浙江现代化先行的理论内涵和战略任务

文/ 化祥雨 王义伟 杨雪怡

浙江现代化先行，既要深刻把握和领会中国式现代化建设的重要内涵，又要有浙江现代化先行的定位、特色和路径

党的二十大明确提出“中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。”这是在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上取得的重大理论突破和实践创新，具有划时代的里程碑意义。当前，全省上下正在奋力谱写中国式现代化浙江新篇章，本文主要围绕浙江现代化先行理论内涵和战略任务等重大问题展开阐述，旨在为全面理解和准确把握浙江现代化先行立场、观点和方法提供有益参考和启示。

浙江现代化先行理论内涵

现代化概念随着经济社会动态发展而不断丰富演化，主要刻画了未来时期物质、政治、精神、社会、生态等诸多方面的美好图景，具有典型的系统性、时代性、前瞻性特征。浙江现代化先行，既要深刻把握和领会中国式现代化建设的重要内涵，又要有浙江现代化先行的定位、特色和路径，具体要围绕数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提升能级“一号开放工程”，在高质量发展、高素养共富、高水平开放、高品质生活、高效能治理、高颜值生态、高标准安全等方面先行。

高质量发展现代化先行。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展现代化先行，要坚持以实体经济为重，合理配置劳动力、资本、能源、土地、科技、数据等各类资源要素，优化产业区域发展空间布局，确保高质量发展效率和全要素生产率先行。既要在经济增长质的有效提升和量的合理增长方面先行，也要在创新、协调、绿色、开放、共享发展多系统耦合协调方面先行。构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系是高质量发展现代化先行的重中之重。具体要聚焦浙江先进制造业“415X”产业集群和服务业“百千万”工程，从实体经济和要素投入关系的角度赋予高质量发展现代化先行新的内涵，实现发展由“规模”标准向“效率”标准转变，创新由“技术”升级向“系统”升级转变，产业由“结构”思维向“融合”思维转变。

高素养共富现代化先行。共同富裕是中国式现代化运筹优化问题的全局最优解，发展与效率、公平与共享是共同富裕的左膀右臂，缺一不可。高素养共同富裕现代化先行，提高中等收入群体比例是重中之重，既要在缩小城乡、收入、区域、行业差距方面先行，又要在政府、企业、个人蛋糕合理分配方面先行。同时要避免刻舟求剑导致自我迷失而陷入共同富裕局部最优解，即先富不带后富、平均富裕和个体差距过大。因此，不能仅仅片面地追求提高人均GDP、缩小城乡收入倍差等宏观全局指标，更要在社保、医疗、教育、工资、财富等微观分配公平方面做到先行。

高水平开放现代化先行。改革开放是促进资源要素国内外自由流通、增强全球经济联系网络的关键。高水平改革开放先行，要借助浙江地瓜经济发展特色，打破要素流通行政壁垒、地理区块壁垒等体制机制障碍，深化长三角一体化，推动“一带一路”建设取得新突破，做大做强网络枢纽，提速提质网络流量，加快畅通国内国际双循环。要基于浙江块状经济传统优势，围绕产业（点）—集聚（线）—集群（面，块状经济）—超越集群（体，网络经济），高质量打造“线上互联网络+线下地理空间网络”全球网络经济二元模式，助推浙江块状经济向网络经济跃迁、产业集群向超越集群转变。

高品质生活现代化先行。保障和改善民生是现代化先行的核心要义。高品质生活现代化先行，要紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的生活问题，深入群众、深入基层，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源体系。要在健全基本公共服务体系、提高公共服务水平、增强公共服务均衡性和可及性方面先行。要在更高品质上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展。

高效能治理现代化先行。加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。高效能治理现代化先行，不仅要在省域治理现代化方面先行，也要在特大城市、沿海城市、内陆城市治理现代化方面先行，更要在收缩型城市、山区型城市、海岛型城市治理现代化方面先行。要不断拓展新时代“枫桥经验”，完善社会治理体制和社会治理体系，加快提高社会治理立体化、社会化、法治化、智能化、专业化水平。要在社会治理结构合理化、治理方式科学化、治理过程民主化等方面先行，率先打造共治共建共享的现代化社会治理格局，形成人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

高颜值生态现代化先行。尊重自然、顺应自然、保护自然，是实现浙江现代化先行的内在要求。高颜值生态现代化先行，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，高颜值绘就人与自然和谐共生的浙江生态现代化先行美好画卷。要坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，以资源环境承载能力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展人与自然和谐为目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建立完善能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，深入推进美丽浙江建设，率先形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

