中国式现代化视域下冰雪产业高质量发展:基础、使命与路径

孙 辉，刘冬磊，王子朴

（1.首都体育学院 研究生部，北京 100191；2.北京开放大学 事业发展部，北京 100081；3.山东大学 体育学院，山东 济南 250061；4.首都体育学院 科技处，北京 100191）

作为一种深刻的社会变革，国家层面的现代化进程包括政治、经济、社会、文化等多领域范畴。中国在实现民族复兴的进程中愈发地意识到现代化的重要性[1]。中国共产党带领全国各族人民不懈努力，积极探索符合中国国情的现代化道路，并最终“领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态”[2]。2022年10月，习近平总书记在党的第二十次全国代表大会上强调，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”[3]，为我国实现第二个百年奋斗目标提供方向指引。

受北京冬奥会的时代红利加持，我国冰雪产业市场主体规模不断扩大，产业供给日渐完善，通过“冰雪＋”等模式实现了跨界融合发展，冰雪产业链得到显著优化。但与冰雪强国相比，我国冰雪产业起步晚、基础差、产业基础薄弱[4]。在百年未有之大变局的时代背景下，冰雪产业高质量发展作为助力体育强国建设的重要抓手[5]，需要遵循中国式现代化发展道路，满足人民群众对美好生活的向往，积极践行使命任务。基于此，本文立足于中国式现代化的理论指引，明确我国冰雪产业高质量发展的使命任务与现实瓶颈，为探究中国式现代化视域下我国冰雪产业高质量发展提供路径参考。

1 我国冰雪产业高质量发展的现实基础

北京冬奥会的承办使我国冰雪产业取得了长足发展，“带动三亿人参与冰雪运动”激活了中国冰雪消费市场，推动政策体系进一步完善，产业规模逐步扩大，为冰雪产业高质量发展打下坚实基础。

1.1 时代机遇:北京冬奥红利得到释放，推动冰雪产业高质量发展

北京冬奥会的成功申办推动了我国冰雪消费市场的发展。北京冬奥会申办成功前，我国运动培训、装备制造和体育旅游等冰雪业态的发展并不充分，冰雪产业存在产业发展定位不准确、冰雪人口少、管理水平低等问题[6]；北京冬奥会申办成功后，我国掀起冰雪运动热潮，以北京周边雪场为例，2013—2014年参与冰雪运动人数为25 万，到了2014—2015年暴增到40 ～45 万人次[7]。“带动三亿人参与冰雪运动”进一步突破人群、季节、地域等的限制。相关数据显示，我国冰雪产业的市场规模在2021年达到5 788 亿元，2022年增长至8 000 亿元，并有望在2025年突破万亿元[8]。

北京冬奥场馆的赛后利用为冰雪产业开辟了新的路径。冬奥场馆设计之初就充分考虑赛后利用，例如:国家游泳中心“冰立方”已同国际冰壶联合会、中国冰壶联合会签署战略文件，在此成立世界冰壶培训中心，积极培养冰雪专业技能人才；张家口的国家冬季两项中心在冬奥会后举办国际冬季两项联盟世界杯等高水平专业赛事[9]，提升我国国际级冰雪赛事的运营能力；国家速滑馆“冰丝带”分区域向市民开放，重点开展各类青少年喜闻乐见的冰上运动项目，推动大众冰雪休闲产业发展。

北京冬奥会的成功举办进一步提高了我国冰雪产业的对外开放水平。我国冰雪产业显现出巨大市场需求，美国著名滑雪运动品牌SPYDER、瑞典知名运动时尚品牌Peak Performance 等国际冰雪企业纷纷宣布进军中国市场。在冰雪用品制造方面，中国企业充分利用北京冬奥会的契机进行民族品牌海外推广，如舒华体育作为北京冬奥会官方健身器材供应商，品牌力和产品专业度得到冬奥会等国际大赛组委会的认可，其通过直接的赛事赞助开辟了40 多个国家的海外市场，为我国冰雪产业走出国门提供了范例；在冰雪赛事方面，北京冬奥会的成功举办向世界展现了中国承接高水平冰雪赛事的能力与市场潜力，更多的国际冰雪体育赛事纷纷落户中国，如国际雪联单板滑雪大跳台世界杯、大陆冰球联赛、越野滑雪积分大奖赛等品牌赛事，尤其是依托冬奥场馆，吸引高山滑雪世界杯、花样滑冰世界锦标赛等国际顶级赛事落户北京。

