山西省脱贫地区科技创新与产业发展体系优化布局研究

张丹丹，张一弓，吕 凯

（山西农业大学，山西 太原 030031）

党的二十大报告提出：“发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强”“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。当前我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，县域科技创新总体仍然比较薄弱，不同地区县域发展水平不均衡现象依然突出[1]。山西省作为中部农业特省，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的理念，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，立足山西资源多样性和气候适宜优势，构建产业发展新格局，培育特色优势产业，强化企业科技创新主体地位，推动创新链、产业链、资金链、人才链、深度融合，以促进山西省脱贫地区县域经济创新发展和产业高质量发展。

1 脱贫地区县域经济科技创新发展现状

刘学敏认为，以科技创新支撑巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，支撑农业产业以及第二、第三产业发展[2]；王罗汉提出，探索建立与新时代区域经济发展相适应的科技发展新机制，提升科技创新资源能力，合理规划产业布局[3]；甄鸣涛提出，县域特色产业要通过有序的市场创新、科技创新、组织创新的集群化跨越[4]。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，就要从“资源不足科技补，区位不足服务补，动力不足改革补”来建立政策体系保障。而如何引导山西省58 个脱贫县推进全面乡村振兴以及产业高质量发展，弥补脱贫县域经济在科技产业创新发展上的短板，缩小其与发展较好地区县域经济在创新资源、创新要素、创新能力、创新制度上的差距，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，实现区域经济均衡绿色可持续高质量发展和以乡村振兴促进共同富裕的发展目标，充分发挥好科技创新的战略支撑作用，提出适宜性、科学性政策建议则十分必要。

1.1 山西省县城经济发展现实差距

2020 年山西省经济最发达与最贫困县区的国内生产总值GDP 分别为1 063.683 7×108元与1.096 2×108元，相差近1 000 倍[5]。山西省脱贫县区科技创新要素不健全、创新能力不强，创新水平与发达地区相比存在明显差距[6]。脱贫地区自身县域发展财力物力很匮乏，自主发展能力薄弱。创新系统大多处于初生阶段，创新系统线性特征明显。就山西省脱贫地区而言，政府、创新型企业、科研院校之间相互合作随机性强，缺少长期稳定合作。

1.2 山西省脱贫地区科技创新存在问题

一是创新体系建设相对落后。和沿海发达省份相比，山西不仅地域上的劣势明显，而且集中力量办大事的行政指导发展机制特征与现代市场经济条件下的市场企业创新为主导的创新机制在发展理念和发展思路上存在着偏差。二是科技创新与产业发展脱节。大量的科技成果转化率和应用率都比较低，科技产业创新和技术市场化程度低，科技成果评价、资源配置和科研人员激励等多个方面都与市场经济发展需求存在明显的不适应和脱节问题。三是科技创新体制机制制约明显。在管理体制机制上的渐进式改革远远跟不上时代发展的步伐，成为创新发展的制度约束和障碍。

1.3 山西省脱贫地区发展机遇

一是发展政策机遇。创新驱动和创新发展在国家政策层面上已成为主要的发展方向。国家相应地出台了一系列县域经济创新发展的政策措施，为脱贫地区县域经济创新发展打下了良好的政策环境基础。二是发展需求的时代机遇。全球性经济不景气和新冠肺炎疫情导致的外需削弱，中国经济现阶段发展策略也面临阶段性调整。推动乡村振兴和内循环，通过强化“内循环”、促进“外循环”走县域经济高质量发展道路，已成为推进中国式现代化的重要内容。三是开发潜力和需求应用场景。脱贫地区县域经济创新发展既面临巨大的阻碍和挑战，也孕育着潜在的巨大市场机遇和丰厚的回报，具有丰富的资源和很大的市场开发潜力价值。

2 科技与经济紧密结合带动县域产业高质量发展成效显著

2.1 促进科技与产业紧密结合

玉露香梨是山西农业大学（山西省农科院）果树所在大量梨树品种资源收集、鉴定研究的基础上，选择新疆库尔勒香梨为母本、雪花梨为父本，于1974 年杂交选育而成的优良单系品种[7]。2006 年以来，隰县大面积引进玉露香[8]进行栽植，使80%贫困户实现脱贫。目前，玉露香梨产业已成隰县农民脱贫致富的主导产业，品牌价值达87.43×108元[9]。

