加强基层农业技术推广体系管理

2023-12-30张芯丽黄帮全

云南农业 2023年10期

张芯丽，黄帮全

（1.梁河县芒东镇农业综合服务中心，云南梁河 679206；2.梁河县甘蔗技术推广站，云南梁河 679200）

梁河县是以粮食生产为主的农业边疆县，三农问题不仅是农业系统的问题，更是全社会共同关心的重要问题，农业经济发展关系到千家万户的老百姓[1]。乡镇农业综合服务中心是农业技术推广体系的重要组成部分，其工作的好坏直接影响当地农业经济的发展进程。乡镇农业技术推广人员具有传播农业科学技术知识、推广农业新技术、促进科技成果转化为生产力的社会功能，肩负着推动农业现代化发展以及农业经济发展的光荣任务。基于此，建设一支数量充足、素质良好的乡镇农业推广队伍，是促进农业现代化建设的重要保证。

一、发展现状

（一）组织情况

乡镇农技推广机构是农技推广体系的重要组成部分，是农技推广工作的生力军，是农业科技成果转化为生产力的桥梁和纽带[2]。多年来，经过人事制度、工资制度、劳动关系等一系列的机构改革，目前梁河县共有9个乡镇农业技术推广机构（坝区有6个推广机构，山区有3个推广机构），负责基层农业技术推广工作。自2011年以来，乡镇农业技术推广机构划归所在乡镇政府，人事、财务、劳动关系归乡镇政府管理，而农业技术业务由县级农业部门联系指导，各类保障与业务工作存在一定差距，一定程度上影响乡镇农业技术推广体系建设及农业科技推广工作。

（二）人员结构情况

目前，全县9个乡镇农业综合服务中心从事农业技术推广科技人员共98人。其中，专业技术人员90人（高级职称46人、中级职称23人、初级职称21人），技术工人8人；35岁以下28人，36～50岁37人，50岁以上33人；男职工57人，女职工41人。

二、存在问题

（一）机构不健全，业务职能作用难发挥

现阶段，全县6乡3镇的农业综合服务中心都处于双重领导。一是多年来办公场所，存在“老、旧、危”现象，乡镇政府无资金投入维修，农业科技干部统一到乡镇政府办公地点办公。二是办公设备老化，乡镇级管理部门及县级业务指导部门关注不够，没有及时帮助更换老化的办公设备。三是双重领导，存在推诿管理指导的局面，因此使得乡镇农业综合服务中心的职责职能作用得不到发挥。

（二）抽调科技人员加剧人才供需矛盾

乡镇政府抽调农业科技人员情况突出，加剧农业综合服务中心人才供需矛盾，基层农业部门工作受到影响。由于乡镇政府涉及的工作及事务繁多，农业科技人员被抽调从事非农业本职工作的现象成常态化，使农业科技工作的实施受到影响。

（三）工作重心偏移，严重影响本职工作

乡镇农业综合服务中心人员工作安排由当地政府主导，人员分工侧重于政府的相关工作。乡镇农业综合服务中心在当地政府的工作统筹下，主要围绕乡镇政府中心工作开展，而县级农业部门与乡镇农业综合服务中心的关系已由直属关系变成了指导关系，使得县级农业部门的农业科技推广任务难以落实和完成，一定程度上影响到县、乡镇农业科技工作的推广进程。

（四）经费缺乏，体系建设和科技推广难度大

由于县、乡镇财政非常困难，乡镇财政除了保障基本工资外，很难再拨出相应的办公经费和农业推广资金，使得乡镇农业科技工作开展举步维艰。

（五）监督机制不健全，业务考核难实施

目前，乡镇政府抽调全额拨款事业身份的农业科技人员充实到行政岗位上，让他们全身心投入党委、政府的中心工作和行政事务之中，导致原业务工作基本无法顾及，且调岗的大多数是农业科技队伍中的业务骨干，由于他们的调配、工资福利、考核都归乡镇当地管理部门，县级业务主管部门无法对他们实行有效的业务工作考核管理，造成农业技术推广力度不够。

（六）自主设岗不精准，人才布局不合理

乡镇农业综合服务中心下划前，县级农业主管部门根据全县农业生产发展人才需要以及各乡镇农业产业布局情况，科学设置人才招考岗位，招聘的人才符合农业产业发展需要，且可以在农业系统内调配使用。乡镇农业综合服务中心下划后，由乡镇政府自主设岗，岗位设置没有结合现有农业综合服务中心人才专业结构和农业工作侧重点科学细致地设岗招聘农业人才。

（七）农业科技人员交流学习的机会减少

乡镇农业综合服务中心下划前，县级农业主管部门可以选派乡镇农业科技人员到县级以上的业务部门进行跟班学习、组织到技术先进的地方培训提升等。乡镇农业综合服务中心下划后，乡镇农业科技人员的选派及调用必须征求乡镇政府同意，才可外出学习、培训，跟班学习培养的业务骨干不能为县级农业主管部门所用，久而久之，乡镇农业科技人员跟班学习培养的机会就少了，逐渐失去能力提升的机会，不利于科技人才的有序流动和人才成长，基层农业科技推广的传、帮、带工作也相应受到影响。

三、思考与建议

（一）理顺乡镇农业综合服务中心权属关系

在原来已下划人事权、财务权的基础上，将财产权同时下划乡镇，实现“三权”统一，扭转目前乡镇农业技术推广体系建设和业务经费 “两不管”以及互相推诿的局面。

（二）转变思想观念，提高管理认识

梁河县是典型的农业县，农业基础地位非常重要，农业技术推广服务工作十分关键，乡镇农业技术推广工作只能加强不能削弱，各乡镇政府对此要高度重视，充实农业科技人才队伍，同时加强队伍管理，保证农业科技推广工作有足够的人员来抓。

（三）主动联系，争取上级的业务指导

各乡镇农业综合服务中心要加强与上级业务指导部门联系，互相沟通，强化交流，协助县级农业部门做好农业科技推广任务的落实和完成。

（四）形成合力，统筹资金投入

乡镇主管部门要保证日常的工作经费开支以及办公设备维修维护费用，县级农业部门推广农业科技项目，要协调相关的科技经费，为基层农业科技推广提供经费保障。乡镇农业技术推广体系建设需要乡镇主管部门和县级农业部门共同商讨投入。

（五）两头兼顾，正确处理好工作中“条”与“块”的关系

乡镇农业科技人员的主要职能是负责所在乡镇的农业新品种新技术的引进、试验、示范、推广以及农业产业发展等工作，是当地经济发展工作的重要组成部分。要加强“条”与“块”的联系，互相沟通，多向乡镇领导汇报，取得乡镇政府更多的支持理解。在完成县级农业业务指导部门安排任务的同时，积极配合乡镇完成重点中心工作。县、乡两级部门要综合衡量对乡镇农业科技人员的监督考核。