小积分撬动乡村社会新风尚——湖北省长阳土家族自治县探索实行新时代文明实践积分制管理

●叶 婷

2021 年7 月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，鼓励基层积极探索和实践有效的治理模式，为加快国家治理体系和治理能力现代化进程提供具有示范性、引领性、创新性的治理经验。湖北省宜昌市长阳土家族自治县（以下简称长阳）探索实施新时代文明实践积分制管理，通过推广“云上积分、云上建档、云上发榜、云上兑物”模式，激励广大村民参与乡村治理，密切干群之间的沟通协作，解决了诸多基层治理存在的问题，对实现“人人参与、人人尽责、人人共享”的乡村治理现代化具有重要意义。

一、长阳实行文明实践积分制的基本做法

2018 年7 月，中央各部门联合下发的《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》提出，“积分制可以有针对性地解决乡村治理中的重点难点问题，符合农村工作实际，具有很强的实用性、操作性，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的有益探索”。2022 年中央一号文件强调，要突出实效改进乡村治理，创新农村精神文明建设有效平台载体，大力推广积分制等治理方式。积分制管理作为基层社会治理的创新手段，已得到广泛重视。

2022 年以来，长阳紧紧围绕“城乡精神文明建设融合发展”的总目标，运用共同缔造理念，选定68个试点村（居）探索实施新时代文明实践积分制，从“小切口”发力，有效破解基层社会治理“大问题”、做实成风化人“大课题”、谱写文明实践“大文章”。积分制作为一种“通俗易懂、操作简单、客观公平、管理灵活”的管理工具，在长阳有着良好的社会基础和较高的群众认可度，能够有效引导群众进行自我教育、自我调节、自我约束、自我服务和自我发展。

1.科学构建积分体系，以“微指标”践行“大实践”

一是明确积分对象。例如长阳鸭子口乡杨溪村以本村户籍常住村民为积分主体，以家庭为单位，将每户家庭成员所得积分计入户总积分。非本村户籍常住村民经群众代表大会认可后，也可参与积分制管理，得到积分卡并享受积分激励待遇。二是科学设置内容。结合“十星级文明户”创建、诚信体系建设等工作，出台《长阳土家族自治县新时代文明实践积分制管理实施方案》（以下简称《方案》），引导68 个试点村（居）以村规民约为基础，通过民主程序，聚焦遵纪守法、爱党爱国、生态环保、诚实守信、热心公益、家庭和美、崇德向善、邻里和睦、移风易俗、创业致富等10 项内容，因地制宜细化积分标准。通过积分形式记录村（居）民日常行为、所做好人好事和参加美好环境与幸福生活共同缔造活动的具体表现，以积分记录美丑、兑换奖励，让“美”有价值、“丑”有压力。三是合理设置积分标准。明确鼓励事项为加分项、禁止事项为减分项，加减分项内容设置齐全，做到各项事务标准化、具象化，使其可量化、有抓手。对村民日常行为的评价由传统的口碑评议转化为可评价的数据指标，让基层社会治理有“镜子”可照、有“尺子”可量、有“标杆”可比。

2.打造数字智能积分平台，以“微数据”助力“大治理”

长阳联合湖北“长江云”新媒体集团有限公司开发“长阳土家族自治县新时代文明实践积分制管理平台”，依托“云上长阳”APP 上线运行。该平台以个体用户为最小单位生成积分账号，以家庭为基本单元建立年度档案，实现群众自主积分申报、后台积分变更审核、查看积分累计情况、查看综合积分变更趋势、诚信超市积分兑换等，通过积分收集、甄别、管理、运用、分析全程电子化、数据化、自动化，真正实现数据跑路、服务决策，有效提高了村（居）办公效率。该系统采用“群众自主申报，村组逐级审核”模式，积分获取可通过手机APP 申报完成，操作简便，附有语音播放功能，实现村民即时申报、管理员即时审核、系统及时公示，村民可随时查询自身积分情况，也可查看村级积分排名榜及红黑榜，全过程实现电子化操作。

