一起牛结节性皮肤病疫情处置和建议

张福柱，王 静，郝贵宾，王 冠，许大伟，刘 军，邢晓冬，张三杰，杨海燕，秀 英，朝克图，扎木苏

（1.内蒙古自治区农畜产品质量安全中心，内蒙古 呼和浩特 010000；2.内蒙古自治区农牧业技术推广中心，内蒙古 呼和浩特；3.内蒙古自治区农牧厅综合保障中心，内蒙古 呼和浩特；4.内蒙古自治区动物疫病预防控制中心，内蒙古 呼和浩特；5.兴安职业技术学院，内蒙古 乌兰浩特；6.内蒙古自治区通辽市库伦旗动物疫病预防控制中心，内蒙古 通辽）

1 疫情发生情况

在“减羊增牛”政策的引导下，西乌珠穆沁旗大力扶持当地养牛产业，以财政补贴的方式鼓励养殖户引进国外优质良种牛，调动了养殖户的积极性，其委托从事国外引进牲畜的代理公司代其引进优质良种牛。2020 年8 月28 日，引进牛从智利共和国运输至我国某港，按照相关规定在当地海关指定的隔离场进行45 d 隔离，于10 月12 日经海关检验检疫部门出具合格证放行，随即运送至养殖户家中。数日后，一些养殖户发现牛出现发病异常，并及时向当地农业部门上报情况。笔者与当地专业技术人员对发病牛群进行实地调查，一些病牛出现牛头、四肢、腹部、乳房、外阴皮肤有20～50 mm 结节，部分已成结痂，口腔内有溃烂性病灶，部分牛腿部关节肿大等临床症状，初步判断为疑似牛结节性皮肤病。10 月27 日，对可疑病例采集病料运送至中国动物卫生与流行病学中心。10 月30 日，中国动物卫生与流行病学中心出具检验报告，检验结果均为牛结节性皮肤病病毒阳性，确定为牛结节性皮肤病疫情。11 月10 日农业农村部畜牧兽医局印发了《关于内蒙古等地牛结节性皮肤病疫情有关情况的通报》。针对本次疫情，新华社每日电讯在2020 年12 月14 日的调查观察周刊中以《数千进口牛染病，病毒究竟来自哪里？》为题目进行了详细报道，引起业内很大的反响和公众关注。

2 疫情处置情况

根据中国动物卫生与流行病学中心出具的检验报告，当地政府部门及时启动《重大动物疫情应急处置预案》，划定疫点、疫区、受威胁区，对疫区进行了封控管理，主要交通要道设置临时动物卫生监督检查站。按照《牛结节性皮肤病防治技术规范》要求，对同群牛采取限制移动措施，并进行了采样检测；圈舍进行消毒消杀，对疫区周边地区进行流行病学调查，并进行了山羊痘疫苗5 倍剂量的紧急免疫。根据《病死及病害动物无害化处理技术规范》要求，对检出的阳性牛进行了深埋无害处置，对养殖户进行了无害化处理补贴。经过一个潜伏期的封控管理后，通过疫控部门评估后，对疫区解除封锁，本次疫情得到了有效控制。

3 牛结节性皮肤病和防疫政策

3.1 病原特征

牛结节性皮肤病是由山羊痘病毒属结节性皮肤病病毒引起的牛全身性感染疫病，显著特征是全身皮肤出现结节病变，自然感染的潜伏期2～5周，各种品种的牛均易感。该病于1926 年在津巴布韦被首次确诊，2015 年希腊、俄罗斯、哈萨克斯坦相继报告发生该病，目前广泛分布于非洲、中东、中亚、南亚、东欧等地区，世界动物卫生组织（WOSH）将其列为必须通报的动物疫病。该病不是人畜共患病，不感染人，病毒在环境中存活能力很强，对氯仿和乙醚敏感，醛类消毒剂可杀灭该病毒，但此类消毒剂往往难以杀灭发病动物脱落的痘疹痂皮中的病毒。临床特征包括发热、皮肤广泛性出现结节、机体消瘦、淋巴结肿大、皮肤水肿，剖检可见黏膜和内脏器官出现病理性结节。该病的发病率在 5%～45%之间，病死率达10%，其危害主要在于引起牛病死率升高、牛皮质量下降、产奶量下降、体重增长缓慢，发病牛可导致不育、流产。该病主要通过昆虫媒介传播[1]。

3.2 国家对牛结节性皮肤病的防疫政策

2019 年8 月我国境内首次确诊该病后，先后在多个省份发生了该病疫情。对此，2020 年7 月农业农村部印发了关于《牛结节性皮肤病防治技术规范》，在规范中对牛结节性皮肤病的流行病学、传播途径、病理变化及疫情处置方面进行了详细的介绍并提出了处置疫情的相关要求。根据该病的传播性、致病性、危害性等特点，依据《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定，暂时对其按二类动物疫病管理。2020 年1 月15 日起生效的中华人民共和国农业农村部、中华人民共和国海关总署联合发布的第256 号公告将牛结节性皮肤病列在《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》的16 种一类传染病中[2]。

