国务院国资委：央企专业化整合聚焦战略性新兴产业

粟灵

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。

为深入学习贯彻习近平总书记关于战略性新兴产业发展的重要指示批示精神，认真贯彻党的二十大关于加快国有经济布局优化和结构调整的决策部署，10月19日，國务院国资委召开中央企业深化专业化整合加快推进战略性新兴产业发展专题会。

会上，23家企业单位14组专业化整合项目集中签约，涵盖矿产资源、医疗机构、新型基础设施、生物技术、智能网联汽车等多个关键领域，其中不少是战略性新兴产业资源整合与合作的典范。

国务院国资委党委委员、副主任王宏志在会上表示，专业化整合是加快发展战略性新兴产业的重要途径、关键举措和有力抓手。“围绕关键领域实施覆盖面更广、参与主体更多、精细化程度更高的专业化整合，有利于发挥国资央企规模实力强、管理能力优的特点，切实提升资源配置效率，助力战略性新兴产业跑出加速度、迈上新台阶。”

国务院国资委高度重视专业化整合工作。党的十八大以来，通过战略性重组和专业化整合，国务院国资委监管中央企业的数量从116家调整至98家，有力促进国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。2022年，国务院国资委印发相关通知，并召开中央企业深化专业化整合工作推进会，推动组织了14场57组央企之间、央地之间，以及央企内部的专业化整合。进入2023年，中央企业专业化整合的推进力度明显加快，与以往相比，专业化整合涉及的行业领域更广、参与层面更宽、精细程度更高，在服务国家战略、优化国有经济布局、促进实现高质量发展等方面取得显著成效。

集中签约，推动整合

此次集中签约仪式上，共有14组23家企业单位分两批进行了重点项目签约。

第一批签约的是中央企业之间的8组专业化整合项目。通过专业化整合，推动资源向主业企业集中，有效增强规模实力，提升重点领域和产业链关键环节的保障支撑能力。这些项目包括：国家管网集团与中国石油储气库合作项目、通用技术集团与中国铁建医疗机构合作项目、国投与中国宝武矿产资源合作项目、中国诚通与航空工业集团航空装备合作项目、中国诚通与中国三峡集团水电合作项目、中国国新与华润集团存量不动产合作项目等。

第二批签约的是中央企业与地方国资委、企事业单位之间的6组专业化整合项目。通过发挥央地比较优势，打造与地方发展定位相契合的优势产业，有力促进央地协同发展。这些项目包括：兵器装备集团与安徽省军工集团合作项目、中国联通与上海互联网交换中心新型基础设施合作项目、中国联通与宁波海曙国投服装产业数字化合作项目、国投与中国科学院深圳先进技术研究院生物技术合作项目、中国稀土集团与江西钨业集团稀土合作项目、中汽中心与深圳市属投资平台智能网联汽车合作项目等。

在随后的交流环节，兵器装备集团、中国联通、中国宝武、国投、中国国新、中汽中心等6家企业相关负责人结合本单位特点作了经验分享。

兵器装备集团总会计师张登洲介绍，兵器装备集团近年来以“专业化整合、管理深度融合”为原则，积极推进军品、汽车零部件、光电信息等领域专业化整合，完成10组22家企业重组整合。此次战略重组安徽军工集团，该公司将按照战略体系、产业体系、科技创新体系、治理体系、文化体系“五个融合”的要求推动整合融合落地见效，与安徽省国资委携手共进，努力将安徽军工打造成为华东地区独具特色的军民融合企业集团。

中国联通副总经理曹兴信介绍，中国联通整合“云大物智链安”等专业公司，组建联通数字科技有限公司，面向重点垂直行业成立18个行业军团，构建起具有自身特色的创新能力组织体系。此次参股投资上海市新型互联网交换中心，将协同地方政府，优化完善我国互联网顶层架构，面向企业提供互联业务、专网业务和生态圈业务，打造全新互联生态，满足多主体网络的互联需求，提升上海、长三角乃至全国的互联网效率和效能。

