浅析事业单位预算绩效管理

2024-01-01刘洋

品牌与标准化 2024年4期

关键词：预算绩效管理事业单位

【摘要】我国已逐步建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。然而，预算绩效管理体系在实施的过程中依然存在一些问题。本文立足实际，分析事业单位预算绩效管理存在的问题，提出解决问题的思路，以期为各单位开展预算绩效管理工作提供借鉴。

【关键词】事业单位；预算；绩效管理

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.037

Brief Analysis of Budget Performance Management in Public Institutions

LIU Yang

（Liaoning Inspection， Examination and Certification Centre， Shenyang 110036， China）

Abstract： China has gradually established a comprehensive， full-process， and full-coverage budget performance management system. However， there are still some issues in the implementation process. Based on practical situations， this article analyzes the problems in the budget performance management of public institutions and proposes ideas for solving these problems， with the aim of providing a reference for various units to carry out budget performance management work.

Keywords： public institutions； budget； performance management

1预算绩效管理的内涵

预算绩效管理是以预算为对象开展的绩效管理，将绩效理念和管理方法对现有预算管理模式进行改革和完善，使预算与预算编制、预算执行、预算监督充分融合，是预算管理的重要组成部分。预算绩效管理以预算绩效目标为导向，以预算绩效监控为基本保障，以预算绩效评价为重要手段，立足于评价结果应用，是一种全过程预算管理模式。其核心是强化支出责任，不断增强支出责任意识。其根本目的是改进预算管理，优化资源配置，控制节约成本，为社会提供更多、更好的公共产品和服务，提高预算资金的使用效益。

预算绩效管理强调绩效的思想，突出支出责任和效率意识，以产出和结果为导向，注重提高资金的使用效益，是一种先进的预算理念。预算绩效管理借鉴绩效管理的手段和方法改进、完善预算管理，是一种有效的技术方法。预算绩效管理是在结果导向基础上实现对预算的全过程管理，贯穿于预算编制、执行、监督之中，实现管理闭环，是一种完善的管理机制。预算绩效管理是对现有预算管理模式的改革和完善，是一种高度融合、充分衔接、有效创新的预算管理模式。

2事业单位预算绩效管理存在的问题

1）预算绩效管理的重视程度有待提高。部分事业单位存在重分配、轻管理的情况，认为只要合理合规使用资金就可以了，没有重视资金的使用效益，没有树立牢固的“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，对预算绩效管理的重视程度还不够。部分事业单位主要领导未能充分认识全面实施预算绩效管理的重要性和紧迫性，导致预算绩效管理工作抓得不紧、不实，这在某种程度上影响了预算绩效管理工作开展的有效性。预算绩效管理的责任落实不到位，对绩效管理的精髓认识不深入，方法掌握不透彻，没有按照谁花钱、谁负责的原则压实预算绩效管理责任，造成部门间工作衔接不够顺畅、推诿敷衍，使预算绩效管理未能充分发挥作用。

2）预算绩效管理质量不够高。一是绩效指标、目标设置不够科学合理。绩效指标设置与预算安排不匹配，设置目的脱离实际，存在为了完成考核结果而设置指标的情况。部分单位仅仅为了满足预算编报的最低要求设置绩效指标，覆盖范围窄，未能充分反映预算资金预期绩效情况。绩效目标编制不够科学合理、设置不实，不能充分反映项目的核心产出和效益。二是绩效监控工作落实不到位。绩效监控工作形式化，未能深入结合项目实际，准确衡量绩效监控要求时点的绩效完成情况，合理预估项目绩效预计实现情况，造成绩效监控结果不准确，更谈不上根据绩效监控结果调整预算资金的使用、修正项目管理，没有充分发挥绩效监控的作用，使项目未能实现应有的预期目标，甚至出现项目“夭折”，导致预算资金损失的情况。三是绩效评价工作不够严格规范。绩效评价工作未能客观、公正地反映项目绩效情况。绩效自评过程中存在自评结果依据不充分、佐证材料不真实、分数虚高、绩效自评结果应用建议不够贴合项目实际的情况。重点绩效评价技术和方法不够成熟，评价工作的广度和深度不够，科学化和标准化水平有待提高。

