实施低效林改造 创新强村富民新机制

文/ 中共新昌县委社会建设委员会

充分挖掘生态资源，激活农村闲置资源，形成造血式良性循环

新昌县属于浙东山区县，县域常住人口40.81万，农村人口14.74万、占比36.12%。地貌特征是“八山半水分半田”，区域面积182万亩，林地面积达123.4万亩，占县域面积的67.8%，其中低效闲置的毛竹园、板栗林和荒芜的茶园等总面积超30万亩。为充分挖掘生态资源，激活农村闲置资源，破解农业产业规模化难、农村和农民增收渠道不多、传统模式不适应新时代乡村振兴要求等难点堵点，新昌实施了低效林改造行动。

（一）从无到有，“一盘棋”激活闲置资源

确定一个树种。邀请专家团队充分论证气候、环境等，确定将香榧树作为低效林变名贵林的首批改造树种。明确在小将镇等9个乡镇（街道）启动低效林改造，计划用4年时间改造10万亩低效林。据测算，10万亩香榧林年利润约5亿元，香榧树价值超150亿元，犹如再造一座巨大的“绿色银行”。截至目前，全县累计签约流转低效林面积9.5万亩，种植香榧林4万余亩。

出台一个方案。出台《新昌县绿色共富低效林改造实施方案》，成立县低效林改造产业发展领导小组，下设共创共富专班负责具体组织协调。打造种植、加工、生产、销售“一条龙”香榧产业运营模式，发展乡村观光游、采摘游和森林康养相结合的全域旅游。通过低效林改造，已为全县农村增加集体经营性收入2200余万元，为农户增收1883万元。

组建一支队伍。与浙江农林大学共建香榧产业研究院，建设国家林业草原局香榧工程技术研究中心长期研究基地及科研实训基地，实现种植全过程技术指导服务和质量监督。组建管护团队，后期基地管护采用公开招投标方式进行分块承包管护。成立农业招商队伍，招引市场龙头企业参与，共同推动香榧产业规模化经营。

（二）从散到聚，“一站式”创造规模效益

变分散种植为规模开发。成立农业发展集团，实体化运营强村公司，探索“两山公司+共创公司+强村公司”新模式，做到“一个池子蓄水、一个龙头放水”。流转林地资源，农户能直接领取每亩600元的年租金和林木处置费。对于一次性流转土地面积超过500亩的村，以股权回购的形式连续8年每年发放10万元期权红利。

变沉淀资产为流动资金。通过向国有政策性金融机构申请林权抵押贷款、预期收益权质押贷款等方式多方筹措资金。创新政银携手模式，与国家开发银行浙江省分行签订《开发性金融合作协议》，合作项目总投资额43亿元、融资30亿元。

变粗放管理为精细“智治”。深化“农业双强”行动，为林区配备小型农用植保无人机设备，实现便捷式管理和高效化监测。结合GIS技术，汇集香榧产业主体、香榧树、香榧文旅等要素资源，构建香榧产业地图，提供资源管理和决策分析应用，实现一图管理。

（三）从绿到金，“一条链”带动永续增富

发挥基金造血功能。县绿色股权基金、民营企业、强村公司等共同出资设立兴村富民基金，基金总规模10亿元，首期到位3.2亿元。其中，县强村公司组织209个村筹资600万元，以“入股搭车”的方式实现村集体增收，并建立返投机制，将年化收益率超5%的部分留在基金投资项目，形成造血式良性循环。

打通两山转化通道。探索碳汇等生态收益转化渠道，根据GEP核算，10万亩香榧林固碳释氧价值为3679万元/年，生物多样性保育价值为3333万元/年。目前，新昌小将镇已入选省第二批林业碳汇先行基地创建名单，沃洲镇、儒岙镇、城南乡等8个乡镇（街道）的绿色共富GEP项目已全面铺开。

健全期权兑现机制。针对香榧投产慢、收益慢等情况，建立期权兑现机制，对香榧林产业价值进行预评估，并按“共创公司—县级强村公司—乡级强村公司—村级股份经济合作社—农户和村集体”的层级顺序支付流转费用及预期分红，让村集体和农户提前兑现林业增值收益。仅这一项，预期可以为125个村带来每年1500多万元的分红收益。