甘肃积石山6.2级地震应急处置及灾后重建对策

摘要：2023年12月18日甘肃省临夏回族自治州积石山县发生6.2级地震，造成严重人员伤亡和财产损失。通过实地考察，揭示本次地震的主要震害特点，给出积石山6.2级地震烈度划分标志及各烈度区的特征，从指挥决策、协调联动、人员搜救、伤员救治、技术支撑、舆情处置、受灾群众安置及次生灾害隐患排查等方面阐述该次地震的应对处置过程和工作成效，分析总结本次抗震救灾经验启示，结合当地经济社会发展现状和防震减灾工作存在的不足，提出灾后恢复重建对策。

关键词：积石山6.2级地震; 震害特点; 地震应急处置; 灾后重建对策

中图分类号： P315.9文献标志码：A文章编号： 1000-0844（2024）04-0751-08

DOI：10.20000/j.1000-0844.20240724001

Earthquake emergency response and post-earthquake

reconstruction countermeasures of the Jishishan

MS6.2 earthquake in Gansu ProvinceSHI Yucheng GAO Xiaoming JING Tianxiao

（1. Gansu Earthquake Agency， Lanzhou 730000， Gansu， China;

2. Lanzhou Institute of Seismology， CEA， Lanzhou 730000， Gansu， China）Abstract：

On December 18， 2023， an earthquake with magnitude 6.2 struck Jishishan County in Linxia Hui Autonomous Prefecture of Gansu Province， causing severe casualties and property losses in the surrounding areas. Based on site investigations， the main damage characteristics of the earthquake were identified， and intensity classification criteria were proposed. The work process and effectiveness of the earthquake emergency response were detailed， covering aspects such as governmental decision-making， response coordination， victim search and rescue， treatment of the wounded， technical support， public opinion management， resettlement of refugees， and secondary hazard screening. Finally， lessons from the earthquake disaster relief were drawn， and post-earthquake reconstruction countermeasures were proposed， considering local social and economic conditions as well as deficiencies in the current system of earthquake prevention and disaster reduction.

Keywords：Jishishan MS6.2 earthquake; earthquake damage characteristics; earthquake emergency disposal; post-earthquake reconstruction countermeasures

0引言

2023年12月18日23时59分30秒，甘肃省临夏回族自治州积石山县发生6.2级地震。此次地震共造成151人遇难（其中甘肃省117人，青海省34人），983人受伤（其中甘肃省784人，青海199人），居民住房倒塌超7万间、损坏超30万间，学校、医院、养老院等公共服务设施和道路、电力、通讯等基础设施有较大损毁，直接经济损失达146亿元。地震发生后，习近平总书记高度重视，连夜对抗震救灾工作作出重要指示批示，要求全力开展搜救，妥善安置受灾群众，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。李强总理作出批示，并在抗震救灾的关键时刻带领国家有关部委主要负责同志，亲赴现场，检查指导受灾群众过冬安置和灾后恢复重建等工作。甘肃、青海两省和中央各有关部门迅速部署，州、县（区）两级政府紧急行动，采取各项应急措施，全力组织开展抢险救灾工作，及时救治受伤人员，妥善安置群众生活，抢修基础设施，组织各级各方面迅速投入抗震救灾，夺取了抗震救灾重大阶段性成果。

1地震基本情况

1.1地震震情

此次地震发生在青藏高原东北缘，地处甘肃、青海交界地区，震中位于积石山县（35.70°N，102.79°E），地震震级为6.2级，震源深度10 km。宏观震中位于大河家镇、刘集乡、柳沟乡一带。地震发震断层为拉脊山北缘断裂;主震震源机制解结果显示，地震破裂为逆冲型;震源破裂过程显示，主震呈现双侧破裂特征，以NNW向破裂为主，破裂尺度15～20 km。灾区海拔落差大，最高海拔超过4 500 m，最低海拔1 600 m，山高坡陡，地形破碎，黄河贯穿其中，河谷深切。

1.2余震情况

截至2024年1月18日8时0分，共记录到2.0级以上余震53次，其中2.0～2.9级38次，3.0～3.9级12次，4.0～4.9级3次，最大为12月19日0时59分4.1级和21日4时2分4.1级地震。余震在空间上呈现NNW向分布，长度约15 km，深度主要集中在10 km左右，邻近并平行于拉脊山北缘断裂。余震发震时间受固体潮调制明显，3.0级以上余震的震源机制解多表现为逆冲型破裂，显示出一定的一致性特征。

