“双碳”背景下辽宁省钢铁企业发展的对策

李美颐 李东璇 赵慧娥

〔内容提要〕在全球化的背景下，经济的快速发展对全球气候变化影响很大。高消费、高污染、低效益的发展路径已经不再适应现代社会，发展低消费、低污染和高效益的低碳经济，实现碳达峰、碳中和，已成为全球共识。鉴于此，本文在大量调研的基础上，详细地分析了"双碳"背景下辽宁省钢铁企业发展的现状，深入地剖析了辽宁省钢铁企业的优势和劣势，最后提出"双碳"背景下辽宁省钢铁企业发展的对策，为相关部门制定政策提供建议。

〔关键词〕碳达峰；碳中和；钢铁企业；产业布局

注：本文是辽宁省社科规划基金项目：面向低碳要求的多层区域物流枢纽体系均衡优化研究（项目编号：L23BGL007）的阶段性研究成果。通讯作者：赵慧娥

一、辽宁省钢铁企业发展的现状

近年来，由于房地产监管对国内建筑行业，特别是工业住房建设的持续影响，对钢材的需求减少，钢铁企业进入了高产量、高成本、低需求、低利润的时代，辽宁省钢铁行业遭遇到了生产和运营上的困难。当前，在国际社会高度关注温度变化的背景下，钢铁企业进入到了低碳环保的发展阶段。辽宁省响应国家号召，采取了一系列措施，取得了初步成效。据统计，辽宁省2022年出口贸易总值3584.6亿元，出口产品主要为机电产品、劳动密集型产品和钢材。其中，钢材318.2亿元，较上年增长5.3%。

在“双碳”背景下，中国钢协组建了“双碳”工作推进小组，根据中国的资源禀赋、能源结构以及钢企的实际情况，对“碳达峰、碳中和”的实现途径进行了较为深入的、系统的分析，确定了中国钢铁企业将按照“碳达峰”的四个发展阶段调整和发展，第一个阶段，在2030年之前，大力推进“碳达峰”；第二个阶段，2030年—2040年，以创新为动力，优化产业结构，实现深度脱碳；第三个阶段，2040年—2050年，为冲击瓶颈，降低碳量；第四个阶段，2050年—2060年，以绿色低碳为中心，助力碳中和。

鉴于此，遼宁省钢铁企业要做的主要工作有：第一，进一步加强供给侧的结构调整；第二，继续优化生产流程；第三，推动绿色技术的革新和开发；第四，建设“绿色”、“低碳”的生产链条；第五，推动世界范围内的绿色工业领域的技术革新。

二、“双碳”背景下辽宁省钢铁企业的优势和劣势

（一）“双碳”背景下辽宁省钢铁企业发展的优势

1.国家政策支持

国家发改委的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》明确指出，我国钢铁行业将把“统筹有序、资源稳固、技术领先、设备领先”作为发展方向，以绿色、低碳、可持续为目标，打造出以高质量的发展模式为核心的全球竞争优势。在行业之间建立协同发展的资源回收系统，力争在2030年之前实现钢能源消费下降2%，用水下降10%的节能减排目标。

2.资源丰富

辽宁省历史发展悠久，钢铁行业是其重要的经济支柱。目前，辽宁钢铁行业以已有企业为基础，大力发展大公司、大集团，大力推动由鞍钢和本钢组成的钢铁集团，由大钢和抚顺特钢组成辽宁钢铁厂，并对辽宁钢铁厂的长期发展作出了规划。抚顺特钢通过不懈努力，实现了产量稳步上升、成本下降的目标。鞍钢的年度生铁产量已经达到了一千万吨，钢材的生产也达到了一千万吨，这是我国第二家跨入年产值一千万吨的钢铁联合企业了。达到“两个突破一千万吨”的要求，既是鞍山钢铁公司在技术装备、生产能力、企业经营管理等方面上了一个新的台阶，又是鞍山钢铁公司对全国经济发展做出的积极贡献。随着鞍本钢的成立，其总产将突破一千七百八十万吨，跻身全球十大钢铁公司之列。

