通信站址专项规划策略及方法研究

吴文靖 吴 鑫 廖 腾 中国铁塔股份有限公司江西省分公司 南昌市 330000

0 城市总体规划简介

城市总体规划是城市发展的综合性规划，由市人民政府组织编制，报省人民政府审批，包括：

（1）市域城镇体系：预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准等，预测城市人口规模。

（2）分析确定城市性质、职能和发展目标，研究中心城区空间增长边界。

（3）确定建设用地的空间布局。包括道路交通、公共设施、市政工程、四线控制、城市防灾、环境保护等。

1 通信站址专项规划

通信站址专项规划如何融入城市总体规划，并保持契合。两者的区别：城市总体规划必须符合《中华人民共和国城乡规划法》，通信基站在建设中应该遵照各个不同场景设置的用地要求、红线要求、美化要求；而通信站址专项规划对站间距有严格规范与要求，为满足覆盖需要，对塔高有硬性规定，另外对建设的场地地质条件、占地面积也有一定要求。

1.1 规划原则

（1）基站布点应符合相应城乡规划的要求，并坚持布局优化合理、站址资源统筹共享的原则。

（2）移动通信基站宜采用小型化、隐蔽化的建设方案，其天馈线的走向和布局应当与建筑物及周边环境相协调。

（3）移动通信基站选址应符合环境安全、服务方便、技术合理及经济实用等原则。与易燃易爆危险区、35 KV及以上级别的变电所等的安全防护距离应满足相关标准要求。

（4）移动通信基站不应接近经常有较大振动、噪声或强电磁环境的场所，也不应接近较强空气污染源或处于其下风向布置。

1.2 站址要求

（1）与城市总体规划相衔接的要求：基站站址规划布局应符合城市总体规划要求，在新区开发和旧区改造时，应当将基站等公众通信设施纳入市政设施项目进行同步规划、同步建设。

（2）与城市环境风貌相协调的要求：通信基站选址应符合相关要求，与城市环境风貌相协调。

（3）满足无线覆盖的要求：通信基础设施规划应满足城乡区域移动网络覆盖和网络容量等需求。

（4）天线高度要求：规划的基站应结合建筑物及地形平均分布，天线高度根据实际情况规划，满足覆盖要求，不宜过高或过低。

（5）场地的要求：基站位置应选在交通相对便利的区域，同时符合安全要求，便于后期施工和维护。

（6）环境保护的要求：通信基站建设应符合关于无线电台系统管理，电磁辐射安全防护、卫生及环境等方面的标准、规范和要求。

1.3 编制流程

通信站址专项规划作为城市总体规划中的专项规划内容，由通信基站运营商实施编制，政府主管部门及市自然资源局予以指导和协助。首先与政府牵头部门及自然资源局进行沟通，依据城乡规划法及地方的相关办法，明确规划的编制方式、审批程序。如图1所示。

图1 专项规划编制流程

1.4 编制方案

通信站址专项规划在城市总体规划的指导下，与相关控制性详细规划进行衔接，通过预测站址规模、存量资源整合以及运营商需求，完成通信基站站址分布、建设顺序、建设方案等内容。如图2所示。

图2 专项规划编制方案

1.5 规划成果材料

专项规划成果包含：规划设计文本、规划设计图纸、相应附件等部分。其中：

◎规划设计文本：实施通信基础设施专项规划的方案说明。

◎规划设计图纸：按近期、远期规划编制作为后续建设的依据。如图3所示。

图3 蜂窝状分布平均站距示意图

◎相应附件：包括规划说明书、附录、基础资料汇编、历次规划审查会议纪要及修改说明等。

2 通信站址专项规划方案

2.1 存量基站信息核准

在规划过程中，为了确保存量站点信息的准确，需要对存量基站不准确的信息进行梳理。包括：

（1）基站规模数量不准确；

（2）基站位置不准确，拆迁站点信息核准；

（3）基站区县不准确；

（4）基站站名重复。

在完成存量梳理整合之后，对存量基站统一进行信息汇总，完成存量基站汇总表。存量基站汇总表需要包含的基本信息如表1所示。

表1 存量基站汇总表模板

2.2 需求获取分析

专项规划可从以下三方面考虑：需求获取方向分析、运营商建设需求、城市总规控规分析。具体表现在：

（1）需求获取方向分析：上一版本通信基站专项规划基站信息、运营商建设方向和重点建设区域、城市总体规划图，城市控制性详细规划图，全市重要道路线路图。

（2）运营商建设需求：运营商新建需求、往年的疑难站址、存量基站中需拆迁的站点、运营商近期建设重点区域、运营商三年滚动规划数据和储备站址。

（3）城市总规控规分析：通信基站站址专项，是在城市总规的基础上编制的，所以，城市总体规划是规划的基本，一切规划成果都是围绕城市总规来进行的。在进行实际基站点位规划时，需要参考城市总规和控规图，在总规基础上规划，在控规的图纸上落点。

与城市总体规划衔接，将城市总规图与控规图配准至谷歌上作为参考地图，以城市路网为规划基础，以5G基站站距要求为规划依据，完成基站需求获取。

2.3 基站站址站距分析

在理想分布的情况下，通信基站布局是呈现蜂窝状，所以通信基站也被称为宏蜂窝基站。在这种状况下可以根据覆盖面积和基站数目，推导出一定范围内基站的平均站距。

计算平均站距时，需要的基础数据有以下几种：Q：覆盖面积；M：基站数目；D：平均站间距。平均站距计算公式：

假设覆盖半径为200米，根据公式得D=300米，因此站间距约为300米。

3 规划效果展示

通信基站站址专项规划最终都需纳入城市总体规划，作为城市总体规划的通信部分统一报批，获得政府建设许可。规划效果展示如图4所示。

图4 规划效果展示意图

4 结束语

通信基站站址专项规划纳入城市总体规划，统一报批，有利于从政府层面明确移动通信基础设施作为公共基础设施的地位，是各地政府层面推动移动通信基站建设工作的依据。本规划由建设、土地管理等部门统一行政审批，建成后能受到相关法律保护，同时也是规划环评、单项目建设环评等程序的审批依据。通过本专项规划，提前掌握通信建设需求，对未来的新建站点需求做到统一规划，分批实施，同时存量基站以现状形式纳入专项规划，取得合法地位，提升通信基站建设效率。