1.3抗震设防情况

根据《中国地震动参数区划图（GB 18306—2015）》，甘肃积石山县域17个乡、镇合计159个行政村、社区，抗震设防基本地震动峰值加速度值为0.10g～0.15g（相当于基本烈度7度），临夏其他受灾县以0.15g为主，甘南州夏河县以0.20g为主（相当于基本烈度8度）。青海民和县、循化县受灾地区抗震设防基本地震动峰值加速度为0.10g～0.15g，少数乡镇峰值加速度为0.20g。从本地区抗震设防现状看，县城以及大部分乡镇的公共建筑和农村新建房屋基本上按照当地抗震设防要求进行建设，老旧房屋仅是采取了简易的抗震构造措施，抗震设防能力较弱。

1.4震区强震动记录

甘肃省地震预警台网（基准站、基本站）记录结果表明，各站点最大峰值加速度与灾情程度基本吻合，积石山县关家川基准站所记录的峰值加速度接近400 gal;靠近震中附近，个别一般站（观测设备为烈度计，精度稍低）显示峰值加速度达到了1 107.8 gal（数值可能偏大，具体原因尚需进一步分析），在一定程度上反映了本次地震能量较大。部分站点记录的强震动峰值加速度列于表1。

2地震灾害和烈度特征

2.1地震灾害特点

本次地震属于中强地震，震感强烈，波及范围广，最高烈度达到了Ⅷ度（8度）。通过深入细致的实地考察，此次地震灾害有6个特点：（1）地震释放的能量大。本次地震属于典型的逆冲型地震，释放的能量较走滑型地震大，加之为浅源地震，造成地表震动强烈，引发严重震害。（2）老旧房屋受损严重。本次地震中，城镇房屋总体较好，基本无整体倒塌现象，地震受损房屋以建成年代较早的农居住房为主。当地群众通常建成新房后不愿拆除老旧房屋，且一到冬季为了节约取暖费用而住在老旧小屋内。老旧房屋基本以土木、砖木或简易砖混结构为主，且房屋结构形式不合理，脆性强，极易损毁。加之因当地风俗习惯在火炕边设置简易洗浴间（俗称“水堂子”，位于炕头，隔间常为砖砌，与房屋墙壁等没有连结，地震时极易倒塌，压砸炕上睡眠人员），震时隔墙倒塌造成人员伤亡。而近些年脱贫攻坚中建设的农房抗震性能表现良好，实施过农村住房抗震改造的房屋仅出现部分墙体裂缝、闪斜等受损现象，没有整体倒塌情况。（3）地形效应加重房屋破坏程度。震区处于青藏高原与黄土高原交接地带，属于典型的高原山地地形，受震区可利用土地相对较少、人口密度较大等因素的影响，村落多修筑于阶地、台地和梁峁之上，少数村落位于山地半坡上。此类场地条件会产生显著的场地放大效应，加重了房屋破坏程度。（4）发震断层靠近人员密集区。大河家镇、刘集乡等乡镇人口分布相当稠密，且靠近发震断层，导致人员死亡数量骤增。（5）发生了令人震惊的罕遇砂涌灾害（黄土液化泥流）。本次地震在距震中约20 km的青海省海东市民和县永川乡金田村和草滩村二级阶地黄土台塬地貌上引发2.5 km长大规模液化流滑灾害，掩埋了两个村庄51栋房屋，造成20人死亡，引发社会高度关注［1］。（6）地震发生在寒冬深夜，加重了人员伤亡。此次地震发生在冬季深夜时分，绝大多数人处于睡眠状态，震时几乎没有紧急避险逃生的反应时间，大大增加了死亡人数。

2.2地震烈度特征

依据国家标准《地震现场工作 第3部分：调查规范（GB/T 18208.3—2011）》［2］和《中国地震烈度表（GB/T 17742—2020）》［3］，对灾区668个调查点展开了实地震害调查，并充分参考震区断裂构造、仪器烈度、余震分布、震源机制、遥感等科技支撑成果，按照表2给出的积石山6.2级地震烈度划分标志，确定了此次地震的烈度分布，完成了《甘肃积石山6.2级地震烈度图》编制工作（图1）。