3）预算绩效专业人才与单位需求不均衡。全面实施预算绩效管理需要专业人才作为支撑。绩效相关的法律法规及业务知识繁杂，需要专业人才在充分理解、掌握的基础上熟练运用，以便更好地完成预算绩效管理工作，做出更加科学、精准、有效的绩效评价，使绩效评价结果得到更好的应用。一是预算绩效人才培养不够。预算绩效管理工作专业性较强，需要兼具绩效、财务、业务、数据整理分析等多方面的知识和较强的综合能力。我国实施全面预算绩效管理制度起步较晚，部分事业单位才开始逐步重视预算绩效工作，对预算绩效相关人才的培养远不能满足单位人才需求。二是从事预算绩效管理工作的人员不足。部分事业单位没有专门从事预算绩效管理的工作人员，从事此项工作的兼职人员没有足够的时间和精力深入研究预算绩效相关工作，缺乏预算绩效专业知识和相关实践，进而影响单位整体的预算绩效工作质量。三是从业人员知识体系更新不够。部分事业单位预算绩效管理人员对财经政策法规掌握不够，未能做到及时更新，知识结构老化，在预算绩效管理工作实践中，其业务素质不高，工作能力不足，很大程度上制约了单位预算绩效工作的开展。

4）预算绩效评价结果应用和责任约束不强。绩效管理结果应用不足，对绩效监控、绩效评价反映出的问题未能及时改进，在政策完善、管理提升、预算申请等方面的结果应用还需加强。绩效监控和自评结果应用不充分，在绩效监控和自评工作完成后，没有做到及时改进项目管理、精准优化预算安排、削减低效无效支出等，在编报下一年度预算时，对绩效差、完成程度低的项目仍然继续申请，且没有进行相应的政策调整和管理上的改进，未能实现优化资源配置、充分发挥资金使用效益的目的。绩效责任追究机制尚需健全，绩效结果应用中还存在不严格、形式化、跟踪不到位等不利情况，影响了绩效管理作用的有效发挥。

5）预算绩效管理信息化水平有待提高。预算绩效管理不仅需要长期的实践经验积累，也需要现代化的先进信息技术的支撑和辅助。目前，部分事业单位预算绩效管理信息化水平较低，数据整理、填报、审核基本依赖人工，流程繁冗，数据质量不高且工作效率低下，同时信息不对称对预算绩效管理的制约较大，难于充分发挥预算绩效管理的作用。因此，迫切需要建立科学而完整的预算绩效管理信息系统，提升预算管理效率，提高预算绩效管理质量。

3加强事业单位预算绩效管理的思路

1）提高预算绩效管理的重视程度。全面实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，是党中央、国务院做出的重大战略部署。事业单位要坚持过紧日子，按照厉行节约、精打细算、讲求绩效的原则，削减低效无效资金，更大限度提高资金使用效益。一是要不断强化绩效理念。要提高认识，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，不断提高预算管理水平和政策实施效果。二是要履行绩效管理主体责任，提高绩效管理的积极性和主动性，切实推动绩效管理制度化、持续化，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。三是要完善预算管理制度体系，不断优化预算管理制度，使预算绩效工作权责明晰，各项工作开展有章可循，部门沟通衔接顺畅，绩效管理质量不断提高。

