化工企业一体推进“三不腐”机制体系的实践

惠康康

(国能榆林化工有限公司，陕西 榆林 719300)

0 引言

党的十八大以来，企业上下反腐决心大、力度强，对企业内部党员领导干部产生了巨大的震慑作用和警示效果，一体推进“三不腐”的综合效应已逐渐显现。近年来，企业迎来快速改革发展的良好机遇，但由于外部制约因素多，导致企业廉洁风险呈现“点多、线长、面广”的特点，腐败滋生较易“失控”。尤其是在项目建设、物资采购、招投标管理、资金管理、选人用人等重点领域和关键环节，相关管理人员在“灯红酒绿”和“糖衣炮弹”面前，如果自律意识不强，经不起诱惑，就容易发生违纪违法行为。在这一过程中，企业创新建立一体推进“三不腐”机制体系，实现数字化、信息化、智能化发展，推动企业健康稳步发展，为企业实现高端化、多元化、低碳化发展提供保障。

1 一体推进“三不腐”机制体系的实施背景

1.1 工作责任没有完全厘清

一些企业在一体推进“三不腐”机制过程中，存在组织机构建设不健全，责任不明确，相关责任单位的工作责任还没有完全厘清，具体实施工作的牵头单位和主体责任单位不明确等问题，导致工作推进比较缓慢，工作合力没有完全凸显，一体推进“三不腐”机制体系缺乏内生动力。

1.2 工作推进不平衡不协同

在认知层面，存在对“三不腐”提出的历史背景和发展历程不明确、认识偏差和理解不到位等问题；在统筹层面，“三不腐”之间的协同性还未打通，一体推进“三不腐”的整体性不强，存在衔接不够、整合不足的问题。在方法层面，一体推进“三不腐”的思路还有待开拓创新，在落实党中央和上级公司要求上存在“上下一般粗”的问题，一体推进的系统性、整体性、协同性还需要进一步提升。

1.3 信息化手段利用不充分

企业在一体推进“三不腐”机制的方法手段方面，还停留在印发文件、会议部署、线下监督等传统方式上，与信息化、智能化融合发展相对薄弱，利用信息化、智能化科技手段还不够，深度融合不足；在财务系统、人事管理系统、招投标管理系统和采购管理系统等信息化系统中重点领域关键环节的廉洁风险防控程序设计不够，存在漏洞；系统相对分散繁多，财务、审计、法律、供销等业务部门没有充分利用平台进行监督，通过信息网络平台建立联合监督的大格局尚未形成[1]。

2 一体推进“三不腐”机制体系的主要做法

企业以“系统集成、协同高效”为原则，通过搭建“1+1+N”组织领导体制(即党委统一领导、纪检机构组织协调、职能部门贯通协同)、“3+3+3”工作机制(即“不敢腐”方面建立“警示+巡察+问责”行为惩戒机制、“不能腐”方面建立“制度+监督+信息化”协同约束机制、“不想腐”方面建立“引领+熏陶+教育”传统文化廉政思想培育机制)和“三维”协同机制，创新构建一体推进“三不腐”机制体系。坚持以信息化、智能化方式创新工作方法手段，加强实践应用，构建左右衔接、上下联动、齐抓共管的一体推进“三不腐”立体工作格局。

2.1 搭建“1+1+N”组织领导体制

2.1.1 强化顶层设计

企业不断完善党风廉政建设和反腐败工作协调小组职能，坚持以“三不腐”一体理念推进监督工作，整合监督力量，做好警示教育，筑牢拒腐防变堤坝。根据工作需要，统筹各相关职能部门组成联合检查组，由主责单位研究提出工作方案，协作单位按照职责分工做好配合工作，着力打造权力公开阳光工程、大监督体系、廉洁风险防控体系等监督管理平台，构建“大监督”格局。