甘肃积石山6.2级地震最大烈度为Ⅷ度（8度），Ⅷ度（8度）区面积331 km²，其中包含异常区面积15 km²，Ⅶ度（7度）区面积1 514 km²，Ⅵ度（6度）区面积6 519 km²。等震线长轴呈NNW走向，长轴124 km，短轴85 km，Ⅵ度（6度）区及以上总面积为8 364 km²，其中甘肃省5 232 km²，青海省3 132 km²。此次地震涉及甘肃省3个市（州）9个县（市、区）88个乡镇（街道），以及太子山天然林保护区、盖新坪林场，涉及青海省2个市（州）4个县（市）30个乡镇。此外，位于Ⅵ度（6度）区之外的部分地区也受到波及，个别房屋出现破坏受损现象。

3地震应急处置

积石山县发生6.2级地震后，国务院抗震救灾指挥部、应急管理部、国家防灾减灾救灾委员会启动国家地震二级应急响应。甘肃、青海两省及多个部委启动地震应急二级响应。中国地震局高度重视，迅速响应，统一部署地震系统相关单位按照二级服务响应具体要求第一时间开展相关工作。在这里重点阐述甘肃省应急处置情况。

（1） 强化统筹协调指挥机制

地震发生后，习近平总书记第一时间作出重要指示批示，李强总理和张国清副总理作出批示并亲赴现场，时任中国地震局党组成员、副局长王昆带领国务院抗震救灾指挥部办公室工作组赶赴震区指导地方地震现场应急处置工作。省委、省政府主要负责同志第一时间赶赴震中，始终坚持在一线靠前领导指挥，省委、省政府第一时间成立省市县各级参与的扁平化省抗震救灾现场指挥部，胡昌升书记、任振鹤省长任双总指挥，下设社会秩序组、现场救援组、灾情摸排组、医疗救治组、数据统计组和信息发布组、交通运输组、物资保障组、通讯保障组等11个工作组，统领军、地、企、社会等各类救援力量，按职责分头开展工作。省抗震救灾现场指挥部每日召开会议，及时根据抗震救灾形势发展，研究部署各项工作任务。西部战区派出战区前进指挥所，按照指挥部统一部署，指挥驻甘部队参与抗震救灾工作。州、县两级党员干部下沉一线，实行分级包干责任制，确保党的领导贯穿救援救灾全过程。后方通过集中现场办公和成立指挥联络专班相结合的方式加强后方指挥协调，统筹前后方工作。

（2） 各司其职强化协调联动

12月19日1时，经报请省政府同意，省抗震救灾指挥部立即启动甘肃省地震二级应急响应;3时启动省级自然灾害救助四级应急救助响应;7时将自然灾害救助响应等级提升至一级。省住建部门组织开展震后房屋、市政基础设施应急评估、安全鉴定以及灾后过渡安置点活动板房建设等工作。省自然资源、交通运输、水利、通信、电力等部门迅速启动应急响应，省自然资源和水利部门全面组织开展地质灾害、水利工程的隐患排查，省交通运输、通信、电力等部门投入精干力量开展交通抢修保通和通信、电力抢修恢复工作。省级相关部门与临夏州、积石山县迅速行动，救援力量迅速驰援，排查搜救、伤员救治、转移安置、灾情核实、基础设施抢修等工作迅速高效展开。地震发生后的10小时内通往灾区的高速公路及普通国省干线公路全部抢通;11小时内24条受损严重的农村公路全部抢通，通往灾区尤其是震中的救援“生命线”全部打通;18小时内退服的134座通信基站全部恢复服务;19小时内受地震影响的1 300个台区、36 620个用户全部恢复正常供电。

（3） 高效开展人员搜救

省消防救援总队、西部战区和各类专业救援队伍第一时间派遣前突力量进入灾区，迅速开展人员搜救排查工作。确定了“尽锐出战、以快制胜、区域分包、交叉轮换”的救援策略，救援队伍进入任务区后，迅速与本地村镇干部取得联系，以村民聚居点为基本搜救单元细化任务分工，将救援力量与熟悉情况的本地干部、志愿者混合编组，采取人工搜索、仪器搜索与犬搜索等多种方式，开展网格化、地毯式全方位搜索，分组、交替轮换开展移除、破拆、顶撑作业。截至19日12时，全面完成被埋压人员搜救任务。