（二）双碳背景下辽宁省钢铁企业发展的劣势

1.资源配置不合理

由于钢铁企业具有高消耗和高污染的特点，尽管国家严格控制环境审批，辽宁钢铁的能源消耗，特别是有机化合物能源消耗仍在持续增加，产生的污染仍然比较严重。因此，在低碳经济的道路上，辽宁省钢铁企业的节能减排是一项长期艰巨的任务。

此外，中国的重工业在发展过程中存在着严重的“瓶颈”问题。由于北部拥有丰富的石油，煤炭和矿产资源，因此北部的经济结构显得尤为重要。与北部区域比较，东部区域因其能源短缺，已形成低能耗的产业发展格局，并表现为“北重南轻”。随着国际组织温度变化会议的召开，国际社会减少排放的压力越来越大。为了实现减排目标和履行国际承诺，中国将碳排放指标逐步划分给各省份和各行业。

经过多年的快速发展，辽宁省工业经历了供需反转，进入了由供不应求到供过于求的转折阶段。一方面，产能过剩持续加剧；另一方面，需求扩张速度明显放缓。在低碳经济的背景下，辽宁省的钢铁企业应该为其未来的发展选择合适的区域，这对地方政府和企业来说仍然是一个严峻的挑战。

2.进出口贸易的限制

钢铁产品的大规模出口既是一种资源与能量的消耗，也是对环境的严重污染。自2005年以来，中国一直是世界上最大的钢铁出口国，大量出口导致中国大量的资源和能源消耗，并产生大量的环境污染。

由于中美关系紧张，美国开始对中国实施贸易战，这使得辽宁省钢铁的进出口贸易受到非常大的影响，虽然有很多国家依然与我国保持联系，但是钢铁使用量减少很多。

3.人员素质偏低

尽管已经涌现出了一批钢铁行业的优秀人才，但是，这一领域的优秀人才数量不足以支撑整个钢铁行业，无法满足目前社会和经济发展的实际需求。另外，钢铁领域内的从业人员整体素质相对较低，部分从业人员缺乏全局感，缺乏合作精神，只专注于个人发展。很多员工满足于吃饱穿暖的小康生活，接受新知识、新技能的时候，拘泥于直观、实用，视野不够开阔。近几年，社会上对钢铁行业的劳动力市场缺乏热情，很多人对经过技术培训后出去打工的重要性和必要性不够了解，造成了劳动力的整体质量偏低。

三、“双碳”背景下辽宁省钢铁企业发展的对策

（一）优化产业布局

降低粗钢产量是钢铁行业实现碳达峰的重要措施。当前，以炼铁为主导的生产格局中，其碳排放以煤为主体，因此，炼铁生产是影响该产业二氧化碳排放的最直接因素。因此，钢铁工业“碳达峰”的前提是“产量达峰”。钢铁行业要实现规模经济效益，兼并重组是不可避免的，只有提高产业集中度，资源才能最高效利用，这也是控制碳排放总量的重要路径。“十三五”期间，钢铁企业兼并重组成为行业内最具影响力的事件，2016年，国家发改委印发了《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》，通过对行业、区域和所有制的整合，培育出一批具有国际影响力的超级大企业，这期间宝钢和武钢重组建立宝武钢铁集团，紧接着又重组马钢、太钢，实现了产量突破。在政策支持下，钢铁行业从量变走向质变，行业产能集中度有了明显的提升，但与发达国家相比仍有一定的差距，美、日、欧前四大钢企产量可以占钢铁总产量的 70%左右，而中国前十大钢企仅囊括了国内大概40%的产能。提高产业集中度，一方面便于实现产能结构优化和总产量控制，使更多资源向高附加值产品倾斜，在“双碳”目标下更容易对碳排放产量进行统筹控制；另一方面，有利于提高对原材料铁矿石的议价能力，将节约的成本投入研发，开发低碳工艺，通过提高产业集中度，有利于规模经济效应。因此，“十四五”期间钢铁行业兼并重组任务依然很重，提升产业集中度仍需加快步伐。

（二）调整结构与流程

严格执行环境保护法律法规，搭建一个良好的竞争平台。对环保标准和相关的法律进行严格落实，做到公正执法，健全全过程的废弃物管理和排放许可制度，对能够支撑各个区域生态环境承受力的全部排放量进行科学分配，拓宽排放市场。

