江西省人口老龄化现状、问题及对策建议

陈涛　杨建仁　王鹤

［摘 要］近年来，人口老龄化已成为制约我国经济社会发展的重要问题。作为人口大省，江西目前仍处于轻度老龄化阶段，但老龄化速度正明显加快，面临着空巢老人家庭增多、劳动年龄人口赡养负担增大、养老金收不抵支、劳动力成本上升、创新活力不足、城市化发展进程受阻等问题。为此，需要从促进人口出生率提升、推动劳动力有效供给、完善养老保障服务体系、发展养老健康产业等方面着手，从根本上解决江西人口老龄化问题。

［关键词］江西；人口老龄化；對策建议

［中图分类号］C924.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-7544（2023）11-0056-07

［作者简介］陈涛，景德镇陶瓷大学副教授；

杨建仁（通讯作者），景德镇陶瓷大学副教授，博士，硕士生导师；

王鹤，景德镇陶瓷大学管理与经济学院硕士研究生。

［基金项目］江西省社会科学规划重点项目“江西省应对人口老龄化对策研究”（17SH02）

一、引言

随着经济社会的发展和物质生活水平的日益提高，当代人类的寿命普遍得到显著的延长。同时，由于人口出生率普遍降低，人口老龄化问题已成为当前世界各国面临的一般共性问题。什么是人口老龄化？国际上的一般标准是：若一国或地区中60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%，则认为该国或该地区进入了人口老龄化社会。按照这一标准，1999年，我国60周岁以上老年人口占总人口的10%，我国人口年龄结构已进入老龄化阶段。进入21世纪后，全国人口老龄化速度持续加快，“未富先老”和人口老龄化加速发展构成中国人口老龄化问题的两大特点。［1］面对人口老龄化的严峻趋势，党的二十大报告明确提出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。

在全国进入人口老龄化社会并不断加速发展的大背景下，作为人口大省，地处中国中部的江西省也从2005年开始进入了人口老龄化阶段。［2］人口发展是事关国家兴衰和民众福祉的基础性、全局性和战略性问题［3］，近年来，人口老龄化问题已成为制约江西省经济和社会发展的主要因素之一。如何应对人口老龄化问题，实现江西人口均衡与可持续发展，成为当前谱写中国式现代化的江西发展篇章的关键之钥。基于此，分析评估江西省人口老龄化现状，探寻全省人口老龄化应对方案，成为江西省推进中国式现代化、促进经济社会发展不断进步面临的重大课题。

二、江西省人口年龄结构

根据2022年江西省5‰人口变动抽样调查结果，2022年末全省常住人口为4527.98万人，比2021年末的4517.40万人增加10.58万人，增长0.23%。2022年末全省常住人口中，0～15岁人口975.60万人，占总人口的21.55%；16～59岁劳动年龄人口2745.87万人，占60.64%；60岁及以上、65岁及以上人口分别为806.51万人、590.11万人，分别占17.81%、13.03%。与2021年末相比，0～15岁人口减少45.49万人，占比下降1.05个百分点；16～59岁人口增加18.63万人，占比提高0.27个百分点；60岁及以上、65岁及以上人口分别增加37.44万人、30.06万人，占比分别提高0.79个百分点、0.63个百分点。

受年龄结构变化的影响，江西省呈现出低龄人口下降、劳动年龄人口和老年人口上升的趋势。0～15岁人口下降主要是因为出生人口数量下降较快，远少于退出15岁的人数。16～59岁人口增加，一方面可能是因为2020年第七次全国人口普查时的14岁人口明显多于57岁人口，通过年龄移算法可知，2022年进入16岁的人数基本会多于退出59岁的人数；另一方面是因为跨省外出务工人员回流，且回流人员多为劳动年龄人口。

2021—2022年间，江西省的出生人口由37.70万减少至32.50万人，减少了5.20万人；死亡人口由30.30万人增加至31.40万人，增加了1.10万人；人口出生率由8.34‰下降至7.19‰，下降了1.15个千分点；人口死亡率由6.71‰增加至6.94‰，上升了0.23个千分点；人口自然增长率由1.63‰下降至0.25‰，下降了1.38个千分点。在此期间，全省的出生人口呈下降趋势，其主要原因包括适龄人口的生育观念变化、婚育意愿减退等多种因素，加上“三孩政策”效果不佳，导致出生人口下降，人口自然增长率走低。