（4） 全力开展伤员救治

全省卫生健康系统第一时间响应，快速动员各级救援力量赶赴灾区救援，迅速建立灾区指挥体系和救援机制，各级医疗机构应开尽开，应收尽收，措施精准，保障有力，震后5小时调派19支共677人的省州县医疗救援队伍和99辆救护车全部到达指定位置开展救援;震后15小时内完成784名伤员分诊收治;震后20天内完成97%的伤员治愈出院和正常医疗秩序恢复，灾区群众基本医疗服务需求得到保障。同时，震后迅速开展灾后卫生防疫，未产生规模性新发、突发传染病疫情，同时调派国家级和省级心理卫生专家，逐村逐户进行心理疏导和线上心理援助，累计完成13.6万多名群众的心理疏导。

（5） 妥善安置受灾群众

住建部门紧急组织工程技术专家在灾区各乡镇、村社全面开展房屋建筑应急评估，将应急评估结果区分可入住、可修缮和拆除房屋三大类，共评估17个乡镇10个社区、145个村72 996户房屋，学校244所、受损医疗机构89个、乡镇其他公共建筑472处。指导州县住建部门及各相关单位，开展房屋建筑及市政基础设施安全性鉴定工作，共鉴定农村住房57 048户、384 301间。12月20日前完成了受灾群众全部入住帐篷，保障了受灾群众有热饭吃、有热水喝。国务院抗震救灾指挥部办公室现场工作组会同省抗震救灾现场指挥部全力协调调动，争取支持，从各渠道确定援助板房，于2024年1月初，搭建完成受灾群众固定性过渡安置房16 030间，安置受灾群众11 490户、56 160人。同时，搭建完成用于学校教学、住宿、办公用的活动板房1 165间。相关配套设施也全部到位，实现了通暖、通厕、通水、通电、通讯等“五通”要求，需要安置的受灾群众有序搬入活动板房，实现受灾群众从应急性临时安置转为固定性过渡安置的目标。

（6） 高效开展舆情处置

省政府新闻办在积石山县共举行5场新闻发布会，通报地震应急处置和抗震救灾工作，各抗震救灾成员单位强化防震减灾和抗震救灾宣传，强化舆情引导。省地震局两次参与省委宣传部在震区现场举行的新闻发布会，及时通报余震、发震构造及震情趋势等情况，解读地震烈度图，并先后接受中央和省级10余家媒体采访，及时回应社会关切问题。通过局门户网站、微博、微信等渠道发布新闻消息800余篇，累计阅读量约4 000万人次。累计派出54人次在集中安置点向群众宣讲防震常识，张贴、发放地震宣传资料知识挂图10 000余份，提升了灾区群众的防范余震意识和应急避险逃生能力，助力稳定社会秩序。

（7） 提供精准全面地震服务保障

省地震局通过应急指挥技术系统，震后30分钟内产出地震烈度快速评估图及灾情评估报告，及时向省委、省政府提出启动二级响应的辅助决策建议。立即启动基层灾情速报网，分片包区，以仪器震中为中心，逐村了解核对伤亡人数。震后3小时组建应急流动观测站网，将震区地震监测能力由1.5级提升到0.5级。组织开展联合会商，及时给出震后趋势意见，动态跟进、调整地震趋势意见，有效缓解了灾区群众恐震心理。科学合理开展震害调查、烈度评定与灾害损失评估，与青海省地震局统筹考虑两省灾情和烈度范围，编制发布《甘肃积石山6.2级地震烈度图》。开展灾区地质构造和地震灾害调查，编制了灾区恢复重建抗震设防地震动参数确定报告、地震构造环境探察与活断层避让工作报告等，报省政府批准实施，并派专家驻场指导安置区安全选址，为灾后恢复重建提供科学依据和支持。

（8） 全面排查次生灾害隐患

省自然资源部门全面排查地震烈度Ⅵ度区及以上范围内的地质灾害隐患点1 725处，涉及临夏州积石山县全域及东乡县、和政县、临夏县、永靖县、临夏市和甘南州夏河县、合作市部分乡镇。1 725处隐患点中，因地震引发或加剧的地质灾害共147处，其中72处为加剧已有隐患点，75处为地震引发新增隐患点，威胁人口19 706人，威胁财产23.11亿元。经省水利部门排查，受地震影响范围内的水库（水电站）等水利工程震损险情可控，农村供水工程恢复正常供水，震后水利工程次生灾害风险基本平稳。