1.2 政策支持:冰雪产业政策日趋完善，政策引领作用进一步强化

北京冬奥会的成功举办推动了我国冰雪产业发展进入重大历史机遇期。为顺利承办北京冬奥会和实现“带动三亿人参与冰雪运动”的预期目标，基于全民健身战略与体育强国战略，国家密集释放一系列政策红利。仅2016年，国家体育总局就联合多部委出台了«冰雪运动发展规划（2016—2025年）»«全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）»«群众冬季运动推广普及计划（2016—2020年）»3 个针对性文件，提出“直接参加冰雪运动的人数超过5 000万”“到2025年我国冰雪产业总规模达到10 000 亿元”等目标[10]，确定冰雪运动“南展西扩”战略，形成群众冬季运动推广普及格局。2021年，«“十四五”体育发展规划»明确提出，东北、华北地区重点发展冰雪机械装备制造业，发挥长三角、珠三角、海峡西岸等体育产业集群在冰雪器材装备研发生产方面的潜力，助力华北、东北、西北地区打造高质量滑雪旅游度假地，协调推动华中、华东、西南有条件的地区加快冰雪项目布局[11]；同时，地方层面也出台一系列政策，如«吉林省冰雪产业高质量发展规划（2021—2035年）»«张家口市冰雪产业发展规划（2019—2025年）»等。通过对相关文件的汇总发现，我国冰雪产业政策体系的目标定位逐渐清晰，政策目标逐渐细化，冰雪产业发展有了明确的量化指标与时间规划。从政策内容看，冰雪产业政策坚持以市场为导向，强调发展过程中政府、市场、社会、群众的多方参与，融合、协同、创新等词汇广泛使用[12]；从政策主体来看，冰雪产业相关文件的执行主体更加多元，体现出冰雪产业政策的融合发展趋势，各有关部门的合作水平得到提升；从政策出台级别与形式来看，中央与地方的政策联动逐渐加强，多部门协同合作有序开展，政策的宏观引领与具体执行标准更加明确，为地方推动冰雪产业发展提供了清晰的发展方向。

1.3 产业基础:冰雪产业体系持续优化，助力产业规模逐步扩大

随着冰雪市场的持续发展，我国冰雪产业在引进高端赛事、培养冰雪技能人才、推动冰雪智能制造、大众冰雪消费等方面正在逐步加大力度，初步形成了产业类别齐全、结构合理、特色鲜明的现代化冰雪产业体系。目前，北京、河北、黑龙江等省市已出台支持冰雪装备制造产业发展的政策文件，各地积极建设冰雪产业园区。以张家口冰雪运动装备产业园为例，其产品不仅包含冰雪服贸等个人轻装备，也有造雪机、压雪车、索道等重型装备，成功引进意大利天冰、广州勇源等国内外知名企业30 多家，并于2022年成为第10 批国家新型工业化产业示范基地，推动冰雪装备制造产业快速发展。近年来，中国冰雪运动“南展西扩东进”战略深入实施，有力助推了我国冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪商贸等相关冰雪产业全面发展，气膜馆、仿真冰雪、可拆装滑冰场等冰雪基础设施实现了国产化。据不完全统计，2018—2020年我国冰雪旅游投资总规模超过9 000 亿元，其中2020年吸收重资产项目投资约3 000 亿元[13]115。«2020 中国滑雪产业白皮书»显示，按雪区面积大小排名，在全球排前10 位的室内滑雪场中，中国已经占据了半数。

2 中国式现代化视域下冰雪产业高质量发展的使命任务

习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时指出:“牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务。”[14]冰雪产业作为体育强国建设的重要组成部分，应明确自身使命任务，以中国式现代化引领高质量发展。

2.1 产业使命:着力构建现代化冰雪产业体系

党的二十大报告在关于中国式现代化的理论阐释中，明确了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，积极建设现代化产业体系是助力高质量发展的重要抓手。结合我国冰雪产业发展实际，着力构建以冰雪运动普及为支撑、冰雪文旅融合为抓手、冰雪装备制造为重点的冰雪产业体系是冰雪产业高质量发展的重要产业使命。