三、江西省人口老龄化趋势

根据2020年第七次全国人口普查数据，2020年江西省常住人口总数为4518.86万人，其中，60岁及以上人口762.48万人，占总人口的16.87%；65岁及以上人口537.10万人，占总人口的11.89%。按国际通行的划分标准，60岁及以上人口比重为10%至20%之间属于轻度老龄化，20%至30%之间为中度老龄化，超过30%为重度老龄化，江西省当前仍处于轻度老龄化阶段。但从动态发展来看，与2010年相比，2020年江西省60岁及以上人口的比重上升5.43个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.29个百分点，速度快于上一个十年，江西省人口老龄化速度正在明显加快。截至2022年底，江西省常住人口为4527.98万人，60周岁及以上常住人口为806.51万人，占总人口的17.80%。其中，65周岁及以上常住人口为590.11万人，占总人口的13.03%。根据2020—2022年发展趋势，江西省60岁及以上人口比重将在2027年突破20%，即进入中度老龄化阶段。表1显示了2010—2022年江西省人口老龄化的主要指标数据。

图2反映了2010—2022年江西省人口老龄化指标变化趋势：60岁及以上人口占比、65岁及以上人口占比与老年人口抚养比三个指标均呈现出持续稳定上升的趋势。其中，60岁及以上人口占比从2010年的11.44%上升到2022年的17.80%，上升了6.36个百分点；65岁及以上人口占比由2010年的7.60%上升到2022年的13.03%，上升了5.43个百分点；老年人口抚养比从2010年的10.78%上升至2022年的19.92%，上升了9.14个百分点。60岁与65岁及以上人口占比的增加反映了江西省人口中60岁及以上、65岁及以上老年人比重日益提高的现象；而老年人口抚养比的持续稳定上升趋势则反映了江西省65岁及以上老年人口相对于15～64岁劳动人口的比重日益增加的现象，即江西省15～64岁的劳动适龄人口所需要抚养的65岁及以上老年人口的数量在不断增加，实际上意味着15～64岁的劳动适龄人口的养老负担正在不断加重。

四、江西省人口老龄化带来的问题

江西省人口老龄化呈显著增长趋势，这制约着全省社会经济的发展，无论是对家庭养老、医疗保障、政府财政、企业竞争力还是社会文化繁荣和城市化进程等方面都带来了巨大的压力和挑战。

（一）“空巢老人家庭”增多，“老有所养”面临严峻挑战

“空巢老人家庭”通常指老人与子女分居、老人的子女均已故去或仅夫妻二人的老人家庭。表2显示：江西省60岁及以上人口户共有515.64万户，占江西省总户数（1479.20万户）的34.86%；其中，独居户98.24万户，占60岁及以上人口户比重为19.05%；两人户90.23万户，占60岁及以上人口户比重为17.50%；60岁及以上人口“空巢老人家庭”占60岁及以上人口户合计比重为36.55%；60岁及以上人口“空巢老人家庭”占江西省总户数（1479.20万户）的比重为12.74%。江西省65岁及以上人口户共有384.69万户，占江西省总户数（1479.20万户）的26.01%；其中，独居户78.25万户，占65岁及以上人口户比重为20.34%；两人户60.43万户，占65岁及以上人口户比重为15.71%；65岁及以上人口“空巢老人家庭”占65岁及以上人口户合计比重为36.05%；65岁及以上人口“空巢老人家庭”占江西省总户数（1479.20万户）的比重为9.38%。

江西省“空巢老人家庭”形成的主要原因包括：一是计划生育政策所带来的小型家庭结构，表现为“4+2”（或“2+1”），在这样的结构下，随着孩子的长大、成家，“空巢老人家庭”现象成为必然；二是现代社会节奏快，成年子女的生活压力普遍较大，往往会外出务工追求更好的生活条件，老人缺乏子女的陪伴，空巢老人家庭也不断增多。

（二）劳动年龄人口比重降低，赡养负担增大

图3描绘了2010—2022年江西省劳动年龄人口及其抚养比动态趋势图，该图显示了2010—2022年江西省劳动年龄人口所占比重，虽然期间偶有动荡，但总体体现出一种稳定的下降趋势，从2010年的70.49%下降到2022年的65.42%。同时，老年人口抚养比、少年儿童抚养比与总抚养比三个老龄化指标则总体体现出稳定的上升趋势，老年人口抚养比从2010年的10.78%上升到2022年的19.92%，少年儿童抚养比从2010年的31.08%上升到2022年的32.93%，老年人口抚养比从2010年的41.86%上升到2022年的52.86%。显然，随着江西省人口老龄化程度的加深，劳动年龄人口抚养儿童与赡养老人的负担不断加重。