4经验启示

本次地震对灾区人民来讲，是灾难和痛苦，但也是新的挑战。在经历抗震救灾和灾后恢复重建后，灾难带给人们的阴影正逐渐散去，灾区必将焕发出新的活力与勃勃生机。在整个地震应对过程中，各级党委政府反应迅速、响应及时、部署有力、上下联动、左右互动，抗震救灾工作有力、有序、有效，创造了抗震救灾史上的“甘肃速度”，而抗震救灾所积累的经验更是人们应对特大自然灾害不可多得的宝贵财富，我们应该在应对灾害中，吃一堑长一智，领悟新理念，掌握新办法，取得新进步。

（1） 坚持党的领导是抗震救灾取得阶段性胜利的根本保证

积石山地震发生后，习近平总书记第一时间作出重要指示，李强总理等中央领导同志作出批示，为高效科学开展抗震救灾指明了方向、注入强大动力。省委、省政府迅即落实习近平总书记重要指示，按照党中央、国务院决策部署，及时组织各有关方面奋力开展抢险救人、伤员救治、转移安置、抢通保通、秩序恢复、舆情处置等工作，夺取了抗震救灾阶段性胜利，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性，体现了各级党委、政府在重大自然灾害事件中领导组织协调的关键作用。启示我们必须毫不动摇坚持和加强党对重特大灾害防范应对工作的全面领导，毫不动摇坚持“人民至上、生命至上”，确保形成灾害风险防范化解、灾难应对处置的坚实工作基础和强大抗灾救灾能力。

（2） 坚持推进应急管理与防灾减灾救灾体制机制改革是抗震救灾取得胜利的坚实基础

2018年以来，以习近平同志为核心的党中央对我国应急管理体制进行了系统性、整体性改革重构，我国应急管理事业取得历史性成就、发生历史性变革。省委、省政府坚决落实中央改革部署，推动形成我省统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动的应急管理体制。地震灾害“防”与“救”的职责更加清晰，抗震救灾工作机制更加完善、运行更加顺畅，为成功应对地震灾害提供了坚实基础和坚强保证。启示我们面对地震等自然灾害频发的基本省情，必须继续全面深入贯彻党中央对应急管理体制机制改革的决策部署，深入推进防灾减灾救灾的体制机制改革，进一步健全建强基层防震减灾救灾工作机构，进一步厘清省、市（州）、县（区）在防震减灾、抗震救灾中的职责关系，更加科学高效地形成防震减灾和抗震救灾合力。

（3） 坚持靠前指挥，统一调度是抗震救灾取得阶段性胜利的重要组织保障

地震发生后，国务院总理李强同志、副总理张国清同志在我省抗震救灾的关键时刻，带领国家有关部委主要负责同志亲赴现场检查指导，召开会议协调解决困难。省委、省政府第一时间成立现场指挥部，省委、省政府主要领导担任总指挥，建立了上下贯通、军地联手、全民动员、区域协作的工作机制和每天调度部署、督导落实制度，举全省之力抓好抗震救灾各项工作。省委、省政府主要负责同志率先垂范、以身作则，带领省抗震救灾指挥部及全省各级各方面成员，夜以继日深入基层一线全面开展抗震救灾工作。受灾县乡村各级迅速组织抢险救灾，解放军、武警、消防等各类救援力量紧急驰援，全省干部群众和灾区人民守望相助，在国家部委、兄弟省份和社会各界大力支持下，相继打赢了抢险救人、转移安置、抢通保通、板房筹建、秩序恢复5场硬仗，抗震救灾取得重大阶段性成果。启示我们必须坚持和完善靠前指挥、统一调度的抗震救灾工作机制，确保重、特大地震灾害抗震救灾协调更加高效、组织更加有力。

