全面从严治党背景下廉洁文化建设探索

宋 杨

(江苏建筑职业技术学院 执纪审查室,江苏 徐州 221116)

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出,领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见,从思想上固本培元,提高党性觉悟,增强拒腐防变能力。[1]2022年2月,中办出台了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》[2](以下简称《意见》),《意见》总结提炼党的十八大以来全面从严治党的经验和做法,结合新形势对加强廉洁文化建设提出了全面具体的要求,彰显了廉洁文化建设的战略地位,为加强新时代廉洁文化建设提供了根本遵循。

1 全面从严治党背景下廉洁文化建设的时代意义

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视廉洁文化建设,强调反对腐败、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场,是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。[2]要把加强廉洁文化建设作为一体推进“三不”的基础性工程常抓不懈,不断推进全面从严治党向纵深发展。

1.1 加强廉洁文化建设是助推全面从严治党、从源头治理腐败的现实需要

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央重拳反腐,全面从严治党全面巩固,廉洁价值理念进一步树立,廉洁自律意识明显增强。相比之下,廉洁文化建设还存在薄弱环节。四个“任重道远”的新阶段性特征警醒我们,腐败和反腐败较量还在激烈进行。全面从严治党,既要治标,也要治本,“不想”是根本。加强廉洁文化建设解决的正是腐败动机问题,通过文化特有的方式从源头上实现治理腐败。

1.2 加强廉洁文化建设是丰富政治文化、涵养政治生态的有效途径

廉洁文化是社会主义政治文明和精神文明建设的重要组成部分,反映了当代中国先进文化的价值取向。习近平强调:“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。”[3]营造良好的政治生态,离不开党内政治文化的滋养和浸润,在全面从严治党向纵深推进的过程中,必须重视良好政治生态的支撑作用。通过廉洁文化春风化雨、润物无声的教化熏陶,教育引导党员干部抵制庸俗腐朽政治文化,有利于不断培育良好的政治生态土壤,营造风清气朗的政治环境。

1.3 加强廉洁文化建设是弘扬社会主义核心价值观、坚定文化自信的内在需要

习近平指出:“文明特别是思想文化是一个国家、一个民族的灵魂。无论哪一个国家、哪一个民族,如果不珍惜自己的思想文化,丢掉了思想文化这个灵魂,这个国家、这个民族是立不起来的。”[4]文化是民族生存和发展的“根”与“魂”,廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分,是社会主义核心价值观的应有之意。通过强化廉洁文化建设,引导党员干部在崇德尚廉中躬耕笃行,以优良党风带民风、正社风,有利于在全社会营造崇德、崇廉、向善的社会文化环境,有利于进一步弘扬社会主义核心价值观,促进社会和谐。

2 全面从严治党背景下廉洁文化建设的现实紧迫性

2.1 “圈子文化”破坏政治生态

习近平指出:“彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远,清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。”[1]“圈子文化”作为官场的一种畸形文化是导致腐败的重要因素,其存在不仅影响了党政生态,同时,也严重影响了社会风气。因此,应从根源上加大监督力度,加强廉洁文化建设,破除“圈子文化”,维护党的先进性和纯洁性具有重要现实意义。

2.2 “公权私用”影响作风

习近平指出:“作风问题都与公私问题有联系,都与公款、公权有关系。”[5]公权私用现象的存在不仅损害了党在人民群众中的清廉形象,还啃食了党的执政基础。领导干部手握资源和权力,被“围猎”甚至甘于被“围猎”,也是为了搞权力寻租,以权谋利。“围猎”的腐蚀,随着社会形态的发展,手段不断变化。由此可见,廉洁文化建设需要不断更新与升级,这是一个长期实现的过程。

2.3 “四风”新表现有所抬头

党的十八大以来,全面从严治党不断深化,然而,“四风”问题具有顽固性和反复性,稍有松懈就会出现反弹回潮,许多“四风”问题更是改头换面,隐藏于党政之中。人民群众的痛点、堵点、难点,其背后往往藏着不正之风和腐败问题。从严治党既要锲而不舍纠“四风”树新风,以永远在路上的韧劲把作风建设常抓不懈,又要把廉洁文化建设作为一项系统工程、长期任务,一步一个脚印,稳抓稳打,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