3.实施多元激励方式，以“微改变”推动“大变革”

强化积分结果运用，注意正向激励。将“分值”转化为“价值”，让群众的正向行为由积分变成可以看得见、摸得着的奖励，进而激发群众参与文明实践的积极性，提升群众的精神面貌。各试点村（居）按照“立足需要、量力而行”的原则，确立以精神激励为主、物质奖励为辅的办法，将评分结果与评优选先、享受惠民政策等挂钩，目前采取“村社集中建设、片区分别设点、市场主体代办”相结合的方式设立诚信超市、积分兑换点共77 家，群众凭借积分即可按照一定兑换比值兑换同等价值的生活生产物资。同时，出台《“幸福长阳共同缔造”十星级文明户创建工作方案》，对年终“积分榜”靠前且符合条件的家庭户发文表彰为“十星级文明户”，据此择优再产生“十星级文明标兵户”，配套享有水气优惠、城区停车、农技服务、消费券等10 余项激励措施。让有德者有所得，增加了积分管理的“含金量”和吸引力。

4.健全监督机制，以“程序化”助推“规范化”

长阳从可操作性、实施效果、监督保障等多角度入手，完善制度、提升实效。一方面明确管理主体。出台《方案》，由长阳自治县委宣传部负责全县新时代文明实践诚信管理工作的指导、协调、监督，各乡镇为责任主体，村“两委”为管理主体，县融媒体中心负责“云上长阳”APP 线上系统日常维护。另一方面强化运行监督。各试点村组建由村“两委”班子、驻村工作队成员组成的积分评议小组，负责积分评议管理工作，严格落实申报、审核、评议、公示等环节，确保公平公正。村民可随时随地通过手机登录APP、口头通知等方式反映农户积分行为，并明确时间、地点、事由，提供相关佐证资料。同时，从村“两委”成员中评出3 到5 人组成监督管理小组，负责对评分小组评分的公平性进行监督。通过组建积分评议小组和监督管理小组两支队伍，确保积分制公平有效。

二、长阳实行文明实践积分制的初步成效

长阳自实行文明实践积分制以来，按照日记录、月审核、季分享、年兑换的方式不断吸纳群众参与，将积分与福利相挂钩，走出了一条以“积分+志愿服务”“积分+福利奖惩”“积分+村级治理”为核心的基层社会治理新路子，全县已然形成党员干部带头、群众充分参与共建共治共享的乡村治理格局。“小积分”释放了治理“大能量”，基层活力不断得到激发，基层治理能力显著提升。

1.夯实党建基础，基层党组织号召力明显增强

“云上长阳”APP 分别对党员、村民积分排名进行公示、表彰，并将排名情况作为“民主评议党员”以及评选“两先一优”的重要依据，将积分靠前的家庭户成员优先推荐为村级后备干部、入党积极分子等。积分制不仅有效破解了党员作用发挥不明显、考核评议弹性大等问题，还有效激发了党员的带头作用和服务意识。此外，通过将“新时代文明实践积分制”与“家庭文明诚信档案”和建设服务型基层党组织工作相结合，确保了群众的知情权、监督权和参与权，进一步密切了党群、干群联系，强化了基层党组织的战斗堡垒作用。积分制管理作为基层治理体系的必要补充，使村“两委”组织发动群众有了抓手，村党组织的凝聚力和群众的向心力得到了明显增强。

2.增强村社黏性，激发村民参与村社共建

长阳推行的文明实践积分制有效激发了广大村民的主人翁意识，村民参与村社管理的热情高涨，村社黏性进一步增强，初步形成了“挣积分、比着干、兴产业、自觉干”的良好局面。一方面积分制对村民综合表现进行赋分，有助于将村民与村务之间的联系显性化，调动了村民参与志愿服务、产业发展、矛盾调解的积极性，使村容村貌发生显著变化，矛盾纠纷发生率急剧下降，乡风民风持续向好。另一方面积分包含直接的经济利益和间接的信用资本，村民会主动关注积分内容设置、民主评议等环节，有助于密切村民个体与村级治理之间的联系，为乡村构建共建共治共享格局注入了活力。