（4） 坚持底线思维，强化防范应对准备是抗震救灾取得胜利的重要前提

国务院抗震救灾指挥部办公室、中国地震局每年对全国地震重点地区灾害防范应对准备工作提出明确要求、作出部署、开展检查、督促整改。甘肃省各级党委政府坚持底线思维，持续强化、细化、实化全省地震灾害防范应对准备。2022年、2023年甘肃省连续举行“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习、“陇原砺剑·2023”抗震救灾实战演习，10个市州同步演练，省委、省政府主要领导亲自安排部署，成效显著。每年初省政府组织召开全省防震减灾救灾工作会议，安排部署全年工作任务，省市县各级政府经常召开常务会议，研究部署防震减灾工作，协调解决工作中的困难，有力提升了防震减灾救灾能力。全省各级各方面常态化开展预修订、技术培训、拉动演练等，有力促进了力量投送、指挥协调、现场处置等方面能力提升。这些强化措施在本次抗震救灾中均得到了实践检验，发挥了关键作用。启示我们必须针对甘东南山区、高原高寒少数民族地区、河西走廊等不同区域大震成灾特点，以“时时放心不下”的责任感，扎实做好防范应对大震大灾的机制、预案、力量、物资、保障等各项准备工作，确保大震来时，应对科学及时、行动有力有序。

（5） 坚持久久为功，稳步提升房屋建筑抗震能力和全社会防震减灾意识是减轻人员伤亡的根本途径

在抗震救灾取得重大阶段性胜利的同时，也应清醒地认识到，此次地震造成严重人员伤亡，究其原因，除了震中区人口密集、地震烈度高、场地放大效应、地震发生在深夜等因素外，农村自建房屋抗震能力薄弱也是其中的重要影响因素，房屋施工缺乏专业技术指导，施工主要依靠建设者的经验积累，缺少系统的建造知识体系和防震减灾基本知识。而与此形成鲜明对比的是，脱贫攻坚住房、生态及地质灾害避险搬迁新建住房都经受住了地震考验，表现出了良好的抗震性能。本次地震中，地震科普教育发挥出了重要成效，积石山全县13所寄宿制学校由于日常加强防震减灾知识教育与应急避险演练，震时均第一时间疏散完毕，未发生一例在校学生受伤事件。这启示我们必须抢抓机遇，排除万难，做好生态及地质灾害避险搬迁工作;必须拿出务实管用的办法，久久为功提升全社会特别是农村防震减灾意识;必须加强政策引导，促使农民自建房落实抗震设防要求，并避开不利场地。

5灾后重建对策

此次地震发生在青藏高原东北缘，地处高寒地区，生态环境脆弱，经济社会发展基础薄弱，财政自给率低，群众生活条件较差，属多民族聚居地区。灾区构造运动强烈，地形地貌复杂，山体滑坡、泥石流等地质灾害易发、多发，大震危险源和承灾体风险源识别还有差距，基层防震减灾意识还比较薄弱，防震减灾能力明显不足。在灾后恢复重建过程中，要认真总结经验和教训，坚持以人为本，充分反映灾区改善民生的要求，坚持尊重科学、尊重自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，促进人与自然和谐共生。

（1） 统筹谋划、科学规划

灾后恢复重建不是简单复制过去，而是更高起点的建设、更高水平的发展。要处理好恢复与提升、当前与长远的关系，要高度重视重建总体规划和专项规划的编制，应着重制订国土空间利用、村镇建设、地质灾害防治、生态修复等规划。受灾严重的大河家镇、吹麻滩镇等应编制专项规划，重点考虑村镇建设用地布局和选址安全、居民住房补助和财税金融政策、地质灾害危险程度等关键因素。要充分发挥重建规划的引领、约束和保障作用，增强灾后重建的规范性与有效性，坚持政府主导，强化分工协作，鼓励社会参与，紧盯关键环节，有力有序推进恢复重建各项工作，确保灾后不发生规模性返贫，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并有效提升。

（2） 基础优先，保障民生

学习运用“千村示范、万村整治”工程蕴含的发展理念，结合巩固拓展脱贫攻坚成果和促进乡村振兴，扎实推动民居、基本公共服务设施和生命线工程恢复重建，优先恢复教育、卫生等民生领域基础设施，有序推进学校、医疗卫生、社会保障等公共服务机构恢复运行。加快受损公路功能恢复和升级改造，提升交通系统抗震韧性、群众便捷出行和支撑经济社会高质量发展的能力。有序恢复重建农业设施，培育壮大乡村特色优势产业，强化到户产业扶持力度，加强职业技能培训，助力灾区群众稳定增收。立足受损房屋评估鉴定结果和抗震设防要求，充分尊重群众意愿，分类采取集中安置、原址重建、异地重建、维修加固、购房安置等方式妥善安置受灾群众，确保灾区城乡居民住上安全、经济、适用的住房，并确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、生活好”，促进城乡融合发展。