1.完善技术创新体系

应该倾向于行业内从事共同关键技术的分析和开发，促进分析和开发成果向工业企业和工程的转化；建立激励机制，使企业形成以技术革新为主要内容的绿色发展模式；与科技部、国家发展改革委、贸易和数据技术部、环境保护部等相关机构进行协调，重点是在与贸易、社会、生态紧密相关的区域机构中，对关键技术的研发进行投入。

2.优先考虑国内需求，改变钢铁出口政策

出口导向不能被用来解决产能过剩问题。严格禁止高耗能、低附加值产品出口；动态管理和更改精密钢材外销商品目录；鼓励在国外发展近距离生产和销售的钢铁厂。

3.提倡废旧钢铁的利用

促进整个社会对废钢铁的加工，分类，加工，分配，使用系统的建立；向以资源为基础的商品（如废旧船舶、废旧汽车和废旧电子设备）提供投入；进口废钢铁的价格税率降低到8%-10%。

（三）创新科技

要想达到“零碳”的目标，就必须改善和提高钢铁冶炼过程。从长期来看，降低产量、降低能耗、降低排放等方面的余地已经很小了，要想实现长远的“零碳”，则必须依赖于冶炼技术的改进与升级。目前，最大限度地减少碳排放的途径有很多，如：发展电炉冶炼、加速推动氢气冶炼等零碳、低碳技术的研究与开发。《指导意见》指出，要实现电炉冶炼的有序发展，大力扶持具备条件的钢厂，对其进行现场改造，发展电炉短线生产，推动废钢回收、拆解和加工；分类与配送一体化发展；到2025年，我国钢铁行业将实现废旧钢材的再使用规模超过三亿吨。除此之外，还需要加速制订出氢冶金的行动计划，促进低碳冶炼技术的研究和应用，全面促进钢铁工业的超低排放改造。

中国出口钢材以韩国美国和欧洲国家为中心，对这些发达国家的贸易依赖仍然存在，而此轮碳边境税征收的活动，是以美欧等发达经济体为主要推动力，受到关税影响的将不只是双边贸易活动，而是整个中国钢铁行业的生产。在短期内，我们无法快速减少钢铁生产的碳排放的情况下，需要打开其它出口市场作为缓冲。近几年，中国积极开展和周边发展中国家的合作与互动，建设自由贸易区，签订自由贸易协定，一些新兴经济体正处于基础设施建设的高峰期，对于钢铁产品的需求旺盛，调整出口布局，增加对这部分贸易伙伴的出口量，将能够给转型成本较高速度较慢的钢铁产品争取到短暂的喘息空间。

（四）提高人员素质

明确人才培养的方向。就“双碳”背景下钢铁产业发展而言，培养更多钢铁产业的人才，对于“双碳”视角下钢铁产业的发展起到重要的作用。各个地区在发展“双碳”视角下钢铁产业时，仍然有很多的问題，例如，在不同的部门之间，如何进行合理的分配，构建出一支优秀的“双碳”视野下的钢铁产业人才，并对其进行培训，都是发展“双碳”视角下钢铁产业的重要因素。为此，相关部门必须明确人才培养方向，为“双碳”视角下钢铁产业人才队伍建设奠定良好的基础。

政府应该全面制定科学有效的人才培养方案，尽量选择思想先进、各方面综合能力较强的工人作为主要的培养对象，使他们学习更多先进的“双碳”视角下钢铁产业知识，让他们多了解“双碳”目标，全面提升员工的综合素养，促进双碳视角下钢铁产业的发展。

培养更多专业性的"双碳"视角下钢铁产业人才，还需要高等院校的大力协助。积极将“双碳”视野下的钢铁行业的优秀教师引入来，强化校企之间的协作，培育出更多具备这方面的人才。结合辽宁地区的实际情况，给学生讲解应该如何发展“双碳”背景下的钢铁产业，引领学生深入鞍钢等钢铁企业学习，让学生学到更多的专业技能，将理论与实际相结合，为学生进入社会从事相关的“双碳”视角下钢铁行业奠定良好的基础，为我国培养更多的钢铁行业人才。

（作者单位：1.沈阳师范大学国际商学院；2.加拿大阿尔伯塔大学理学院；3.沈阳师范大学国际商学院）