3 全面从严治党背景下廉洁文化建设存在的问题

党历来重视廉洁文化建设,特别是党的十八大以来,党员干部廉洁自律意识明显增强,反腐败斗争取得压倒性胜利。但同全面从严治党新任务新要求相比,廉洁文化建设还存在薄弱环节。

3.1 在思想层面,少数党员干部廉洁从政思想根基不牢

对廉洁文化建设的意义、内涵、主体、方式和途径存在不同理解,思想认识上存在偏差,如:少数党员干部在“为什么抓”上,存在思想认识不足,认为党风廉政建设工作重在制度、监督和惩治,没必要把抓廉洁文化建设摆到突出位置上。少数党员干部在党风廉政建设和反腐败斗争中,不能坚持立场、坚定决心,理论学习不够深入,个人理想信念不够坚定,导致廉洁从政思想根基不牢。

3.2 在文化层面,党员领导干部廉洁奉公的文化基础不牢

在反腐败斗争中,往往更注重法制或制度的“硬性”作用,忽视了文化的“软性”作用。在实践中,廉洁文化整体环境氛围尚未形成,也未形成齐抓共管、有机统一的教育氛围。廉洁文化建设仍停留在工作层面,还没有形成一种文化自觉,通过文化渗透从有意识到无意识地警惕和预防腐败还任重道远。

3.3 在工作层面,廉洁文化建设存在“四重四轻”现象

3.3.1 重眼前、轻长远

廉洁文化建设需要通过长期的、耳濡目染、潜移默化式的教育,才能将廉洁思想观念内化于心、外化于行。少数单位推进廉洁文化建设,只顾眼前利益,不注重长远利益。如:仅在特定时间节点组织廉洁作品创作或文艺汇演,侧重于应景式检查的重阶段任务、轻长远建设问题。对廉洁文化基地运用不够,重建设评选、轻后续管理。

3.3.2 重传统、轻创新

廉洁文化具有鲜明的时代性,加强新时代廉洁文化建设,必须坚持与时俱进。然而,在实践中,廉洁文化建设内容与形式还不够丰富。如:有的单位廉洁文化建设未能结合地区风俗文化与行业的特色文化,内容存在雷同、形式单一的状况,缺乏针对性和实效性。有的单位不能充分利用当下的网络信息技术实现舆论阵地的整体联动,缺乏与时俱进、喜闻乐见的素材和形式,使廉洁文化缺乏知识性和趣味性,显得枯燥乏味,没有实现寓教于乐、潜移默化的教育效果。

3.3.3 重机关、轻社会

廉洁文化建设应在全党全社会营造和弘扬崇德尚廉、崇廉拒腐的良好风尚。目前,廉洁文化建设侧重于机关部门主导,未能广泛动员社会大众积极参与,实现广泛覆盖。

3.3.4 重形式、轻内容

廉洁文化是以廉洁为思想内涵,以文化为表现形式的一种文化形态。但实际工作中有的单位把廉洁文化建设孤立于党建和精神文明建设,忽视地方和行业文化特色,就廉洁文化抓廉洁文化,脱离实际。有的单位重形式,简单地建设廉洁文化“面子工程”,没有把思想和行动融入其中,忽略了廉洁文化建设的精神实质和精髓,单纯地为了活动而活动,难以发挥廉洁文化的教育作用。

3.4 在制度层面,统筹协调机制、考核考评机制不够健全

廉洁文化建设作为党风廉政建设和反腐败工作布局的重要组成部分,是一项系统工程,需要各单位之间的相互配合与支撑作为保障,才能实现效果的最大化。当前,基层廉洁文化建设普遍存在着纪检监察机关“一肩挑”的问题,由于缺乏有力的领导统筹协调机制、有序的工作及监督考核机制,不能形成齐抓共管的格局,难以形成强大的工作合力,廉洁文化建设难以深入开展。

4 全面从严治党背景下新时代廉洁文化建设的对策

4.1 强化理论武装,坚定理想信念,夯实清正廉洁的思想根基

从近年来查处的案件看,部分党员干部腐化变质的根源是理想信念的“总开关”出了问题,其原因是未做到真学真懂真通、真知真信真行党的理论,所以,要在理论学习的“真”上下功夫。一要坚持贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想及关于廉洁文化建设的重要论述,学思悟践,以理论上的坚定,增强政治定力和抵腐定力。二要持续开展“四史”宣传学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,以思想上的坚定促进行动上的自觉。三要引导党员认真学习并严格遵守党章党规党纪,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的政治氛围。