首先，积极促进冰雪运动的普及推广。随着“带动三亿人参与冰雪运动”目标的实现，积极推动冰雪运动的普及成为我国冰雪产业体系高质量发展的重要环节。不同地区要因地制宜地开展大众冰雪项目，积极践行冰雪运动“南展西扩东进”战略，既要利用好山地、河流等天然资源，又要积极探索“科技＋冰雪”的发展道路，让更多的人有机会体验冰雪乐趣；重点加强对青少年冰雪运动技能的培养，积极开展面向青少年的冰雪体育赛事活动，加强冰雪进校园的文化宣传工作，营造良好的冰雪校园氛围，探索构建科学完整的冰雪青训体系。

其次，积极推动冰雪文旅产业融合发展。要坚持以冰雪为底色、以旅游为形式、以文化为特色促进冰雪文旅产业的健康发展，走科学发展之路，积极完善冰雪文旅产业发展的规范制度，组织“精品冰雪文旅项目名录”的相关评定工作；创新发展形式多样的旅游业态，在冰雪旅游资源丰富地区重点突出地区民族文化、红色文化、乡村风貌、农业文明、工业遗址等；探索融入现代文明，开展音乐艺术节、大型体育赛事、户外野营、汽车拉力赛等文体活动，带给游客体验新奇文化、拥抱壮美自然的独特感受。

最后，积极建设冰雪装备制造强国。冰雪装备制造业要积极优化产业链条，提升冰雪制造能力，强化产业细分，提高精工制造能力，坚持科技创新引领产业发展，面向全球积极引进和培育高水平研发团队；积极开展冰雪产业的重大技术攻关，打造国货精品，不断提高研发和制造能力，建设冰雪装备制造的融合产业集群，构建现代化冰雪产业基础设施体系，推动冰雪产业向智能化、数字化发展。

2.2 社会使命:以冰雪产业赋能人民幸福美好生活

党的二十大报告明确提出，中国式现代化要坚持以人民为中心的发展思想，让现代化建设成果更多、更公平地惠及全体人民。随着人民生活水平的提高，冰雪运动的社会需求逐渐高涨，冰雪项目成为体育强国建设的重要内容。以冰雪产业赋能人民美好幸福生活成为冰雪产业重要的社会使命。

发挥冰雪产业对全民健身与全民健康深度融合的推动作用。冰雪运动作为当下热门的体育娱乐活动，近年来的快速发展为广大人民群众提供了更加丰富的体育健身休闲选择，丰富了群众健康文明的生活方式，为人民群众提供了一个全新的健康、无烟的生活娱乐场景，这与全民健身与全民健康深度融合所倡导的大健康理念高度契合。因此，冰雪产业今后的发展要在全民健身与全民健康深度融合领域多下功夫，以冰雪运动激发群众的体育健康意识，努力维护冰雪消费场景的洁净卫生，强化与健康部门的协作，在群众冰雪参与过程中加强健康安全指导。

探索冰雪产业对实现全体人民共同富裕的积极作用。我国冰雪旅游的优质资源主要集中在北方地区，如东三省、内蒙古、新疆等地，并且多处于山区等非城市区域。因此，要积极探索通过冰雪资源的开发提高地方财税收入，解决就业、拉动投资、推动区域平衡发展，为当地经济发展注入活力。从城乡关系的角度来看，发展冰雪产业为当地城乡协同发展找到突破口，带动农村地区民宿餐饮、交通等相关配套产业发展，通过吸收本地区剩余劳动力、提供技能培训，激发村民的内生动力，吸引离乡人员返乡创业，助力当地乡村振兴工作的开展。

2.3 绿色使命:坚持经济效益与生态效益和谐统一

党的二十大报告指出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。中国式现代化突破了西方建立在掠夺基础上实现现代化的道路，在人与自然的关系中不片面强调人类中心论，而是将经济效益与生态效益相统一，明确“绿水青山就是金山银山”。因此，中国式现代化视域下冰雪产业高质量发展要牢记绿色使命，积极落实生态文明理念。