3.激活德治传统，逐步形成文明新风

推行文明实践积分制，为乡村嵌入了文明礼俗和伦理道德的约束。“红黑榜”的出现对乡村内部的道德评价产生了重要影响，很多村民会因“脸面”问题争相上“红榜”，“一旦上了红榜，就有莫大的荣誉感”，“一旦上了黑榜，就觉得抬不起头”，这在客观上促进了村民内部的良性竞争。推行积分制以来，很多村民自觉践行村规民约、自觉参与村级事务管理，村民竞相“攒分”，“抢着干”的人越来越多，“站着看”的人越来越少。在积分制的引导下，德治传统被激活，村民之间形成了昂扬向上的良性竞争局面，文明新风初步形成。

4.创新共同缔造的载体和抓手

“云上长阳”APP 具有线上议事功能，由管理员首先发起议事，鼓励村民参与、线上投票，再由管理员公示结果，村民最后做线上评价，这一模式实现了村民议事、决策共谋、效果共评、成果共享的完整流程。“云上长阳”APP 可突破时间、空间限制，使民意得到及时反映，有效解决了农村地区因群众居住分散、外出务工等多重因素导致的会议组织难问题。在这一平台中，议事决策的全过程有迹可循，监督管理有据可查，实现了民事民提、民事民议、民主决策，进而使决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享得到充分体现。

三、长阳实行文明实践积分制的启示

长阳巧用积分制激发了农民群众参与乡村治理的主动性，开辟了基层社会治理的新路径，为基层社会治理提供了可供参考的经验模式。

1.因时施策发挥党建引领作用

长阳新时代文明实践始终坚持党委主导，充分发挥党组织政治引领、统揽全局、协调各方的作用。乡镇党委负责辖区内的工作推进，指导村组贯彻落实全县实施方案。村党组织发挥组织优势，引导群众全员参与。党员干部和党员群众在积分制管理中发挥模范带头作用，积极参加道德评议会或担任系统管理员，协助村组推进积分制实践。例如长阳磨市镇多宝寺村在开展积分制实践前期，充分发挥党组织的协调组织功能，在制度层面形成合力助推积分制实践。

2.因村制宜坚持量身施策

经过探索，长阳已经形成了活用积分制、重塑乡村治理的典型做法。由于在资源禀赋、经济发展水平等方面存在较大差异，各村应结合自身实际，灵活调整积分制的内容设置，精准把握积分制实践。不能在积分制实施过程中，不综合考虑当地民情及基本情况，简单套用、照搬照抄，而应采取适宜的管理方式，有效发挥积分制的功能作用。

3.因需设置制度紧贴实际

在基层治理中推广积分制需在制度设计上紧贴实际，做到细而又细、实而又实。在积分内容设置、赋分标准设定、积分项目设计上要科学、精准、紧贴中心工作，避免大而化之、难以操作或者偏离中心工作和重点任务。积分内容、项目设计要着眼于解决本村在乡风文明、社会治理中亟需解决的突出问题，合理设定赋分标准。

4.取信于民坚持公开公正

在新时代文明实践中，群众是参与主体，群众满不满意、拥不拥护是检验实践活动是否有成效的标准。长阳推行文明实践积分制，始终坚持“实施方案、评分细则、评分过程、兑现奖励”四个公开，科学制定积分细则，逐户张贴公示；坚持一把尺子量到底，以村组、网格为单位，严格按照积分细则对群众符合事实的积分申请进行审核，涉及争议的事项则通过道德评议会成员集体研究讨论决定；结合实际建立积分兑换机制，定期公布兑换情况，做到过程公开公正。