中央企业如何在完善公司治理中坚持和加强党的全面领导

夏成楼

在全党大兴调查研究是开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。我们在实施党建工作责任制考核、开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育指导期间，对中央企业在完善公司治理中加强党的领导工作情况进行调研并形成以下报告。

基本情况

2023年2月至8月，共利用6个多月时间，先后调研16家中央企业，并延伸至所属38家二级企业，访谈300多名企业领导班子成员、部门负责人以及所属企业负责人和部门人员，查阅800多份制度性文件、会议纪要记录以及有关资料。总体看，中央企业党委（党组）认真贯彻落实《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》（中办发〔2021〕20号）（以下简称《意见》），坚持和加强党的全面领导有了新提升。

重视程度有了新提升。中央企业党委（党组）、党员领导干部特别是党组织书记对坚持和加强党的领导工作重视，分别以召开党委（党组）会议、举办专题培训等方式，通过抓学习宣讲加深理解，抓本级先行推进落实。

规范程度有了新提升。16家中央企业、38家二级企业，紧紧围绕权责边界，分别建立了党委（党组）、董事会、经理层决策清单，党委（党组）前置研究事项清单，明确了授权董事长、总经理决策事项清单，建立了运行机制。

操作程度有了新提升。查阅16家中央企业2022年度的研究讨论和决策事项，各治理主体没有超出清单外事项，做到了决策内有清单、清单外不决策，同时各治理主体注重加强沟通协调，保证了有效畅通。

问题表现

调研发现，在贯彻落实《意见》过程中，主要存在以下四个方面问题。

概念混淆。主要表现：对“党的建设”与“三重一大”概念混淆，普遍存在把“党的建设”事项纳入到“三重一大”事项中去。有的把“党的建设”决策事项纳入“三重一大”事项清单，有的把“党的工作”具体事项纳入“三重一大”事项清单，有的把“三重一大”事项纳入“党的建设”事项清单，有的把“党建、纪检监察、班子民主生活会”等事项纳入“三重一大”事项清单。

细化不够。主要表现：对前置研究事项只做一些概念性描述，事项清单中呈现原则性多，泛化不清晰，界定不具体。有的党委（党组）前置研究讨论清单事项只写明“一定金额以上”，没有明确具体多少，导致操作难；有的中央企业党委（党组）前置研究事项清单直接套用上级提供的17条清单事项，没有进一步细化明确；有的中央企业所属几家二级企业党委前置研究讨论清单事项几乎完全一样，甚至没有投融资业务等事项也照抄投融资清单事项；还有的存在过界，把“一般员工系统内企业调动、借调等事项”列为党委会议决定事项。

过程变样。主要表现：对授权董事长、总经理事项，普遍采用召开董事长专题会、总经理办公会研究决策，参会人员与开党委（党组）会人员没有什么区别，只是把原来的“党委（党组）会”换了个会议名称而已。有的董事长专题会明确“公司领导参加会议”“可召集领导班子成员召开专题会议集体研究”“可纳入党委常委会或审计工作领导小组会审议”“公司领导、总师”“出席人员一般包括董事会中的内部成员”参加会议，有的总经理办公会明确“专职党组副书记、纪检监察组组长参加或者列席”等，与“视议题内容参加或者列席”不符；有的已授权总经理事项还经党组前置研究，与“授权不前置、前置不授权”不符。

会议过频。主要表现：对相关事项基本做到了凡事都要上会，认为上了会就没有错。有的授权董事长、总经理的事项，本应由董事长、总经理直接行使权力，但基本是以召开董事长专题会、总经理办公会形式研究决定；有的党委（党组）会远远超出每月1次要求，全年召开49次，开成了周例会；有的党委（党组）会议半天时间研究讨论多达19个议题。

原因分析

分析产生以上四个方面问题的主客观因素，原因在于：

对“党的建设”“三重一大”学深悟透不够。“党的建设”是党的工作的属概念，又是党务工作的种概念，它是指党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动，不仅包括党务工作，还包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等，也就是通常所讲的“5+2”内容和事项。党的建设关系重大、牵动全局。党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等，注意研究党内外的思想政治状况。“三重一大”是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排，大额资金使用。“三重一大”制度最早源于第十四届中央纪委第六次全会公报，对企业而言主要是指在战略层面、经营管理层面明确出来的重大事项，必须经集体讨论作出决定。

对《意见》精神要求贯彻落实理解不够。《意见》明确了党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，明确了党委（党组）和董事会、经理层等治理主体的关系，明确了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，明确了党委（党组）研究决定的主要事项，明确了党委（党组）前置研究讨论的重大事项。“20号文”还体现一个落实减负要求，防止以会议落实会议、以文件落实文件，让领导“少坐会场、多到现场”，各就各位、不要越位。对所制订贯彻落实文件精神的制度研究不够。有的起草制度的同志说，由于缺少实践经验积累，基本上是照抄文件精神要求；有的具体工作人员制度起草完了，也没有领导带着深入研究，直接上会走个程序就过一过；还有的是直接用上面的文件换个单位的红头，变成本单位的制度，因制度本身缺陷导致操作落实出错。

对所履行岗位职责对应责任义务扛得不够。本来是应该由个人岗位履职无需会议研究决定的事项，有的认为开个会过一过总是没有错，实际上是不担责的表现；有的本来小范围分管领导、部门负责人、具体事项的单位人员参加的会议，又请董事长、党委（党组）书记、总经理、专职副书记、纪检組织（纪委书记）列席，来参加不是、不参加也不是，参加发言不是、不发言也不是。

对策建议

着力提高构建中央企业坚持和加强党的全面领导体系认识。以此为“突破口”，把坚持和加强党的领导体系要求延伸出去，构建“中央企业（国有企业）坚持和加强党的全面领导体系”，这样不仅能突破“就党建做党建”的惯性思维，也能解决目前中央企业（国有企业）没有这方面体系建设的问题；不仅能突破“一说党建就是专职副书记、纪检组组长（纪委书记）、党口职能部门的事”的狭义片面认识，更能形成齐抓共管党建工作的新格局。

牢牢把握构建中央企业坚持和加强党的全面领导体系思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，把建立和完善现代企业制度贯穿构建全面领导体系全过程，把“着眼发展、问题导向、注重有效”作为构建全面领导体系的“三原则”，紧紧围绕“使命任务、两个布局、六种力量”，弘扬企业家精神，守正创新、踔厉奋发，为建设成为世界一流企业提供保障。

深度探索构建中央企业坚持和加强党的全面领导体系框架。紧紧围绕习近平总书记提出的“四个坚持”要求，即坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用；坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变；坚持建强国有企业基层党组织不放松，把战略管控、治理结构、防范风险作为构建全面领导体系的重点任务，分类分项、有序推进，重点建立完善战略管控、公司治理、经营管理、干部人才、监督合规、社会责任、党群工作七大方面体系。

持续深入学习中央企业坚持和加强党的全面领导体系主要内容。中央企业坚持和加强党的全面领导体系形成后，在对象上要组织企业主要负责人、领导班子成员、各级管理团队、职能部门同志学习，在方式上要采取举办专题讲座、管理人员培训班等方式进行宣讲，在内容上要重点学习领导体系的重点事项、方式方法、制度规定，努力提高各层级管理者贯彻落实全面领导体系要求的能力。