以前我国在冰雪旅游资源开发过程中由于缺乏经验，曾出现水资源过度利用、山区林地破坏性开发、景区垃圾随意处理造成环境污染、电力等资源消耗过大等冰雪生态问题。针对上述问题，首先要提高冰雪经济的管理效能。积极探索与数字技术相结合，提升绿色检测的准确性与及时性，实现资源的高效整合，减少资源浪费，实现环境承载力与经济效益之间的有效平衡。其次要积极进行生产技术优化。政府要引导冰雪企业与科研部门合作，在水资源利用、土地资源利用、可再生环保材料、制冷设备、废热利用、垃圾处理等方面开展联合技术攻关，推广应用节能、节水、清洁生产等方面的新技术、新工艺、新材料、新装备[15]，降低冰雪装备工业化生产的能耗，积极推动冰雪产业绿色转型升级。最后要加强绿色保护。地方有关部门要对冰雪旅游景区周边的生态环境采取严格的生态保护措施，重点关注冰雪景区周边的植被和地下水保护，明确游客活动范围，将人为破坏降到最低。

2.4 文化使命:推动冰雪文化自信自强

“一个没有精神力量的民族难以自立自强，一项没有文化支撑的事业难以持续长久。”[16]在新时代背景下，我国冰雪产业高质量发展要积极履行其内在文化使命，积极发扬我国冰雪特色文化，鼓励冰雪文化创意，推动冰雪文化自信自强。

冰雪文化是中国式现代化建设的重要组成部分和精神标识。党的二十大报告强调，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。冰雪运动作为一种促进人身心健康的重要方式，冰雪产业的高质量发展离不开精神文明建设。作为人与自然和谐相处的结晶，冰雪文化是中华民族对自然的认知与运用的一种实践经验[17]，是记载古人辛勤劳作、对美好幸福生活追求的生动画卷，是民族认同感、归属感的重要载体，这与当今中国人民选择以中国式现代化的方式实现中华民族伟大复兴的奋斗目标具有异曲同工之妙，中国冰雪文化自信将成为中国式现代化发展的重要精神力量。随着冰雪产业的快速发展，冰雪文化应当引领冰雪产业新的文化价值导向，以中国传统冰雪文化与奥运冰雪文化为基点，强化与出版业、演艺业、影视业以及游戏产业的合作；积极开展冰雪文化的产品创新与服务创新，以冰雪产业新业态充分践行创新发展理念，为冰雪消费者创造更多的价值。

积极推动中国冰雪文化走向世界，讲好中国冰雪故事。冰雪产业的高质量发展不能仅拘泥于国内市场，还要讲好中国冰雪故事，提升中国冰雪文化的国际认同，以冰雪文化贯通国内国际两个市场、两种资源。推动中国冰雪文化“走出去”，要积极举办、参与国际性冰雪赛事、冰雪文化会展、冰雪国际学术交流，借助“一带一路”与世界冰雪文化交流互鉴[18]，积极塑造以中华优秀传统文化和社会主义核心价值观为底色的冰雪产业品牌文化，坚持与时俱进，进而通过品牌文化让世界了解中国。

3 中国式现代化视域下冰雪产业高质量发展的实践路径

基于冰雪产业高质量发展的使命任务，践行中国式现代化的冰雪产业高质量发展，要坚持中国共产党的领导，在新发展理念中的创新、协调、绿色、开放、共享5 个方面精准施策，实现更高水平的资源配置。在此过程中，政府需强化风险意识、积极优化冰雪产业环境，为中国式现代化的冰雪产业高质量发展保驾护航。

3.1 核心力量:坚持党的领导，开启冰雪产业现代化新征程

随着第一个百年奋斗目标的实现，中国共产党正以中国式现代化的发展道路带领全国各族人民向着第二个百年奋斗目标进军。纵观我国冰雪产业的发展历程，冰雪产业是社会主义现代化发展的重要组成部分，坚持党的领导，走中国式现代化道路仍是未来发展的重要基础。

3.1.1 坚持党的领导，明确冰雪产业的发展方向不断巩固党对冰雪产业发展的领导地位。具体来说，面对国内外复杂多变的环境，要明确中国共产党的领导是中国式现代化背景下冰雪产业高质量发展的决定性要素，要始终坚持社会主义先进文化前进方向，巩固马克思主义意识形态的指导地位[19]。只有坚持中国共产党的领导，尚处于成长期的中国冰雪产业才能真正做到凝聚力量和可持续发展。

