做深做实基层综合行政执法体制改革

●宁波市委编办

宁波市深入学习贯彻习近平法治思想，按照党中央和浙江省委关于深化综合行政执法改革的决策部署，整合执法职责，优化资源配置，重塑执法机制，加快打造沉得下、统得起、管得好的基层综合行政执法体制改革新路径。

一、强化执法职责整合，推动基层执法体系变革

坚持精简高效原则，更大力度整合县级行政执法队伍，组建镇街综合行政执法队伍，分类梳理执法事项清单，精准推进执法事项向镇街全域赋权，重塑基层执法体系，有效破解基层治理“看得见管不着”的问题。

一是完善执法机构。除城市管理、市场监管、生态环保、交通运输、文化市场、农业、应急管理7个领域执法队伍外，县级不再保留民政、劳动保障、节能监察、水利等执法队伍，整合并入综合行政执法局，构建形成“1+6”行政执法体系，执法队伍数量由13支减少至7支。同时，各镇街统一组建综合行政执法队，在乡镇人民政府（街道办事处）挂牌，并由乡镇长（办事处主任）兼任队长，明确1名党政领导专门负责执法工作，统筹综合行政执法和管理服务，推进监管与执法有机衔接。

二是推进全域赋权。全面梳理行政执法事项总清单，形成了涵盖5337项行政执法事项的总目录库，将与企业群众日常生产生活关系密切的高需求、高频率、高综合执法事项统一划转综合行政执法部门行使，建立1759项综合执法事项清单，占执法事项总量的32.8%，覆盖了61.5%的执法领域。在此基础上，比对分析近三年行政执法数据，按照镇街易发现、易处置、易承接原则，进一步将基层管理迫切需要、由镇街处置更为及时有效的执法事项纳入赋权指导目录，并按城区街道、卫星城、城郊街道、中心镇、一般乡镇五种类型，精准确定“共性+个性”执法事项清单，按程序赋权镇街行使。以余姚市为例，社会事务管理为主的中心城区街道赋权576项，生态环境保护为主的山区乡镇赋权461项。

三是厘清执法事权。坚持整体政府和部门“各进一步”的理念，横向按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，理顺监管和执法关系，完善协作联动机制，筑牢监管和执法链条。纵向厘清执法事权，县级主要负责专业性要求相对较强、执法程序要求高、跨区域的案件执法；镇街承担属地范围内行政执法全口径问题发现上报职责，负责统一指挥和统筹协调下沉的执法力量，开展日常执法巡查和一般违法案件查处。

二、优化执法资源配置，推动基层执法力量优化

坚持减上补下，重新配置执法人员编制，推动更多执法力量向基层一线下沉，强化镇街对执法力量的统筹调配，有效破解基层治理“有心无力”的问题。

一是重新配置执法编制。构建行政执法人员编制分配模型，以各执法领域行政处罚事项数、行政检查事项数、高频事项数及近三年一般程序处罚案件数、行政检查次数、投诉举报处理数等为指标，科学设定权重指数，重新分配各执法队伍人员编制，并调剂5%建立执法编制周转池，构建编制资源与执法任务动态调配机制。以余姚市为例，行政执法编制重新分配后，执法队伍编制总量精简25.6%，综合执法部门编制数占执法编制总数由30%增加至38%，实现了执法编制与执法事项、执法任务的动态匹配。

二是下沉执法力量。坚持“编随事走”原则，根据镇街赋权事项及管理任务，“连人带编”向镇街划转执法人员编制，实现了人、财、物真正纳入镇街管理。在此基础上，由镇街根据划入执法编制数的30%～50%统筹补充执法队专职执法力量，并鼓励镇街有执法证的干部兼任执法队员，进一步充实镇街综合行政执法队力量。将与日常管理关联的简易执法事项纳入镇街内设机构职责范围，建立内设机构与执法队联动机制，推进综合执法和基层治理深度融合。同时，大力推进全市76%的监管执法力量下沉镇街，人员实行集中办公，建立健全联合执法机制。

三是强化属地管理。坚持党建统领，强化镇街党委、政府对综合行政执法队及部门下沉执法力量的统筹管理。下沉人员统一纳入镇街岗位管理，实行定事、定岗、定人，考核、工资、奖金由镇街统一负责，党团组织、工会关系转入镇街，做实镇街对下沉人员的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权。完善各类执法人员培训制度、晋升政策、监督管理及考核机制，推进绩效分配向下沉人员倾斜，区分集中办公、常驻、随叫随驻等不同类型，建立差异化分配机制，充分调动镇街各类执法人员工作积极性。

三、深化执法机制创新，推动基层执法能力提升

坚持整体智治，建立健全行政执法指挥协调和运行管理体系，形成一个中心管指挥、一个平台管运行、一套制度管规范的工作机制，实现了基层执法能力大提升。

一是强化指挥协调。县级建立综合行政执法指挥中心，加强对部门之间、部门与镇街之间“综合执法+专业执法+联合执法”的指挥协调，实现执法资源高效整合、执法活动统筹调度。全市156个镇街统一设置综合信息指挥室，作为镇街行政执法指挥的主干和枢纽，依托基层治理网格化全域覆盖，形成事项受理、分析、流转、处置、督办、考核等闭环管理机制，并构建起与县级指挥中心上下贯通、执行有力的行政执法指挥体系，实现了行政执法从“条块分割”向“县乡一体”转变。

二是强化数字赋能。全省统一建设“大综合一体化”执法监管数字平台，覆盖所有执法主体，实现执法监管协同任务下达与基层违法线索上报、协查协办、抄告抄送等业务的双向贯通和线上闭环，并打通“行政许可—行政检查—行政处罚—执法监督—效能评价”全链条，推动行政执法权行使全流程在线运行、留痕可溯、监督预警，达到执法监管“一网通管、一体运行”的效果。

三是强化制度规范。在改革实践基础上，制定完善13项制度规范，形成了一整套与基层“一支队伍管执法”管理体制、运行机制相适应的制度体系。比如，在执法职责管理方面，制定了执法事项管理、职责争议协调等办法，形成了从执法事项梳理、认领、调整、争议处置、履职监督到反馈评价的全过程管理体系；在编制管理方面，出台了执法队伍人员编制专编专用、动态调整、质效评估等管理办法，从制度上保障有限的编制资源用到监管薄弱处、执法急需处；在运行机制方面，建立了行政执法指挥协调、协作配合以及“吹哨报到”“综合查一次”等制度，全面推进执法工作高效运行、规范管理。