2.1.2 加强组织领导

成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，协调小组按照企业党委决策部署开展一体推进“三不腐”工作，定期报告工作开展情况，及时报告重大问题或重要事项，协助党委履行党内监督主体责任。协调小组下设办公室，成员包括综合办公室、组织人事部、党建工作部、纪委办公室、财务资产部、内控审计部等9 个部室，不断整合监督力量，一体化推进“三不腐”工作，推进实施资源共建、信息共享、成果共用工作机制，推动各监督主体一体推进“三不腐”统筹衔接、贯通协同。

2.1.3 深化“四责协同”

企业大力提升集成多元共治合力，积极构建一体推进“三不腐”“四责协同”机制，即党委落实主体责任、纪委落实监督责任、党委书记履行“第一责任人”责任、班子成员履行“一岗双责”，四责统一联动合力运行。深化细化一体推进“三不腐”“四责协同”机制，切实把管党治党责任压紧压实，把责任压力传导到位，做到履职尽责“不甩手”“不脱手”，确保一体推进“三不腐”上下联动、一贯到底(图1)。

2.2 建立“警示+巡察+问责”行为惩戒机制

2.2.1 强化以案释纪明纪

企业以警示教育为契机，通过“点”与“面”以及“集中性”与“经常性”相结合的方式，加大对违纪违法典型案例通报曝光和警示教育的力度，实现警示教育全覆盖、无盲区。通过组织观看警示教育片、讲授廉政党课、接受革命传统教育、参观廉洁文化长廊等多种形式，加强党性教育，突出警示作用，筑牢党员领导干部廉洁思想防线，促进廉洁从业，让廉洁意识内化于心，外化于形，实现企业风清气正的企业环境，真正做到“不敢腐”。

2.2.2 聚焦巡察政治监督

企业充分发挥巡察在惩治腐败中的作用，让巡察成为反腐利剑。创新巡察形式，建立巡察与纪检、组织人事、审计、财务等联动机制，形成巡察、纪检、审计等监督全覆盖格局。在巡察过程中，发现能立即整改的问题，直接开刀亮剑，要求立行立改，为巡察立威造势，产生强烈的震慑效应；巡察反馈时，对发现的问题如实反馈，给其敲响警钟。整改过程中紧盯影响整改实效的关键少数、关键环节和存在的突出问题，通过会议压责、约谈领责、履职尽责，精准落实政治巡察要求。

2.2.3 严肃开展追责问责

“不敢腐”的前提条件就是高悬惩腐利剑，对腐败给予严厉惩罚。企业坚持有案必办、有案必查，重点查处巡视巡察、监督检查、审计审查、信访举报中发现的不作为、乱作为等违纪违规问题，严肃开展追责问责，推动构建形成“不敢腐”的惩戒机制。开通了网络举报平台，设置了举报信箱，高度重视来信、来电、来访、网络举报，坚决做到不推、不拖、不压、不靠，确保信访举报环节不出现滞留，问题线索第一时间进入办理程序，实现所有案件一口入、一口出。

2.3 建立“制度+监督+信息化”协同约束机制

2.3.1 建立健全制度体系

企业先后制定印发了《反舞弊工作管理办法》《“三重一大”事项决策实施办法》《领导干部廉政档案管理办法》《纪委会议事规则》《对党员领导干部进行提醒、函询和谈话的实施办法》《问题线索管理办法》等35 项制度，真正做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时，在体系建设方面，企业先后建立了“两个责任”落实体系、廉洁风险防控体系和“大监督”体系等6 套机制体系，建立健全协同约束机制，不断提升腐败治理能力和水平，推动构建形成“不能腐”的防范机制[2]。