根据中国共产党对中国式现代化的设计蓝图和思路，冰雪产业的高质量发展要坚持“人民的冰雪、国家的冰雪、市场的冰雪”三大发展方向。其中，“人民的冰雪”要明确中国式现代化坚持以人民为中心，持续扩大冰雪运动的群众基础，冰雪产业的高质量发展要重视通过解决就业、提升待遇、产业技能培训等方式实现冰雪产业发展成果由人民共享；“国家的冰雪”要明确冰雪产业是我国重要的产业分支，要注重产业的协同发展，推动绿色循环经济、传统制造业、数字经济等多领域并联，积极践行“南展西扩东进”战略，推动冰雪产业的区域协同发展布局；“市场的冰雪”强调冰雪产业的高质量发展需要通过市场来检验，冰雪产业要通过市场来平衡供需关系，要充分发挥市场在冰雪产业发展中的资源配置作用，促进冰雪产业分工与技术进步，强化冰雪产业自身的抗风险能力，最终走出国门参与国际冰雪产业竞争。

3.1.2 根据冰雪产业发展需要，积极对接国家重大发展战略 近年来，我国冰雪产业在冬奥红利的加持下彰显出较大的市场潜力，因此冰雪产业发展需要积极对接区域型国家战略和领域型国家战略来实现更快发展。其中，京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化、成渝地区双城经济圈等区域型国家战略对高端制造业、旅游服务业在财政奖励、税收、金融、用地、用能等方面均有较大扶植力度，冰雪产业可以在工业园建设、冰雪旅游建设、冰雪科技研发等领域得到助力。领域型国家战略如体育强国战略、全民健身战略、健康中国战略、制造强国战略，对冰雪产业高质量发展同样大有裨益。如2019年出台的«体育强国建设纲要»将冰雪运动作为“落实全民健身国家战略，助力健康中国建设”的重要内容，冰雪产业可以通过与之对接，实现冰雪运动的快速普及、冰雪装备制造的快速发展和冰雪旅游业的提质增效。由此可见，冰雪产业高质量发展需要积极对接国家重大发展战略这列“顺风车”，并在未来践行冰雪产业高质量发展进程中努力探索冰雪产业对推动城市发展、产业协同和区域协同发展的积极作用，促成“1 ＋1 >2”的理想效果。

3.2 道路选择:以人民为中心，满足人民对美好生活的向往

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，要始终坚持以人民为中心的发展思想。冰雪产业作为国民经济的重要组成部分，满足人民对美好生活的向往是其重要的时代使命，冰雪产业高质量发展需要坚持走以人民为中心的发展道路。

3.2.1 树立以消费者为中心的服务理念，提高市场满意度 冰雪产业的高质量发展要积极转变发展理念，围绕如何更好地提高消费者满意度来开展工作，要充分优化接待能力，挖掘消费潜力，不断提高服务质量。以滑雪场为例，随着消费者对滑雪旅游需求向多样化、个性化转变，国内滑雪场应在客源、培训、标准制定、设备采购、消费信息等领域逐步开放共享，形成要素集聚，深度挖掘消费者潜力。大型滑雪场帮助中小型滑雪场规范化成长，中小型滑雪场为大型滑雪场实现高端客户引流，各级别滑雪场实现优势互补，通过合理的市场匹配推动冰雪消费市场实现共赢。与此同时，要一步完善冰场、雪场的基础设施建设，加强旅游产业配套基础设施建设；精准回应短途冰雪休闲旅游的突出需求，打好设计旅游线路、提升服务质量、营造运动氛围、丰富游客体验的“组合拳”，打造各地冰雪经济发展的“大IP”。