中国宝武总法律顾问兼首席合规官蒋育翔介绍，中国宝武自2019年以来先后与马钢集团、太钢集团、新钢集团、中钢集团实施联合重组，并成为重钢股份的实际控制人，还托管重钢集团、昆钢集团，成为全球规模最大、最具影响力的钢铁企业。同时，该公司还大力发展战略性新兴产业，形成以钢铁制造业为基，先进新材料、绿色资源业、智慧服务业、产业不动产业务、产业金融业务协同发展的“一基五元”产业布局，培育了宝信软件、欧冶链金等一批专精特新领军企业。

国投副总经理杜文民介绍，国投充分发挥国有资本投资公司作用，围绕生物技术、新材料等战略性新兴产业领域开展投资并购，加快打造自主可控的产业链供应链。该公司还重视与科研院所深度合作，搭建“科研+产业+资本”融合发展的国投科技成果转化模式。此次与中国科学院深圳先进技术研究院合作共建国家生物制造产业创新中心，通过出资组建运营实体、联合技术攻关、人员双向交流等方式，为生物技术发展导入源头科研资源。

中国国新总经理莫德旺介绍，中国国新综合运用多元运营手段推动战略性新兴产业发展，在一级市场投资了半导体测试机、存储芯片、新能源电池、医学影像设备等领域龙头企业，在二级市场加大对集成电路、工业母机、工业软件、新能源等核心产业链沿链上的龙头央企上市公司支持力度。同时，该公司还积极推动资产盘活和价值提升，此次与华润集团的存量不动产合作项目便是其中一例。目前，该公司已正式获批筹设国有企业存量资产优化升级专项基金。

中汽中心副总经理李洧介绍，中汽中心充分发挥行业标准制定、政策法规研究、检测认证等领域的专业优势，助力深圳加快打造“新一代世界一流汽车城”。该公司通过股权合作方式，与深圳地方政府成立合资公司，合作开展湾区智联试验场运营，支撑深圳国家级智能网联汽车测试区、车联网先导区和产品检验检测中心、智库服务中心建设。此次与深圳市属投资平台签约智能网联汽车合作项目，该公司将持续深化央地合作，更大力度布局新能源、智能网联等前瞻性战略性新兴产业。

推广经验，引导整合

除上述6家企业外，国务院国资委还总结推广了一批专业化整合的改革样板与有效经验。

总体上看，中央企业在整合形式方面，方式方法更加丰富多样，既有无偿划转、协议转让、投资并购，也有股权合作、组建战略联盟和创新联合体等；整合范围方面，合作对象更加多元，除中央企业之间、中央企业内部的资源整合外，还涉及中央企业与地方国有企业、高校、科研院所、民营企业之间的协同互补；整合领域方面，在注重基础性、保障性、公共性等传统领域资源整合优化的同时，关系未来长远发展、科技自立自强的战略性新兴领域的整合项目呈现出持续上升态势；整合效果方面，涌现出一批改革样板和标志性案例，为中央企业优化布局结构提供有益借鉴。

具体来说，中央企业专业化整合的成效与经验主要体现在以下五个方面。

一是服务国家战略落地，保障能力稳步提升。深入贯彻党中央、国务院重大战略部署，扎实开展重点领域专业化整合，切实增强重要能源资源安全保障能力。

中国稀土集团持续强化与四川、江西、广东、福建等省份合作，开展优质矿山、冶炼资产整合，加快推动稀土资源优势不断转化为经济优势和发展优势。

中煤集團着力推进山西、内蒙古、新疆等煤炭资源重点地区企业专业化整合，充分发挥区域一体化管理优势，更好发挥煤炭保供“顶梁柱”“压舱石”作用。

二是促进固链补链强链，引领作用有效发挥。通过专业化整合强化供需协同，推动产业链上下游有效衔接、协调运转，保持稳定健康发展。

国家管网集团积极整合广东、浙江等省份管道资产，推动“X+1+X”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局加快形成。