4 处置牛结节性皮肤病疫情的问题和建议

4.1 处置疫情要“早、快、严、小”

牛结节性皮肤病属外来动物疫病，目前很多基层的同行对该病的病理特性和传播规律等知识缺乏深入的了解。通过流行病学调查发现，该病在集约化、规模化养殖场当中传播效率相当高，短时间内可传给同群的大部分牛，所以发生该疫情的地方，一定要严格按照《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《牛结节性皮肤病防治技术规范》的要求及时迅速采取相关措施，对发病牛、病原学检测阳性牛及时进行扑杀和无害化处理，对圈舍进行彻底清理消毒，对病牛接触的饲草料、垫料、粪便排泄物等进行焚烧，接触的水源、水槽等进行消毒净化处理，对其他同群牛进行隔离观察。建议阴性牛尽早出栏屠宰，对受威胁区内的牛只进行山羊痘疫苗4～5倍剂量的免疫，尽量做到发病范围小、不留疫情安全隐患。同时，各级政府针对当前动物疫情防控的需要，应建立具体的、可操作性的应急补偿机制，及时应对因突发动物疫情而出现的扑杀经费不足、补偿难，以及舆情事件等情况[3-4]。

4.2 加强联防联控机制

农业农村部门与海关要建立入关、放行通报机制，做好《中华人民共和国动物防疫法》与《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的衔接工作，加紧对《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》修订完善，尤其从国外引进大批量的进口牛时，需互相通报，避免出现入境隔离期满后仅由海关检验检疫出具合格证便放行的情形，务必要通报到隔离地和到达地的农业农村部门动物卫生监督机构。同时，根据农业农村部动物疫情地区风险的提示，规避在高风险地区隔离饲养，做好隔场周边环境和达到地的检疫监管工作，划清职责范围，履行相关责任。

4.3 做好引入和到达监管工作

养殖户从国外引进牛时，代理公司应按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国从某某国输入牛的检疫和卫生要求议定书》的相关规定进行检验检疫。养殖户跨省引进种用、乳用牛时应按照《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》和《跨省调运乳用种用动物产地检疫规程》的要求进行检疫审批，不得违反相关规定，不得走捷径[5]。养殖户需认识到自身缺乏动物疫病防控知识的现实，引进后进行隔离饲养时应向当地监管部门报告，及时寻求政府动物检验检疫部门或第三方检验检疫部门的专业人员协助把关，避免在源头上出问题，造成重大损失。

4.4 加强基层动物防疫队伍的建设

通过这次疫情的处置，发现近几年基层动物防疫队伍受机构改革因素的影响，原有的基层动物防疫机构体系发生很大变动，但新的体系还未完全建成，机构不全、人员短缺、经费不足等问题没有得到根本性的改变，建议各级政府部门应加强当地基层动物防疫队伍建设，尽快建立一支满足当地动物防疫工作需求的基层动物防疫队伍。

4.5 加大宣传培训力度

随着畜牧业的全球化，各种动物疫病也随之而来，小反刍兽疫、非洲猪瘟、牛结节性皮肤病等重大动物疫病对我国的畜牧业产生非常大的冲击，造成巨大经济损失。因此在加强对基层动物防疫队伍人员培训的同时，也要加大对广大养殖户和管理人员的动物疫病防控和法律法规知识的宣传普及，从而提高相关人员的养殖水平和法律意识。引导养殖户大力发展规模化、集约化、合作社模式的养殖业，大力发展现代农牧业，闭环式养殖，逐步淘汰传统的千家万户的散养模式，从而减少疫病的发生。

4.6 及时有效利用法律武器

通过代理商国外引进的牛发生牛结节性皮肤病等重大疫情时，作为养殖户在配合做好当地疫情处置工作的同时，更需要利用好法律武器维护自身合法权益。积极为当地农业行政执法部门和公安机关提供证据和线索，寻求当地政府司法部门的法律援助，维护自身合法利益。建议养殖户大批量从国外引进牛时一定要和正规、信用好、有实力的代理商合作，并咨询律师签订好相关合同等法律文书。

5 结语

鉴于我国对外贸易日益频繁的实际和目前我国动物防疫体系尚处于薄弱的现实，在某一地区发生牛结节性皮肤病后，很难在短期内彻底根除，因此尽量采取对病畜扑杀、限制易感动物移动、健康动物进行免疫等防控措施，把疫情控制在小范围内。类似锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗这样草原广阔的地区发生疫情可以建立疫情缓冲区、无疫区，提高当地生物安全水平，阻断疫情更大范围的传播。