3.2.2 持续推动群众性冰雪运动的普及，激发市场潜力 目前，在“南展西扩东进”战略、“由一季向四季拓展”的总体发展框架下，我国正在持续推进群众性冰雪运动的普及，激发市场潜力。首先，通过走进机关、社区、农村、校园等活动实现冰雪运动“破圈”，鼓励创建群众冰雪俱乐部，打造冰雪艺术产品，营造冰雪艺术氛围[13]117。其次，积极推动将冰雪文化引入校园，举办适合青少年的冰雪娱乐活动，开展校园联赛，健全中小学冰雪项目的人才梯队建设，评选冰雪特色学校，培养竞技滑雪运动的后备人才。再次，深挖中华优秀传统文化，着力开发与冰场和雪场特色相关的延展性产品，不断增强民众对冰雪运动的黏性，让冰雪运动成为全民健身的新选项。最后，充分发挥冬奥遗产效用，利用“雪游龙”“雪如意”等承载着中国元素的冬奥场馆普及冰雪教育，积极开发蕴含冬奥标识的冰雪文创产品，将中国传统文化、奥林匹克文化、冰雪文化创造性融合，在后冬奥时代向世界讲述冰雪故事，挖掘冰雪市场发展潜力。

3.3 重点任务:坚持新发展理念，实现更高水平的资源配置

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，亦是实现中国式现代化的冰雪产业高质量发展的核心理念。以新发展理念为指引，实现更高水平的资源配置，更好地满足人民群众对冰雪运动的需求。

3.3.1 坚持创新引领产业发展，推进冰雪产业数字化转型 冰雪产业要坚持创新引领产业发展，拓展自身创新边界，尝试与大数据、5G、人工智能等高新科技的应用融合，积极与高校、科研院所展开联合技术攻关，推动学科交叉研究，突破“卡脖子”问题[20]；尤其在滑雪模拟机、仿真冰板、碳纤维冰雪装备等产品的制造研发上坚持以点带面，开拓冰雪消费市场，增强冰雪产业发展新动能，引导冰雪产业向技术集约型产业转型。同时，注重与冰雪消费市场的连接，注重对市场需求导向的捕捉，引领冰雪消费场景创新，牵头构建以消费需求为导向的冰雪产业生态系统，实现产业系统内部生态主体的价值共创，缓解供需矛盾。

积极探索“数字＋冰雪”模式，实现产业转型升级，开展冰雪产业智能制造，提高冰雪产业全产业链的数字化、信息化水平，推动冰雪产业标准化进程；探索智能化、生态化的产业发展模式，突破“微笑曲线”陷阱，实现冰雪产业链、价值链、创新链的系统重构，重点搭建集赛事、旅游、健身培训和装备制造等业务于一体的冰雪产业数字化发展平台[21]，为冰雪产业技术创新、定制化消费、冰雪跨界、智慧冰雪提供数字化载体。与此同时，以消费者为核心，推动便捷、稳定的冰雪数字化消费场景变革，将科技、时尚与冰雪元素相结合，深度研发跨界联动产品，打造丰富的冰雪旅游产品体系。

3.3.2 合理布局冰雪产业区域发展，提升集约化水平 我国冰雪产业发展起步较晚，导致发展过程中存在着产业链条不完善、生产要素配置不齐等问题。因此，在中国式现代化道路指引下，冰雪产业的高质量发展要加强顶层设计，实现更高水平的集约化发展，充分发挥各地资源优势，构建更加完备的冰雪全产业链。一方面，各地区要因地制宜地探索发展冰雪产业，汇集具有地方特色的资源、技术、管理、环境等优势，形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群，塑造区域代表性品牌及冰雪形象，形成核心市场竞争力，以冰雪产业园和龙头企业带动配套企业发展。另一方面，加强区域联动，坚持“国内统一大市场”的方针，平衡资金、土地、税收、市场、人力等生产要素，通过上下游对接合作、区域间产业转移、科技成果跨区域合作等方式推动冰雪产业地区性转移升级，加快产业集群发展，进而实现更大的经济规模和效益。例如:整合新疆、内蒙古、东三省、河北等地的优质冰雪生态旅游资源，打造冰雪旅游带；通过成立冰雪产业技术联盟的形式，整合上海、北京、乐陵、张家口、哈尔滨、泉州等地的冰雪制造企业。