通用技术集团积极参与办医疗机构改革，与21家中央企业、地方国企达成合作，累计投入资金超过300亿元，医疗服务全国布局基本完成，网络覆盖广、全产业链优势明显。

三是集聚创新资源力量，研发能力持续增强。着力通过资源整合打破企业壁垒、研发孤岛，形成创新合力，更好助力科技自立自强。

中国电气装备扎实推进央企攻坚工程，不断加大资源投入力度，在特高压、海上风电、新型储能等领域突破多项“卡脖子”技术，实现了国产化替代。

中国华电联合中国科学院、清华大学、南方科技大学等高校，打造氢能业务产学研用紧密结合的绿色氢能产业链，实现质子交换膜、气体扩散层等关键核心原材料研发量产。

四是提升资源配置效率，发展质量不断提高。围绕高质量发展目标实施整合，推动企业进一步聚焦主业发展、实现提质增效。

中国船舶集团全方位、多角度开展主业实业优化整合，市场地位更加稳固，造船完工量、新接订单量、手持订单量等造船行业三大指标连续三年位居世界前列。

国家电网向国家电投无偿划转所属生物质发电龙头企业控股权，涉及资产总额158.6亿元，装机容量113.6万千瓦，有力促进管理企业聚焦主责主业，实现更高质量发展。

五是强化内部资源整合，协同效应充分释放。相关企业以专业化整合为契机，加快推进资产、业务、渠道等有效融合，深挖协同效益，提高效率效能。

鞍钢建立完善鞍本采购、销售、物流、金融、科研等协同机制，实施三批次27项科研协同项目，持续放大“1+1>2”的聚合效能。

国家能源集团推动内部资源向优势企业集聚，不断巩固煤电运化产业链一体化优势，经营效益、综合实力迈上新台阶，多项生产经营指标再创历史最好水平。

工作部署，深化整合

在总结经验的基础上，国务院国资委对进一步深化专业化整合、有力促进战略性新兴产业加快发展作出工作部署。

一是聚焦横向合并，通过专业化整合增强战略性新兴产业规模实力。要加大对关系国家战略安全、关系未来发展等领域的资源整合力度，推动资源持续向主业企业、优势企业、链长企业集中。要加快打造一批综合实力强、技术水平高、管理能力优的世界一流企业，重点培育行业内专业领军企业。要对于市场空间有限、进入门槛较低的相关“红海”领域，加大力度合并同类项。

二是聚焦纵向联合，通过专业化整合推动战略性新兴产业上下游协同发展。要把握好中央企业在产业链中所处位置，综合运用股权合作、交叉持股、联合开发等多种方式，保障供给畅通有序。要发挥中央企业引领带动作用，建立产业联盟、产业生态圈，促进中央企业与各类企业融通发展。要统筹用好国内国际两个市场、两种资源，持续优化国有资本海外布局，提升资源全球配置能力。

三是聚焦创新攻坚，通过专业化整合打造战略性新兴产业关键引擎。要整合上中下游企业资源打造创新联合体升级版，积极参与国家实验室等国家重大创新平台建设，加快攻克技术难题。要深化与地方国有企业、高校、科研院所、民营企业合作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系。要开展有效并购，加快在缺少布局或尚未形成竞争优势的关键领域实现从0到1的突破。

四是聚焦内部协同，通过专业化整合夯实战略性新兴产业发展根基。要坚持“一业一企、一企一业”，实现内部资源“应整尽整”“应合尽合”，提升质量效率。要坚持有进有退，加大“两非”“两资”处置力度，腾挪更多资源投向战略性新兴产业，加快打造新产业、新业态、新模式。要强化集团管控，抓好统筹部署、居间协调，实现各板块、各业务之间资源融通融合、聚合发力、协同发展。

国务院国资委提出，后续工作中，中央企业要加强组织领导、统筹谋划、沟通协作、宣传推广，全力以赴落实好各项重点任务，有效提高企业核心竞争力、增强核心功能，在建设现代化产业体系、加快构建新发展格局中切实发挥好科技创新、产业控制、安全支撑作用。