2.2 搭建科技创新和成果转化平台

2017 年10 月，山西省农科院与隰县人民政府又签订了农业科技战略合作协议，以“院县共建”为平台，依靠各级地方政府积极的引导推动和社会组织力量合力发展，将人才、资金、成果、项目向产业优势县集中，走出一条“研—推—产—用—收”一条龙科研助力农业经济发展的新路径。2018年8月，隰县政府与山西省农科院共同建设了“院县共建隰县玉露香梨试验站”，统筹协调8 个单位的13 名专家团队长期驻点，为隰县玉露香梨产业健康发展保驾护航。2022 年7月，山西农业大学与隰县人民政府共建玉露香梨产业研究院提上议事日程。

2.3 科技支撑农业产业高质量发展

从隰县玉露香梨发展历程来看，脱贫地区县域经济要想快速发展，必须充分调动政府和科研单位两方面的积极性，充分发挥政策引导和科技支撑这两个作用。一是粗放掠夺式经营已成过去时，不论资源还是环境都成为刚性约束，重视科技已成为大家的高度共识，没有科技支撑的玉露香梨，就没有隰县玉露香梨产业的发展。二是政府强大的政策推动作用不可替代。隰县通过政府持续推动将玉露香梨培育打造成了支柱产业，实现了广大贫困户脱贫、优势产业发展、科研单位社会地位提升、科技人员得到褒奖认可，一举多得的多赢局面。三是资金支持十分重要。地方的配套资金和科研院校的项目资金为成果转化推广提供了坚强后盾，达到了互利双赢的目标。四是必须建立长效的合作机制。各市、县、区可各自根据地域位置、产业特色、技术需求与科研院校专业单位建立长效合作机制，责任到单位到人。五是合作市、县（区）可根据技术需求设立科研攻关专项，组建科研创新团队，开展协作攻关，提高解决问题的针对性、有效性。

3 构建脱贫地区县域经济创新体系和产业发展战略的对策

3.1 战略选择与科技创新资源的产业布局

3.1.1 发展战略

县域是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要载体，县域科技创新是创新驱动促进经济和产业高质量发展的重点与难点[10]。全面实施脱贫地区县域经济创新驱动发展战略，就要充分发挥制度优势，通过创新资源导入、创新活动植入、创新成果市场嵌入，解决脱贫地区县域经济发展的要素资源不足、制度体系陈旧缺失与人才市场匮乏三大难题；通过以政策制度创新优势变“创新洼地”为“创新高地”，优化资源配置结构，搭建和完善创新组织和平台，加大创新制度政策资源供给和资金投入，充分发挥财政资金在县域经济创新发展资源整合中的引导、整合和撬动能力；通过赋权赋能和成果保护等激励政策措施，充分发挥科研单位、企业、社会团体以及广大科技人员的创新主体作用，调动激发创新主体的积极性、主动性和创造性[11，12]。

3.1.2 战略举措

通过全面规划、调整改善优化科技创新资源在脱贫地区的资源分布状况，全面规划调整科技创新研发资源分布格局，促进优质科技资源的合理分布和区域配置，促进科技创新与产业创新的有效深度融合发展；通过建立地方特色产业研究院，为脱贫地区的创新发展、产业开发及可持续发展打下良好的人才和科技资源基础。短期内可以采取科研院校驻地服务、建立“科技小院”[13]、共建产业研究院[14]等多种形式开展科研与县域经济相结合，促进科技创新成果在脱贫地区经济创新发展过程的转化和产业化进程。

3.1.3 资源产业布局

有机旱作农业技术[15]，生命科学、分子生物科学技术与产业种业，植物保护病虫害有机防治和植物营养技术产品，林果业新品种新技术的创新引进与开发，新经济作物与贫困地区特殊环境资源特性相匹配的产品开发和验证，产品土壤、有机产品以及环境监测技术和产品设备等。