2.3.2 推进纵横立体监督

近年来，企业紧紧围绕“转职能、转方式、转作风”要求，大胆开展理论与实践创新，对领导干部的行为进行了一系列行之有效的纵横立体监督，在探索实施权力公开运行、“大监督”工作格局等方面取得了一定成效。按照程序合规、基础合法、授权明晰、闭环管理的原则，制定了《授权管理办法》《管理授权手册》，起到了过程控制、阳光操作、便于监督的作用。积极构建“大监督”工作格局，组织协调各类监督资源，重点整合业务部门、职能部门的业务监督作用，强化纪检“再监督”职能。主要对容易滋生腐败的业务领域进行监督，比如工程管理、供销管理、招投标管理、合同管理、资金使用、选人用人等环节进行监督。尤其针对企业近年来的大宗物资采购项目进行重点监控，如甲醇采购、煤炭采购、三剂采购、现场检维修等进行重点管控与监督，并起草形成相关报告材料。

2.3.3 构建“信息化”系统

企业结合实际及重点岗位情况，从230 个岗位中辨识出127 个重点(关键)岗位，通过组织编制重点关键岗位权限确认及风险点辨识自查表、廉洁风险等级评估表、权力风险点防控措施表、权力风险防控责任清单、廉洁风险防控流程图等9 项报表、清单和流程图，明晰了重点关键岗位全部权力运行环节、每个环节所对应的权力风险点、每个权力风险点应采取的防控措施及防控措施的责任人等，明确了对廉洁风险防控的考核原则、考核内容、考核对象、考核方法、考核程序、考核结果的运用，为进一步强化廉洁风险防控工作提供了制度保障。在此基础上，企业建立动态廉洁风险防控“信息化”系统，对选人用人、采购与销售、大额资金支付等事项进行动态监督。通过静态和动态“信息化”相结合的工作机制，对廉洁风险运行状况进行实时监测，并根据监测结果，及时采取相应的处置措施，防止廉洁风险演变为腐败行为。

2.4 建立“引领+ 熏陶+ 教育”传统文化廉政思想培育机制

2.4.1 建立文化引领机制

近年来，企业把廉洁文化建设纳入企业文化建设的整体规划，大力培育和践行“淡泊名利、慎权守则、勤廉从业”核心理念。积极提倡和宣传中华优秀传统文化，主动从中华优秀传统文化中汲取廉洁文化基因，制定实施《企业廉洁文化建设实施方案》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，紧紧围绕企业生产经营管理中心，大力培育廉洁从业理念，广泛开展廉洁文化创建活动，营造清正廉洁的良好氛围，为实现企业健康稳步发展提供强大的思想保障和文化支撑。

2.4.2 接受廉洁文化熏陶

充分利用网络、广播、微信公众平台等载体，倡导广大党员干部学传统文化、读经典作品，更要强化舆论灌输，依托“学习强国”“智慧党建”和“融智学习平台”等微信公众号或手机客户端，系统学习传统文化精髓，使党员干部经常接受廉洁文化熏陶。企业通过召开家风建设活动启动会，印发《关于加强党员干部家风建设工作方案》，广泛开展“立一份家规”“开好家庭会”“学习红色家书”等家风建设系列活动，不断提升人文素质和精神境界，真正依靠文化自信坚定理想信念。

2.4.3 开展廉洁文化教育

深入开展廉洁文化建设“四进两融合”活动。廉洁文化进班子：把廉洁文化建设与创建“四好”领导班子活动相结合，把廉洁从业内容纳入党委中心组专题学习内容；廉洁文化进岗位：开展廉洁从业主题活动、廉洁从业知识测试等活动，加强对重点岗位及关键领域人员的廉洁教育；廉洁文化进班组：以“深化班务公开、推进民主管理”为原则，把廉洁从业要求融入班组日常工作全过程；廉洁文化进家庭：以“廉洁兴家、家庭助廉”为要求，深入开展家风建设活动，做到廉洁治家、廉洁齐家，推动廉洁文化建设与企业生产建设相融合，与企业经营管理相融合[3]。