3.3.3 充分践行“两山”理念，坚持人与自然的和谐统一 党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，“绿水青山就是金山银山”的理念成为全党全社会的共识。冰雪是大自然的馈赠，习近平总书记强调“冰天雪地也是金山银山”，本质上都是走绿色发展道路，坚持人与自然的和谐统一，以生态环境高水平保护助推冰雪产业高质量发展。从冰雪旅游业的角度看，要减少对当地林业资源的损耗，提升水资源利用效率，加强对一般生活废水的循环利用；将绿色发展作为冰雪旅游产业的典型符号，时刻强调保护性开发、理性开发与重视区域生态承载力评价的理念[22]，严格管控肆意破坏当地自然环境的现象；在服务过程中，建立数字化、无纸化、无塑化的服务理念[23]，建立绿色冰雪评价标准，重点考核环境质量、生态保护成效等指标。从冰雪制造业的角度看，加速新旧动能转换至关重要。应加强对冰雪产业绿色转型的金融授信，赋能冰雪产业绿色发展；积极推动冰雪产业技术创新，引进节能减排设备，加强绿色化、循环化、智能化改造[24]，提高生产效率，降低碳排放，实现绿色生产。

3.3.4 加大冰雪产业对外开放力度，积极开展与国际市场的竞争与合作 当前，在背靠超大规模国内冰雪市场的前提下，我国冰雪产业应积极开展与国际市场的竞争与合作。首先，加快推动“一带一路”沿线国家冰雪产业深度融合发展[25]，加强冰雪产业“产学研用”的合作[26]，打破冰雪产业先进技术、高端创意、产业渠道的国外垄断，坚持独立自主，打造中国冰雪产业世界品牌。其次，以冬奥场馆、北方优质冰雪资源为依托，吸引诸如高山滑雪世界杯等国际冰雪顶级赛事来华，开展市场化运作，积累冰雪赛事办赛经验，扩大冰雪运动影响力；以赛事为牵引，设计冰雪精品旅游路线，推动冰雪运动的可持续发展。最后，在引进来方面，充分发挥“鲶鱼效应”，积极承办国际冰雪产业会展，在人才培养、供应链构建、市场营销等领域与国际龙头企业展开合作，打造一批冰雪国际产业园区，给予土地、资金、税收等方面的地方性政策扶持；与引进企业签订对赌协议，加强培育一批延链、补链、强链的国际项目，弥补我国冰雪产业在高端领域的发展短板。

3.3.5 坚持普惠冰雪的产业发展思路，让人民共享发展成果 新发展理念是习近平经济思想的主要内容，“共享”是新发展理念的重要组成部分，即坚持人人享有、各得其所。中国式现代化的冰雪产业高质量发展要紧紧依靠广大人民群众形成冰雪消费市场，因此实现冰雪产业的高质量发展要坚持普惠冰雪的产业发展思路，让人民共享冰雪产业发展带来的有益成果。

冰雪产业的共享可以分为服务共享和产业共享两部分。从服务共享的角度看，我国冰雪产业的高质量发展要坚持对广大消费者的机会共享。具体来说，冰雪产业服务要制定统一标准，保证不同地域、不同类型的消费者享有同等标准的服务；同时，确保冰雪运动面向广大人民群众，不能将冰雪运动发展成为仅部分或少部分人有资格参与的事业或运动。从产业共享的角度看，要积极发挥冰雪产业推动共同富裕的积极作用。冰雪产业要依托乡村自然资源优势，积极寻求与本地乡村的合作，构建乡村冰雪品牌，发展以冰雪为特色的乡村旅游，积极推动农业观光休闲、乡村特色文化、绿色康养与冰雪产业的融合发展；通过延长冰雪产业链条，将冰雪产业人才培养与本地就业、乡村振兴相结合，以冰雪激活农村发展潜力、盘活农村剩余劳动力，实现“冰雪文化＋乡村文化”的复合式发展，从而拓宽农民增收渠道，使当地人从“看客”转变为“主人”。

3.4 基础保障:强化风险意识，优化冰雪产业环境

随着人民生活水平的提高，冰雪消费的市场需求正在快速增长，冰雪产业仍处于高速发展的关键阶段，但同时也需要注意的是当前冰雪产业链仍在进行市场化调整，产业要素正在从无序走向有序，逐渐形成新的稳定态。在此过程中，就需要通过规章制度、税费政策、金融资本、人力资源等产业环境要素为冰雪产业高质量发展保驾护航。

