规模养殖场办理《动物防疫条件合格证》存在的问题与对策

陈津飞 漳平市农业综合执法大队二中队 福建漳平 364400

近年来，随着畜牧业和社会的发展，散养户逐渐被淘汰，专业化与规模化的养殖方式日益形成，养殖场经营活动的规范化和合法化成为政府与社会的急需要求，办理《动物防疫条件合格证》即是从源头上对养殖场的监管与认可， 也是维护公共卫生安全的需要。由于早几年政府监管力度不够，养殖户办证意识不强，造成对办理《动物防疫条件合格证》软硬件条件的要求模糊不清，特别是养殖场的用地性质、场区布局、 管理制度等方面存在的问题较为突出，在2018-2019 年经历了非洲猪瘟冲击后的生猪养殖场更加显现，从而制约了《动物防疫条件合格证》办理进度。 本文就养殖场办理《动物防疫条件合格证》中存在的问题进行探讨，并提出对策，以期为规模养殖场办理《动物防疫条件合格证》的申报和部门勘验提供参考。

1 2019-2022 年漳平市《动物防疫条件合格证》办理情况

2019 年受理申请养殖户66 户 （其中生猪59 户、山羊1 户、肉鸡2 户、蛋鸡1 户、肉鸭3 户），审核通过并颁发证件39 户，通过率为59.09%。

2020 年受理申请养殖户57 户 （其中生猪49 户、肉牛1 户、山羊2 户、肉鸡2 户、蛋鸡2 户、肉兔1 户）， 审核通过并颁发证件23 户， 通过率为40.35%。

2021 年受理申请养殖户79 户 （其中生猪69 户、肉牛1 户、山羊3 户、肉鸡2 户、蛋鸡2 户、肉鸭2 户）， 审核通过并颁发证件55 户， 通过率为69.62%。

2022 年受理申请养殖户34 户 （其中生猪26 户、肉牛1 户、山羊2 户、肉鸡1 户、蛋鸡2 户、肉鸭2 户）， 审核通过并颁发证件21 户， 通过率为61.76%。

可见，2019-2022 年共计受理申请236 户，审核通过并颁发证件138 户，通过率为58.47%。 从统计总体情况看，《动物防疫条件合格证》 的办证通过率仅过半。 从各年份的情况看，通过率有高有低。 以上数据体现出漳平市目前在办理《动物防疫条件合格证》的过程中存在需加以完善的一些问题。

2 存在的主要问题

2.1 提交的申报材料不齐 根据福建省农业农村厅监制的动物防疫条件审查申请表要求， 养殖场申请办理《动物防疫条件合格证》时需提供的材料清单有：场所地理位置图、各功能区布局平面图；设施设备清单；管理制度材料；人员信息等。从收件材料看，存在如下问题：（1）场所地理位置图简单，没有参照物，方位不清；（2）管理制度材料不统一，花样百出；（3）人员信息存在饲养人员无法及时提供健康证明。

2.2 场区硬件条件不合格（动物饲养场基本条件）

2.2.1 选址问题 （1）个别场址用地属于禁养区域范围，养殖户申请办证过程中掺杂侥幸心理，意图蒙混过关；（2）由于高速路建设、乡村道路改扩建、养殖场改造等原因，“原有距离”发生改变，无法满足远离交通要道、居民区、城镇、学校、医院、畜产品加工厂、屠宰场、 垃圾及污水处理场、 场与场间隔距离等的要求。

2.2.2 布局设计不合理 （1）场区周围没有围墙等隔离设施，养殖场基本没有区域限制，人员与车辆随意进出；（2）整场没有设立单一流向设施，场区出入口没有设置运输车辆消毒通道或消毒池， 没有设置独立人员消毒通道；（3）生产经营区与生活办公区没有独立分开，也没有隔离设施；（4）生产经营区入口处没有设置人员更衣、消毒室。

2.2.3 生产加工区设施设备不全 （1）没有配备与其生产经营规模相适应的污水、 污物处理设施及清洗消毒设施设备；（2）相对独立的动物隔离舍和引种舍简陋，不科学；（3）病死动物和病害动物产品无害化处理设施设备不符合要求。

2.3 管理软件不全（动物饲养场辅助条件） （1）免疫、用药、检疫申报、疫情报告、无害化处理、畜禽标识等动物防疫制度没有上墙；（2）免疫、用药、检疫申报、无害化处理、隔离消毒、购销台账等养殖档案记录材料不符合要求。

2.4 禽类饲养场所需额外条件不到位 （1）孵化间与养殖区之间没有设置隔离设施；（2）孵化间流程没有单向，没有避免交叉或者回流。

3 解决办法与建议

3.1 相关政府部门应加以重视 《动物防疫条件合格证》的办理，与其它证件有所不同，需要行政许可部门亲自到现场勘验审核，需要人力、物力、经费的支撑。 所以，主管部门应为办证的经费、人员、设备、交通工具等加以支持。 动物卫生监督主管部门在人员不足的情况下可建立评审委员会，具体由动监、畜牧、动物疫控等部门人员组成，建立专家库制度，实行“双随机”勘验机制，确保办证工作公平、公正、高效有序开展。

3.2 监管部门需加强宣传和督导 养殖场办理《动物防疫条件合格证》 的比例高低关系到当地动物疫病防控、畜牧业生产状况及发展规划，做好办证宣传和监管极其重要，行政许可部门可将办证流程、所需提供材料、 软硬件的要求及注意事项进行梳理、编撰， 打印成册， 由属地管理部门依照成册内容为抓手，加以宣传，让养殖企业（户）一目了然，做到申办之前整改到位、申办之后一次通过。 同时，应加大相关法律法规的宣传与普及， 提高养殖经营者的法律意识和自身存在风险的意识；加大执法监管力度，取缔无证经营，提高审核通过率和持证经营率。

3.3 适当降低办证标准 近年来，漳平市针对养殖业污染综合整治的需要，对乡镇、村落进行再次养殖用地性质划分（分为二区，限养区和禁养区），市农业农村局给予颁发养殖许可证， 通过定编定养殖数量保留了限养户、淘汰了禁养户。但仍然存在因高速公路建设、乡村道路改建、工业园区扩建等原因导致或遗留的用地性质定性问题；另外，农村散养的小型养殖场，场地在偏远山区，借助自然条件的优势，是对动物疫病防控很有利的地方， 形成了事实与依法依规相矛盾的情况。建议依照《农业农村部关于调整动物防疫条件审查有关规定的通知》（农牧发〔2019〕42号）文件精神，组织专家组在对该类场所进行风险评估时提出较为宽松的勘验办法；此外，还可适当降低动物防疫条件的硬件标准， 尤其是耗资较大的一些基础设施，可简尽简，例如动物饲养场基本条件中要求， 配备符合国家规定的病死动物和病害动物产品无害化处理设施设备或者冷藏冷冻等暂存设施设备，漳平市于2014 年就建成病死畜禽无害化集中处理厂，养殖场的病死畜禽可由集中处理厂收集处理，小型散养户建造能适宜处理部分下脚料的化尸池即可， 不需要建造大型化尸池和具备冷藏冷冻等暂存设施设备，即节约场地又节约成本。