高标准安全现代化先行。安全是民族复兴的根基、社会发展的前提、人民乐业的保障。高标准安全现代化先行，要在国家、政治、意识形态、人民生命、经济大盘、产业链供应链、金融、科技、信息、网络、数据、能源、粮食等传统安全和非传安全统领域先行。要完善国家安全体系，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，不断提高国家安全能力。要坚持人民利益至上，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的高标准安全网，打造人人有责、人人尽责、人人受益的安全命运共同体。

浙江现代化先行战略任务

推动经济质的有效提升和量的合理增长。保持战略定力，坚持用发展的办法解决发展中遇到的问题。加快推动经济高质量发展“8+4”政策体系落地落细见效，全力推动“十大工程”建设提质提速提档，进一步提振市场信心，稳定发展预期。坚持创新在现代化先行全局中的核心地位，深入实施人才强省、创新强省、教育强省首位战略，联动推进科技创新、产业创新、人才创新，大力推动未来产业谋链、新兴产业建链、短板产业补链、传统产业延链、优势产业强链，加快打造现代化产业体系，努力提升浙江国际竞争力。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，内优外畅全力打好构建新发展格局组合拳，加快打造国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽。

精准施策共富路上一个都不能少。加快完善经济发展与扩大就业的良性互动机制，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定工资报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，改善税收结构和税收机制，探索改革房地产税、个人所得税、未来遗产税和其他财产税等，对低收入阶层及中等收入边缘群体实行免纳税机制。构建与城乡居民需求相适应的财富管理体系，引导居民优化资产配置结构，丰富居民财产性收入创收渠道。畅通社会流动缩小城乡发展差距，区域协调构建共同富裕空间支撑体系。

不断织密织粗全球经济互联互通网络。加快打造一批全球经济网络中心，以浙江块状经济为网络节点，科学引导企业“组团出海”，多维度参与国际产业分工，抢占全球网络经济制高点，增强浙江全球经济空间联系强度。持续开展优化营商环境专项行动，落实好外资企业国民待遇，增强企业“引进来留下来”吸引力，更好地做好外资企业服务工作，保护企业创新收益，增强全球经济网络核心竞争力。借助浙江数字经济先发优势，探索构建一个全球经济核心网络闭环体系，通过要素全球经济网络空间溢出效应，逐步提升浙江现代化国际竞争力。

加快构筑共建共治共享美好浙江。围绕完善人的全生命周期民生服务供给机制，加快实施公共服务“七优享”工程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。完善现代化教育支撑体系，加快推进教育现代化。加快建设强大的公共卫生体系，构建完善优质高效整合型医疗卫生服务体系，全面推进健康现代化。大力实施公共体育服务惠民提升计划，加快体育现代化。高度重视未来浙江人口发展趋势及其综合影响，统筹谋划好“一老一小”工作，切实增强“一老一小”产品和服务供给需求匹配能力，大力推进养老育幼服务现代化。

加强和创新社会治理模式。健全党建统领自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系。加强和创新市域、县域、乡镇、社区、村庄社会治理体系，提升特大城市、沿海城市、内陆城市、收缩型城市、山区型城市、海岛型城市社会治理能力，协同推进浙江省域社会治理现代化。畅通社会力量参与社会治理制度化渠道，更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用。完善基层民主协商制度，鼓励新乡贤参与基层利益诉求表达、公共事务协商、民主管理监督。

全过程推动绿色低碳循环可持续发展。积极落实碳达峰、碳中和要求，高水平绘制现代化“富春山居图”。深化“亩均论英雄”改革，加快提高资源能源利用水平，构建完善新型能源体系，协同推进能源、工业、建筑、交通等领域清洁低碳发展，通过绿色生产方式引领拉动生活方式绿色低碳转型。陆海统筹不断改善生态环境，探索完善山区、海岛等不同地区GEP核算应用体系，加快打通“绿水青山”转化为“金山银山”任督二脉。全面推进生态系统保护和修复，打造现代化山水林田湖草生命共同体。

加快建设平安中国示范区。全面落实总体国家安全观，把维护国家政治安全放在第一位，加强意识形态阵地建设和管理，巩固国家安全人民防线。加强经济领域重要指标月度动态监测和科学研判，完善经济风险识别预警机制和应对方案，全力提升粮食综合生产能力。完善地方政府性债务风险管控体制机制，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。健全完善安全生产和防灾减灾救灾体制机制，推动应急管理体系和能力现代化。加强数据要素安全保障，构建完善数据安全风险预警与防控体系。增强忧患意识，强化底线思维，统筹发展和安全，妥善应对可能出现的各种重大风险挑战。