乡村振兴背景下枣庄市奶业振兴初探

2023-12-30夏尚远张蓝兮孙文强王学记

山东畜牧兽医 2023年10期

夏尚远，张蓝兮，孙文强，王鑫，王学记

（1.山东省枣庄市农业综合执法支队，山东枣庄 277800；2.枣庄职业学院，山东枣庄；3.山东省枣庄市市中区农业农村局，山东枣庄；4.山东青草源畜牧科技有限公司，山东枣庄）

农业农村农民问题事关国计民生，从国家层面来讲是一项根本性问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，大力实施乡村振兴，积极推动农业农村取得巨大的成就，表现在农民收入不断连续增长，农村面貌焕然一新，农业生产能力大幅度提升，为党和国家事业开创新局面、奋力谱写新篇章提供了重要支撑。2022 年国家从容应对百年变局和世纪疫情，经济社会得到平稳健康发展，党的二十大报告明确提出全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。三农问题是国之根基，没有农业的现代化，也就没有中国式现代化。因此，必须深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

党的二十大报告首次将“全面推进乡村振兴”作为一个重要内容进行论述，充分体现了中国共产党对农业农村现代化的高度重视。农业部副部长于康震在第八届中国奶业大会暨2017 中国奶业展览会上指出，要深入贯彻落实习近平总书记考察乳品企业时的重要指示，大力推进供给侧结构性改革，加快奶业振兴。作为深化农业供给侧结构性改革的一项重要任务，奶业振兴是推动乡村振兴的重要抓手，要想增强我国奶业在国际上的创新力和竞争力，必须实现农村一二三产业深度融合发展，努力构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系，为建设现代化农业体系奠定基础。

1 全国奶业发展基本形势

1.1 2021 年全国乳制品实现供需双增

国家统计局数据显示，2021 年我国奶类产量约为3 777 万t，同比增长7.0%，其中牛奶产量3 683 万t，同比增长7.1%。全国奶制品产量约为3 032 万t，同比增长9.4%，其中液态奶产量2 843 万t，同比增长9.7%，奶粉产量98 万t。奶类消费量约为5 972 万t，人均奶类消费量达到42.3 kg，同比增长10.2%，奶类消费水平达到历史高位。

1.2 生鲜乳创造了2015 年以来最高价格

近几年，国内生鲜乳价格均呈现先降后升的变化趋势，每年上半年均有一个比较明显的季节性回调。2021 年生鲜乳价格继续延续该趋势特征，且与2020 年变动趋势类似。2021 年底生鲜乳平均销售价格达4.35 元/kg，部分奶牛场交售给大型乳企的价格接近5 元/kg，创造了2015 年以来的最高价格，全市全年原奶成本平均维持在 3.48 元/kg，生鲜乳全年平均收购价格在3.88 元/kg，据估算，一头年产8 000 kg 的奶牛获利约是3 200 元，出现了近年来少有的行情。

1.3 全国奶牛养殖布局

就全国布局看，2021 年我国奶牛存栏620 万头，同比增长0.8%，奶牛养殖主要集中在山东、河北、河南、内蒙古和黑龙江几个省份，其存栏量之和占全国总存栏量比例超过60%。就山东省布局看，根据《山东省乳制品区域布局和生产供给方案》，全省奶业确定了“两区一带”产业布局。“两区”：一是济南都市圈现代奶业示范区。包括济南、滨州、聊城、淄博、泰安、德州6市，该区域牛奶产量占全省40%以上；二是半岛城市群优质奶业先行区，包括青岛、烟台、威海、潍坊、东营5 市，牛奶产量占全省30%以上。“一带”是鲁南现代奶业隆起带。主要包括枣庄、临沂、日照、济宁、菏泽5 个市，牛奶产量占全省比例不到20%。

1.4 国家针对奶牛产业政策

党中央、国务院和各级党委、政府对奶业发展高度重视，2018 年国务院办公厅印发了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》。为贯彻落实《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和全国奶业振兴推进会精神，农业农村部、国家发展改革委、科技部等九部委联合印发了《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，主要政策：一是强化政策支持；二是增强科技支撑；三是加强市场调控。从源头上推动奶业高质量发展，自有关政策实施以来，枣庄市年存栏奶牛100 头以上的5 处规模养殖场全部获得中央、省、市各级扶持，有力地促进了奶产业振兴。