（三）养老金保险收不抵支情况日趋严重，加剧社会养老保险困境

随着老龄人口数量逐年增加，养老金循环能力不足，领取养老金的人数超过养老金运营负荷，养老保险收不抵支情况逐渐恶化。［4］根据2023年全国养老金统筹调剂资金上缴下拨公开数据，2023年全国统筹调剂资金分地区支出中，下拨江西为25.02亿元。长此以往，江西省社会养老保险金池将陷入干涸困境。

（四）劳动力成本上升，经济活力降低

随着人口老龄化程度的加剧，劳动力成本正在逐渐攀升，很大程度上会削弱江西省企业在国内外市场上的竞争力。此外，人口老龄化局面会造成社会的创新、创造力不足，大众的冒险意识、进取精神减弱，对劳动生产率的提高形成阻碍。［5］与此同时，老年人口相对于青年人口比例偏高，人口老龄化会导致社会发展内生动力不足，不利于江西省未来的经济发展。［6］

（五）社会文化趋于保守，不利于创新驱动发展

老年人群体有着相对保守的思想状态，大多数老年人缺乏对新事物的学习与分辨能力。因此，随着江西省人口老龄化程度的加深，其对社会文化发展的影响力越大，社会文化状况就越趋于保守性。［7］在创新型社会的人文思想、社会进步的发展浪潮下，人口老龄化的冲击对社会整体的创新创造力、产业革新、市场更迭等方面将产生一定的消极影响。

（六）带来一系列经济问题和社会问题，影响城市化进程

在城市化推进过程中，人口老龄化带来了适龄劳动力短缺、养老成本高筑等诸多问题。［8］目前江西省低抚养比的“人口黄金期”使江西在发展城市化上处于有利地位，但是2030年将迎来总抚养比和老年人口撫养比分别达60%～70%、40%～50%的时期［9］，这可能会降低江西城市化发展的效率。

五、应对江西省人口老龄化的对策建议

人口老龄化问题事关国家发展和民生福祉，事关国家经济社会的可持续发展，是战略性、全局性的重大问题。积极应对人口老龄化，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。江西省必须全面谋划，积极主动应对。

（一）多种举措促进人口出生率提升

近年来，虽然生育政策经过几度调整，但我国人口出生率并无显著改善，足见眼下各类社会经济方面的问题已成为人口出生率的主要影响因素。例如，作为家庭必需品的住房价格居高不下，这无疑在无形中扼制了部分适龄青年的婚育念头。对于女性而言，生育还往往意味着个人事业发展需要付出高昂的机会成本。此外，大众生育观念也已今非昔比，生育数量与质量间的权衡为人口出生率筑起了新的门槛。对此，政府应视具体情况采取差异化措施，针对经济条件较好的家庭，应重点着眼于政策激励、宣传引导等方面；对于经济条件较为拮据的家庭，则要充分考虑其生育成本、抚育成本、教育成本、购房压力和机会成本等众多因素所导致的负面效应。［10-12］后者涵盖了社会各级的不同环节，需要付出更多努力。例如，对多子女家庭，一方面应采取减免税款、发放补贴的措施以降低其经济压力；另一方面，优惠福利政策不能仅限于经济生活，还要考虑到教育医疗等社会资源的分配。多子女家庭中的女性权益也需要得到充分保障，政府需要出台相关措施，合理延长产假，适当发放补贴，降低企业对于女性的就业歧视，对多子女家庭的男性开放“陪产假”以陪伴配偶或照顾家庭等。

（二）多个维度推动劳动力有效供给增加

人口老龄化背景下，劳动力供给也已然成为一个亟待解决的问题。为解决这一问题，一方面需要培养具有竞争优势的青年人才，加快吸引外部劳动力；另一方面还要充分发挥出老龄人口自身的再就业能力和独特的再就业优势。培养青年人才要从教育抓起，增强教学与社会生产实践间的联系，提高青年的综合素质；吸引外部劳动力则重在加大高素质人才的引进力度，要放开落户限制，留住在赣和来赣大学毕业生；对老龄人口则可向其大力倡导终身学习的新时代理念，支持老年人群进行进一步的自我发展，积极投身到社会的各类活动中。开发老年人力资源潜力的具体措施包括：渐进式地实行弹性退休制，一定程度上放开老年人群就业限制，鼓励老年人群以参与志愿者服务等形式积极融入社会，开放老年教育以帮助更多老年人群转变社会角色并以崭新的方式为社会发展贡献力量，兑现人口转型红利，引导老年人群丰富充实老年生活的同时也获得认同感与自我满足感。通过发掘老年人口资源潜力，社会劳动力减少的压力能在一定程度上得到缓解，进而有助于促进社会的健康与良性发展。