2）不断提高绩效管理质量和水平。一是前移预算绩效管理关口，统筹优化资源配置，持续完善以绩效为导向的决策机制，做好项目事前绩效评估，从项目立项、可行性、预算、筹资、预期绩效等方面开展评估，深入分析，提高决策精准性。二是建立本单位科学的绩效指标体系，提高绩效目标编报精准性。结合单位实际、行业特点及项目特点，在充分调研的基础上，建立、健全各层级共性绩效指标框架，完善绩效指标体系。同时，按照政策、单位工作任务等外部及内部环境的调整变化，综合考虑多种因素，对绩效指标体系进行动态调整。以绩效指标体系为框架，强化责任落实、促进单位内部部门间有效沟通，不断提高绩效目标的编制质量，确保预算绩效目标、指标设置的科学合理、细化量化、可评可测。三是预算绩效目标的设定需遵循五个基本原则。绩效目标的设定要有完整性，应全面覆盖投入、运行、产出及最终效果，关注预算资金使用的经济性、效率性和有效性；绩效目标的设定应充分契合该预算项目或预算单位，是该预算执行所能够达到的目标；绩效目标的设定应是预算执行活动在正常运转下能够实现的目标，应结合预算执行历史情况和项目实际设定，过高或者过低均不适宜；绩效目标的设定要有可测算性，应能够被测算且要具有经济性，同时表述清晰，无歧义；绩效目标的设定要可监督，指标的获取、测算、指标数值的真实性都能够被检验。四是要完善绩效监控工作机制。切实做好绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，特别是要聚焦重要项目开展重点项目监控。加强预算执行环节跟踪分析，充分结合项目实际，合理预测绩效完成情况，做实预算绩效监控，强化预算绩效监控结果应用。五是要对绩效评价进行全过程质量控制。逐步建立科学合理的重点绩效评价标准和流程，扎实开展绩效自评、重点评价等工作，切实提高评价质量；不断提高人员专业化水平，充分结合项目实际，科学合理进行绩效评价，确保数据准确、依据充分，佐证材料真实有效，更真实客观地反映项目绩效评价结果。

3）加大专业人才培养力度。加强适应预算绩效管理工作需要的专业人才培养势在必行。一是要加大培训力度。要逐步加强对事业单位预算绩效从业人员的培训，从专业知识、实践能力、综合能力等多个维度，不断提高业务能力和水平，提高预算绩效管理质量。二是要优化配置。预算绩效管理工作的重要性不言而喻，满足事业单位预算绩效工作的人才更是开展好相关工作的关键。事业单位要优化配置，从岗位设置、职责分工等角度对预算绩效管理工作予以倾斜，促使从业人员能够更加深入地研究预算绩效管理相关知识，迅速提高工作能力和效率，为顺畅开展预算绩效管理相关工作奠定良好基础。三是要及时更新知识体系。要不断深入学习最新的财经政策法规，不断更新知识体系，从事业单位预算绩效工作开展的角度提高业务水平和实践能力。

4）强化绩效评价结果应用。一是要建立绩效评价结果与预算安排、改进管理、政策调整的联动机制，强化预算绩效结果刚性约束，对于绩效评价结果好的项目要在今后大力支持，对于有问题的项目要加强项目管理、迅速修正问题，对于确定不能实现预期绩效目标的项目，要调整预算、及时止损。二是建立绩效追责机制，严格绩效评价结果应用。对在预算申请、预算执行等过程中，由于未应用绩效评价结果等原因造成预算资金无效、低效的情况，应追究单位及相关人员的责任，使问责机制落实落地。三是完善绩效评价结果公开机制。按照要求对绩效评价情况进行依法公开，接受社会监督，促进绩效评价结果的共享、共用。

5）提高预算绩效管理信息化水平。随着科学技术的不断进步，信息化技术手段已经应用到多个领域，事业单位要紧跟时代步伐，提高预算绩效管理信息化水平。要逐步建立完善的预算绩效管理信息系统，织密数据网络，将预算编制、预算执行、决算管理等各环节数据有效对接，实现绩效信息智能收集、校验，数据自动更新。要强化智能填报，对绩效数据进行自动抓取和跟踪比对，减少人为因素带来的风险，不断提高工作的质量和效率。要提高监控预警智能化水平，使事业单位人员能够实时获取绩效目标完成情况等信息，实现动态监控，便于单位做出正确决策，及时纠偏止损。要持续提高预算绩效管理数字化程度，完善绩效管理各环节工作流程，强化数据分析功能，实现多源数据的整合和共享，促进业财融合，为预算绩效管理提供有效信息支撑，提升绩效管理的效率和效果。