2 枣庄市奶业发展形势分析

2.1 生鲜乳产量及企业发展现状

2021 年枣庄市奶牛存栏0.92 万头，占全省比重 0.9%；牛奶产量 3.2 万 t，占全省比重1.2%。枣庄市现有奶牛规模养殖场5 家，占全省规模养殖场比例0.7%，目前5 家奶牛场累计存栏4 697 头，占全市奶牛存栏量51%，其中台儿庄4家，分别为山东祥和乳业有限责任公司、张山子镇修东奶牛养殖场、台儿庄区作永养牛场和台儿庄区山兴奶牛养殖专业合作社，市中区为枣庄今日奶牛养殖有限公司。

2.2 本市奶业发展优势及规划

（1）自然条件优越。枣庄市位于山东省南部，属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，气温适中，光照充足，全市多年平均气温在13.2～14.2 ℃，饲草饲料资源丰富，全市年青贮作物秸秆50 万t 以上，饲草饲料种植面积达40 km2以上，适宜的养殖环境和丰富的饲草饲料资源为枣庄市的畜牧业发展，尤其是奶牛产业的发展提供了优越的条件。（2）区位优势明显。枣庄位置得天独厚，上接京津，辐射沪杭，坐落于京沪两座城市的中间位置，交通便利，又是东部沿海和西部内陆腹地的过渡带，京杭大运河穿过市区南部，枣庄港等配套基础设施改造扩建已经初见规模，这此区域均是乳品消费的主要市场，优越的地理位置有利于吸引知名乳企来枣庄投资设厂。（3）具有发展的良好基础。成立于2006 年的山东祥和乳业是省级产业化龙头企业，省畜牧兽医局曾多次在祥和乳业召开现场会，推广祥和乳业生产发展经验，期间虽然受环保等因素影响，企业发展遇到一定困难，但其现有基础仍优于一般乳业企业，发展水平在全省依然处于前列。依据以上条件和基础，本市确定了奶业发展的新目标，至2025 年全市奶牛存栏发展到2.5 万头，牛奶产量达到8 万t。

2.3 存在的问题与困难

（1）资源约束和环境承载压力日益趋紧。本市人口密集，土地资源紧缺，且由于畜禽养殖企业不纳税，基层对于发展奶牛产业在内的畜牧业缺乏积极性，在一定程度上造成了用地难、用地贵的问题。加之养殖粪污低成本消纳困难，饲料和管理成本不断上涨，严重影响着奶牛产业进一步发展。（2）奶牛品质有待提高。良种和良法是促进奶产业提升的关键因素，其中良种影响奶牛单产，良种繁育与供应影响奶牛生产效率。然而本市存栏奶牛平均利用胎次仅为2.5～2.7 胎，淘汰率高，奶牛良种化急需推进。（3）奶牛产业投资大，融资难。目前一头产奶牛售价大约2.8～3 万元，企业发展一般面临较大的融资压力。

3 当前枣庄市奶业振兴的建议

3.1 做强龙头，带动大县

以台儿庄区、市中区为重点大力扶持祥和乳业、今日奶业等龙头企业，以龙头带大县，以大县促龙头，支持台儿庄争创全国奶牛养殖大县。通过招商引资引进国内外知名乳企进入我市，建设养加销一体化的奶业基地。依托龙头企业带动，大力发展家庭牧场，鼓励构建“奶农+合作社+公司”奶业发展模式，做强大县。

3.2 提升管理，培优品牌

积极培育地域特色品牌，满足市场多样化需求，积极引导企业引进先进营销团队和管理经验，提高管理能力和产品质量。鼓励祥和乳业等龙头企业重点发展巴士杀菌奶、低温酸乳、奶酪等，支持生产企业直供学校、幼儿园。鼓励养殖场或合作社建设加工厂，大力推广产供销一体化，拉长奶产业链条，增强市场风险抵御能力。大力支持“养殖+加工+销售”一体化企业发展，通过多种渠道推广巴氏奶、酸奶、奶酪等奶产品，加大学生奶、有机奶宣传力度，进一步扩大“祥和庄园”品牌影响力。

3.3 争取政策，助力发展

积极争取上级“粮改饲”“家庭牧场提升改造”“种植苜蓿补助”等资金用于奶业发展，同时建议充分利用贷款贴息、政府债券等多种形式设立“奶业发展基金”，支持企业设施设备改造升级，扩大生产能力，壮大发展规模。对各区（市）可用于奶牛养殖的一般农用地及时进行备案登记，结合禁养区划定、国土空间规划、村庄规划、农业发展规划等工作实际，引导奶牛养殖企业合理选址落地。