（3） 安全第一，绿色重建

坚持重建同建立防灾减灾体系相结合，着眼于可持续发展和提升人居安全。全面落实积石山地震恢复重建抗震设防要求，确保灾后重建项目中的房屋建筑和基础设施达到抗震设防标准，增强城乡抗震韧性。调整优化本地区地震监测站网布局，加密地震监测站网建设，提升地震监测预测预警能力。着力加强灾害监测预警、各类灾害防治、应急指挥和救援救助能力建设，狠抓山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点治理和活断层探测及地震危险性评价，稳妥做好活断层及地质灾害避险搬迁，确保新建场址地震安全。大力推进地震安全融入村镇社区网格化管理，强化防震减灾科普宣传教育。进一步完善防震减灾工作机制，着力构建“大震防”体系，压实各部门各单位“防”的责任，形成合力，全面提升综合防灾减灾水平和遇灾应急应变能力。

（4） 加大宣传，强化引导

灾后重建工作关系受灾群众切身利益，关系灾区社会稳定，政策性强、任务量大、持续时间长，要深入宣传和解读党中央、国务院和省委、省政府关于积石山地震灾后恢复重建制定出台的各项政策措施，充分调动广大干部群众的积极性，教育引导受灾群众感恩奋进、自力更生、艰苦奋斗、自救互助，切实增强受灾群众重建的决心、发展的信心，激发广大干部群众参与恢复重建的热情，确保如期完成灾后恢复重建任务。深入挖掘和总结产业振兴发展、公共服务保障、金融资金支持、精神文化生活等方面的典型案例、先进经验和创新举措，发挥主流媒体引导作用，及时宣传报道灾后恢复重建成效。要加强舆情监测，积极回应社会关切和舆论热点，及时处置虚假不实信息。要高度重视做好社会稳定工作，加强日常治安管控，妥善调处矛盾纠纷，努力为灾后重建营造安全稳定的环境氛围。

6结语

面对积石山地震灾情，基层党员干部冲锋在前、勇于担当，专业救援力量闻“震”而动、紧急驰援，社会各界和志愿者积极参与、奉献爱心，正是社会主义制度一方有难、八方支援的显著优势和全国人民万众一心、同舟共济的奋斗精神的生动体现，也有力检验了各级党委政府防范应对重大灾害的能力和成效，为今后开展震后应急响应和抗震救灾实践工作提供了宝贵经验。习近平同志强调指出，人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，实现人与自然和谐共处，需要全社会共同努力。我们要认真贯彻落实好习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述，进一步增强制度自信和战略定力，既要强化风险意识、底线思维，着力夯实“防”的基础，增强“减”的效果，也要从防、减、救全链条协同发力，强化应急抢险救援力量统筹和物资储备，壮大基层应急力量，切实提升“救”的能力，共同构筑起防震减灾救灾、守护家园的坚固防线。

参考文献（References）

［1］王兰民，许世阳，王平，等.2023年积石山6.2级地震诱发大规模黄土液化流滑的特征与启示［J］.岩土工程学报，2024，46（2）：235-243.WANG Lanmin ，XU Shiyang ，WANG Ping ，et al. Characteristics and lessons of liquefaction-triggered large-scale flow slide in loess deposit during Jishishan M6.2 earthquake in 2023［J］.Chinese Journal of Geotechnical Engineering，2024，46（2）：235-243.

［2］中国地震局.地震现场工作 第3部分：调查规范：GB/T 18208.3—2011[S].北京：地震出版社，2011.China Earthquake Adiministration.Post-earthquake field works—part 3：code forfield survey：GB/T 18208.3—2011[S].Beijing：Seismological Press，2011.

［3］国家市场监督管理总局，国家标准化管理委员会.中国地震烈度表：GB/T 17742—2020[S].北京：中国标准出版社，2020.State Administration for Market Regulation， Standardization Administration of the People's Republic of China..The Chinese seisic intensity scale：GB/T 17742—2020[S].Beijing：Standards Press of China，2020.

（本文编辑：张向红）