3.4.1 充分发挥政府引导作用，加强制度环境建设

我国冰雪产业尚处于发展初期，产业发展并不充分，亟需各级政府的引导与支持，通过积极构建科学合理的发展环境，为冰雪产业高质量发展提供环境保障。首先，政府应持续加强政策引导。重点关注指导性政策意见的出台，强化部门联合制定，减少政策冲突；地方性指导意见要突出地方特色，做到政策主旨一致、行业重点突出、可执行度高。其次，加强对冰雪消费市场的动态监控与信息收集。委托第三方与政府主管部门联合开展工作，加强对冰雪产业的资源普查。在目前体育产业统计规则的基础上，另设统计附表，以冰雪产业为主体进行分类统计，为实现冰雪产业高质量发展提供基础数据，避免无序开发和同质化竞争。再次，强化监督协调机制。优化冰雪产业营商环境，明确政府权责边界，预防冰雪产业政策性垄断；面对“冬奥热”可能导致的资本涌入和退潮，建立完善的企业退出机制。最后，有关部门要忠实履职。进一步明确管理职能，坚持绿色底线思维和法治思维，严格治理冰雪产业高能耗、大破坏、低产能项目，将露天滑雪场、滑冰场等依靠自然资源禀赋的冰雪产业纳入当地生态环境保护共同体的整体框架中，为高水平生态文明建设贡献冰雪力量。

3.4.2 加强对冰雪产业投融资支持，形成“资本＋冰雪”的双赢局面 资本加持是撬动冰雪产业快速发展的重要杠杆，应积极优化冰雪产业的投融资渠道与机制。1）各级政府积极设立冰雪产业引导资金，吸引产业聚集，科学谋划产业布局，加大对实体经济的金融支持力度；在已有产业融资平台开设冰雪专题，为社会资本对接冰雪产业搭建桥梁和纽带。2）我国冰雪产业目前仍需要中长期的资本流动，因此应维持技术研发的长周期和可持续发展，使商业贷款、投资银行、金融租赁相结合，为冰雪产业提供更丰富、更灵活的投融资模式[27]。在此过程中，政府需要对冰雪项目构建信用评价体系，鼓励银行、风险基金等投融资机构对冰雪项目提供授信支持，重点支持绿色金融，赋能冰雪产业绿色发展，维护资本与冰雪产业的良性互动。3）在政策导向上，支持先进企业用好企业债、中期票据、定向工具等债务融资工具拓宽融资渠道[28]，支持冰雪企业上市融资，其中重点支持冰雪科创类企业，细化配套政策，提供IPO 审核的绿色通道，为预备上市企业提供上市咨询服务。

3.4.3 构建完善的冰雪人才培养体系，为冰雪产业高质量发展提供人才保障 近年来，冰雪消费市场的火爆使我国冰雪人才短缺现象日益突出，冰雪人才结构性矛盾和供需矛盾成为制约我国冰雪产业发展的核心问题，强化人力资源开发势在必行。首先，积极开展人才等级的培训与鉴定工作，探索高校、企业、协会、培训机构多元联合培养模式，对冰雪社会体育指导员、冰雪教练员、冰雪技术人才开展专业化培训，制定培训标准、修订培训教材、完善培训流程；加强国际人才交流，积极开展合作办学与人员互访，重点培养冰雪场地规划、冰雪运动培训、冰雪内容制作、冰雪赛事运营、冰雪装备制造等领域的人才。其次，提高冰雪教育培训师资水平，建立冰雪产业教学培训人才库，创造性地拓展国际冰雪培训人才引入渠道和引入方式，并将此类人才纳入各地区优秀人才支持计划框架。最后，积极开展其他领域人才的跨领域培养，尤其注重在项目管理、场地安保、软件工程、设备制造、资本运作等重点领域吸纳人才，并基于冰雪产业的特殊性进行再培训，培养一批冰雪产业复合型人才。

4 结语

在我国向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，要坚持贯彻落实习近平总书记关于冰雪产业发展的重要讲话精神，在中国式现代化发展战略的指引下持续推进冰雪产业发展，践行“冰天雪地也是金山银山”的发展理念。随着政策支持体系逐步完善、冰雪市场培育已见成效，我国冰雪产业应继续加大产业资源要素整合力度，积极完善产业结构，推动产业生态良性循环，形成国际竞争力，为体育强国建设和全民健身战略提供有力支持。