行资料和维修养护记录的管理，为工程管理决策提供数据支撑。

第四，完善节水灌溉工程建设与管理的激励约束机制是调动各方主体积极性、形成工作合力的有效手段。建立健全节水灌溉工程绩效评价制度，将节水计划完成情况、工程管护绩效纳入考核体系。研究制定合理的水价形成机制，既保障工程良性运行，又调动农民节水积极性。制定节水型灌区的管理制度，完善节水型灌区标准和考核办法，引导和推动灌区管理改革与节水技术应用。

第五，加快节水灌溉地方性法规建设，为节水灌溉工程管理提供法律依据。完善节水灌溉工程管理的配套政策和技术标准，形成制度规范、标准规范、工作规范有机统一、相互衔接的制度体系。

3.3 促进农田节水灌溉可持续发展

农田节水灌溉是农业可持续发展的重要基础，帮助促进农田节水灌溉可持续发展对保障国家粮食安全、推进生态文明建设。农田节水灌溉可持续发展需要在技术进步、制度创新、投融资机制等方面多管齐下，构建内生动力与外部支持相结合的可持续发展格局。

第一，技术创新是推动农田节水灌溉可持续发展的根本动力。立足区域实际，加快高效节水灌溉技术的集成应用，推广喷灌、微灌、管灌等先进适用技术，不断提高农田灌溉效率。推进节水灌溉技术与现代信息技术融合，发展智能化节水灌溉系统，实现精准灌溉和智慧管理。

第二，完善农田水利工程产权制度和管护机制，是实现节水灌溉可持续发展的制度保障。推进农田水利工程确权颁证，明晰工程产权归属，理顺管理体制。创新农田水利工程管护机制，推行政府与农民合作、集体经济组织与社会化服务相结合的管护模式，组建稳定的管护团队。制定农田水利工程管护经费保障制度，落实工程管护主体，加大管护投入力度。

第三，创新农田节水灌溉投融资机制，是保障节水灌溉可持续发展的物质基础。完善政府投资政策，加大农田水利建设投资力度，为节水灌溉发展提供必要的资金支持。积极引导和鼓励社会资本参与农田节水灌溉建设与运营，拓宽投融资渠道。完善水利工程资产管理制度，盘活存量资产，提高资产使用效率。加快推进农业水价综合改革，完善农业水价形成机制，为节水灌溉工程良性运行提供经济保障。

第四，加强农田节水灌溉管理能力建设是提高节水灌溉可持续发展水平的关键措施。组建一支专业化、职业化的节水灌溉管理队伍，提高管理人员的业务素质和管理能力。健全节水灌溉管理考核评价体系，将节水计划的完成情况作为考核的重要内容，强化节水管理的责任落实。加强节水型社会建设，普及节水知识，增强农民节水意识，营造全社会共同推进节水灌溉可持续发展的良好氛围。

第五，推进农田节水灌溉可持续发展，需要处理好政府与市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。要加快转变政府职能，创新监管方式，营造公平竞争的市场环境。要构建节水灌溉管理的社会化服务体系，引导社会力量参与节水灌溉工程管理与服务。要加强水利、农业等部门协调配合，整合资源、形成合力，共同推进节水灌溉事业健康发展。

4 结束语

加快推进农田节水灌溉工程建设，全面提高节水灌溉工程管理水平可以缓解农业水资源短缺矛盾、保障国家粮食安全、推进农业现代化。新时期农田节水灌溉事业的健康发展，离不开政府、市场、社会等的共同努力。未来应加快构建促进农田节水灌溉可持续发展的制度体系，不断开创农田节水灌溉工程建设与管理新局面，为全面推进农业农村现代化贡献智慧和力量。

参考文献

[1] 葛伟.高效节水理念下的农田灌溉工程建设问题探讨[J].地下水，2023，45（6）：130-132.

[2] 闫小红.农田高效节水灌溉工程建设管理浅析[J].农业灾害研究，2023，13（10）：85-87.

[3] 石冲貌.农田水利高效节水灌溉工程的建设与运行管理分析[J].河北农业，2022（8）：50-51.

[4] 姚咏梅.农田高效节水灌溉工程的发展研究[J].山西农经， 2021（10）：150-151，189.

[5] 李盛基.基于高效节水理念下的农田灌溉工程建设[J].农业科技与信息，2021（7）：86-87.

作者简介：朱臣（1993—），男，贵州习水人，助理工程师，研究方向为水利水电工程。