山地低价互联网通讯信息和信息采集技术设备。适应山地农业作业农业机械化操作的人工机器人和便携机械，与山地农业相适应的小型自动化设备和技术，建立相对统一成套的山地农业标准化小型设施农业技术装备和仓储运输工具，畜牧养殖业高质量品种繁育和牧草循环可持续发展技术和设备及环境监测技术设备，调节农作物光照和农业防灾减灾技术，天气信息预报信息系统和防灾减灾技术设备等。

设施农业技术设备。与环境保护相适应的适度规模养殖设备技术，与节水相关的现代农业节水技术和设备、生活废弃物处理和循环利用技术，有机农产品深加工和品控技术，适合林下经济的多种生态复合管理技术等。

3.2 县域经济创新体系和产业发展对策建议

3.2.1 承上启下延伸完善原有科技扶贫政策

进一步实施和完善脱贫地区县域经济创新示范县项目、县域科技特派员制度的实施与发展、县域经济创新发展企业和产业链的专业化帮扶、县域经济创新发展的三区人才计划、县域经济创新示范试点综合体的星创天地计划、县域经济科技创新发展带头人才帮扶挂职，以及县域经济特色产业聚集园区发展计划。

3.2.2 加大对脱贫地区创新发展共性学科问题基础研究的投入

全面实施脱贫地区重大发展项目的地理生态动植物、水资源保护等保护环境重大基础科学研究工程，为贫困地区创新发展如生态环境保护、水资源合理利用以及动植物保护绿色可持续发展提供强有力的科技支撑。

3.2.3 恢复和建立县乡村三级农村科技推广服务体系

全面恢复和建立县乡村三级农业技术推广服务体系建设，加强专业农民和新型经营主体的职业技术培训，以点带面实现对贫困农户科技推广服务的全覆盖。在加大产业科技知识产权保护的同时，通过政府购买服务等方式促进和加快现代农业产业科技向脱贫县域经济的转移和传播。

3.2.4 充分发挥产业链和产业集群作用

产业供应链是介于企业供应链与区域经济之间的特殊经济形态。区域经济之间的竞争取决于产业之间的竞争，企业的竞争大多取决与产业链的竞争。全面加强区域功能的顶层设计和区域规划，突出县域特色农业产业基地和农产品产业加工基地以及特色农产品手工业产业链在地产业集群和产业示范园区建设。通过降低各种创新交易成本，促进跨地农产品供应链和产业链及创新链的有机融合发展。

3.2.5 建立县域产学研一体化特色产业创新发展研究基地

按照脱贫地区县域经济发展的不同区位特征，因地制宜地制定不同的政策、措施，并由其自主选择创新发展的主导特色产业和发展类型方式，并在一定时期内保持相对稳定。按照各县确定的特色产业发展规划，分别在不同县域选择1个核心特色重点产业，建立产学研一体化的特色产业发展的研究院或者基地。完善产业发展项目和科技创新发展之间互促互进的组织制度，实现产业与科技创新融合发展，集中高质量科技创新资源促进县域经济创新发展与乡村振兴产业振兴。

3.2.6 实施小企业创新创业帮扶工程

全面推进重点特色产业创新与普及鼓励社会全面创新的有机结合，通过点与面的有机结合，全面提升县域经济在创新发展上的竞争性内在张力，积极探索和深化乡土科技人才和回乡创业企业家在县域经济创新发展过程中的激励表彰机制。采取自上而下，对外对内一视同仁的政策措施，全面激发广大社会主体参与到县域经济创新创业发展的积极性主动性创造性。

3.2.7 整合创新资源以强化创新组织和载体建设

鼓励和促进民营企业和国营企业采取各种方式参与到县域经济创新发展中来。采取多种多样形式的合作方式，如民办公助等公私合营方式，促进县域经济区域创新体系组织的发展。引进发达地区在脱贫地区县域建设生产基地建设，鼓励建立城乡流通农产品供应链一体化产业科技服务团队。促进县域各种创新产业技术组织发展，实现跨地产学研组织、农工商贸一体化综合体、三产融合载体等多种多样的创新形式在脱贫地区县域落地，并给予相应的土地、财税和金融优惠。