（三）多种途径完善养老保障体系和服务体系

在人口老龄化的背景下，如何完善养老体系是横亘在政府及社会各界面前的严峻考验。为了有效处理养老问题，协调社会关系，合理分配资源，应立足于经济、生活、精神三个层面，集政府、医疗、社会、市场、家庭等各方之力，构建完善、多元化、长效的保障与服务体系。政府方面，主要通过制定相应的福利政策，健全养老保险体系等手段解决老年人群的经济困难；医疗与社会公益服务及家庭人员等则侧重于照料老龄人口的生活；市场方面，各企业要面向老年人群推出多样化的产品与服务，丰富老年人群的精神生活。此外，有一些在养老体系方面的新尝试同样值得关注，例如“互助养老”模式等，该模式需要建立在法律保障的基础上，并采取积分制来保证体系完备、长效，参与养老服务可累积分数，参与者日后有需要时则可以凭借积分购买养老服务，这样的机制可以形成良性的循环，降低其他方面的养老压力，虽然目前仍在探索中，但无疑有着十分广阔的前景。

（四）多种形式大力发展养老健康服务产业

养老健康产业的发展是养老体系中的关键一环，这个环节可以充分发挥市场优势，整合社会各界资源，极大地丰富老龄人口的物质精神生活，并为经济内循环注入活力。养老健康产业可在政府投入及专业指导下，结合各种产业，以社区、社群等形式相互之间形成联动，并借助科技对于平台的赋能，形成一条贯通上下游的产业链。例如将养老与医疗结合，让医疗机构参与到日常的科普与护理之中，实现对疾病的防患于未然；养老与旅游结合，既丰富了老龄人口的精神世界，也带动了旅游经济的发展；养老与健身结合，开发更适宜老年人群的健康運动模式等等。养老健康产业的发展，同样会在某种程度上反馈到社会的其他环节。例如，老龄人口更好的健康状况会减轻养老保障体系的压力，同时也会促进老年人群再就业，养老压力的降低会释放年轻人抚育子女的精力与财力，从而有效缓解人口老龄化的问题。

［参考文献］

［1］都阳，封永刚.人口快速老龄化对经济增长的冲击［J］.经济研究，2021（2）.

［2］刘志虹.人口老龄化形势下江西农村养老保障问题探讨［J］.老区建设，2011，（18）.

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［4］汪伟，靳文惠.人口老龄化、养老保险制度设计与收入不平等的动态演化［J］.世界经济，2022，（2）.

［5］蔡宏波，韩金镕.人口老龄化与城市出口贸易转型［J］.中国工业经济，2022，（11）.

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［7］郝福庆，王谈凌，鲍文涵.积极应对人口老龄化的战略思考和政策取向［J］.宏观经济管理，2019，（2）.

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［10］张芬，方迎风，彭浩宸.房价对家庭生育决策的作用机制——基于中国家庭追踪调查数据的实证研究［J］.人口研究，2023，（2）.

［11］葛玉好，张雪梅.房价对家庭生育决策的影响［J］.人口研究，2019，（1）.

［12］王俊，石人炳.中国家庭生育二孩的边际机会成本——基于收入分层的视角［J］.人口与经济，2021，（4）.

The Current Situation， Problems and Countermeasures of Population Aging in Jiangxi Province

Chen Tao Yang Jianren Wang He

Abstract：  In recent years， the population aging has become an important issue constraining Chinas economic and social development. As a populous province， Jiangxi is still in the stage of mild aging， but the aging rate is significantly accelerating， facing the problems such as the increase in the number of empty-nesting elderly families， the increased burden of support for the working-age population， insufficient pension income， the rising labor cost， the lack of innovation vitality， and obstacles to urbanization development. Therefore， it is necessary to promote the birth rate， promote the effective supply of labor， improve the pension security service system， develop the elderly care and health industry， to fundamentally solve the problem of population aging in Jiangxi.

Key words：  Jiangxi; Population aging; Countermeasure

［责任编辑：严玉婷］