2.5 构建“三维”协同机制

2.5.1 坚持系统施治，打通一体推进内在联系

“不敢腐、不能腐、不想腐”三者互相关联、层层递进、相辅相成。其中“不敢腐”是前提，“不能腐”是关键，“不想腐”是根本。为了实现“不想腐”的目的：一靠教育；二靠震慑。企业从打通一体推进内在联系出发，坚持有腐必反、有案必查，严厉查处重点领域、关键环节的腐败问题，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。坚持纠“四风”树新风不停步，坚持办案、整改、治理一体推进，深化以案促改、以案促治、以案促建，推动政治生态向好向善，发展分级分类开展警示教育，切实做到以案为鉴、警钟长鸣，让党员领导干部切实做到“不敢腐”。

2.5.2 推动贯通融合，构建一体推进工作机制

企业通过巡视巡察、审计审查等监督检查着力发现体制机制和制度漏洞存在的问题，督促整改，提出纪律检查建议，深入开展廉洁教育和案例警示教育，用好《警示录》《忏悔录》等反面教材。积极弘扬中华优秀传统文化和红色革命传统文化，用好用活党风廉政警示教育基地、廉洁文化建设示范点等资源，加强廉洁文化熏陶，固化党员领导干部“不想腐”的伦理心境。

2.5.3 找准关键支点，拓展一体推进实践路径

通过灵活运用“四种形态”，将监督贯穿日常工作、融入权力运行全过程，“惩治防”一体统筹、“情理法”协同发力。把抓住“关键少数”作为重中之重，紧盯关键岗位和影响政治生态的重点人员，严肃监督执纪问责，严格落实廉政谈话、提醒谈话、监督检查等制度，加强上级“一把手”对下级“一把手”的有效监督。赋能数字监督，全面建成并拓展深化阳光工程、大监督体系、廉洁风险防控体系等监督平台运用，构建数据可验证、风险可预警、责任可追溯的全要素监管体系。

3 一体推进“三不腐”机制体系的实施效果

3.1 强化体系建设，管理水平提升

企业在党风廉政建设和反腐败工作领域率先创新实施一体推进“三不腐”机制体系的过程中，产生的制度体系、管理方法、管理机制、信息化、智能化等成果具有通用性，能够促进企业规范管理、有效管控，提升管理水平，为其他企业提供参考。通过各业务部门的共同努力，一体推进“三不腐”机制体系建设工作取得了阶段性成果，企业各级管理人员廉洁从业意识显著增强，项目建设管理、物资采购管理、资金管理等均实现标准化管理，廉洁风险实现大幅降低。

3.2 强化成果运用，社会效益提升

企业以党员干部“不想腐”为终极目标，深入挖掘中华优秀传统文化中蕴含的廉洁文化资源，结合企业业务特点，深入剖析其中促进廉洁从业的思想观点，形成了以德倡廉、以德养廉的企业廉洁文化。从中华优秀传统文化中培育提炼企业廉洁文化的创新与实践，是企业在党风廉政建设和反腐败工作方面的一次重大的创新探索，也是一次在企业廉洁文化建设中各职能部门合力共建的生动实践。企业通过廉洁共建、业务对标等方式，大力推广企业廉洁文化，开展廉洁文化交流，得到了广大承包商单位和社会各界的高度肯定和赞许[4]。

3.3 强化治理效能，经济效益提升

企业成功创新实践一体推进“三不腐”机制体系，很大程度上解决了企业在党风廉政建设和反腐败工作中存在的瓶颈性难题，形成了廉政管理创新成果。企业积极探索一体推进“三不腐”的科学方法和有效路径，通过查办案件、总结规律、强化监督、教育干部，实现“三不腐”贯通融合、同向发力。企业一体推进“三不腐”机制体系的建立是从认识到实践、从理念到行动、从探索到完善的过程，通过系统治理、协同发力、一体推进的方式集中削减腐败存量，坚决遏制腐败增量，有效防止违规违纪行为发生。案发数量逐年急剧下降，企业挽回因发生腐败行为而产生的经济损失不可估量，一体推进“三不腐”机制体系的政治效果、社会效果和经济效益得到充分彰显。