4.2 加强“三化”育人,坚定文化自信,厚植廉洁奉公文化基础

文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量,新时代廉洁文化离不开中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的熏陶和滋养,党员干部必须坚定文化自信。一要加强革命传统教育,传承革命基因,淬炼公而忘私、甘于奉献的高尚品格。二要推动党员干部带头践行社会主义核心价值观,总结提炼新时代全面从严治党的成功经验,把实践中较成熟、可践行的廉洁要求转化为制度规范,营造廉荣贪耻、向上向善的社会环境,培育为政清廉、秉公用权的文化土壤。三要在文物古迹、历史文献、文化经典中汲取传统廉洁文化精华和智慧营养,涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。

4.3 筑牢底线思维,强化示范引领,发挥廉洁教育基础作用

坚持廉洁从政是党的一贯要求,也是党员干部必修的基本功,推动廉洁教育在党员干部中入脑入心,需要强化形势教育、纪法意识和警示震慑。一是采取形势报告、理论宣讲、政策解读等方式,强化党员干部对党中央关于全面从严治党的决策部署、反腐败斗争的形势和任务的认识,提升对“围猎”的警觉性,保持坚定清醒。二是推进党内法规学习常态化制度化,常学常新,不断强化党员干部法纪意识,促进依法履职、廉洁从政。三是健全警示教育制度,挖掘警示教育资源,建好用好警示教育基地,用好“身边人、身边事”,强化警示震慑,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏,筑牢拒腐防变的思想底线。四是强化示范引领,充分发挥党员干部勤廉榜样的示范带动作用,通过学习交流、宣讲报告、实践体验等方式,把榜样力量转化为不懈奋斗的生动实践,以“头雁效应”激发“群雁活力”。

4.4 挖资源拓载体,倡清风传正气,弘扬崇廉拒腐社会风尚

廉洁是正能量的体现,符合人类共同价值诉求。良好社会风尚蕴含社会健康向上的力量。推进新时代廉洁文化建设,应深挖廉洁文化资源,拓宽传播载体手段,不断延伸传播触角,扩大廉洁文化的辐射面。

在内容上,要突出地域特色,打造独具特色的廉洁文化城市名片和文化品牌。一是廉洁文化建设与革命文化“嫁接”。徐州是一座红色之城、英雄之城,拥有100多处革命遗址遗迹,有着光荣的革命传统和丰厚的红色文化。要充分挖掘本地红色资源,提炼革命文化蕴含的廉洁理念,在红色教育中传承党的廉洁基因,继承发扬革命传统,赓续共产党人精神血脉。二是廉洁文化建设与社会主义先进文化“嫁接”。注重发现和挖掘徐州好人文化中的勤廉典型,发挥典型示范作用,把榜样的力量转化为生动实践,让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。三是廉洁文化建设与优秀传统文化“嫁接”。徐州作为国家历史文化名城,贤相名臣、清官廉吏层出不穷,以苏轼、白居易、范仲淹等为代表的一批成长于徐州、为官于徐州的贤吏,留下无数脍炙人口的廉政故事,深挖这些廉洁资源“富矿”,打造独具特色的廉政教育阵地,通过打造优质廉洁文化作品,深入诠释廉洁思想内涵,让历史人物廉洁思想体现当代价值。

在形式上,要拓宽廉洁文化传播载体,多形式、多途径推动廉洁文化建设走深走实。一是加强阵地建设。结合徐州实际,创建“动静结合”的廉洁文化教育传播阵地。首先,利用好党员教育培训基地、党史馆、党风廉政教育基地等公共文化机构平台载体,开展廉洁教育活动,同时,因地制宜构建徐州“一街一廉品、一巷一廉景”传播场景,将廉洁文化资源串成“廉”线路,打造徐州特色“廉地图”。其次,投放廉洁主题的共享单车、汽车,投运廉洁文化特色旅游专线、廉洁文化地铁专线,投建廉洁文化主题车站,打造流动廉洁风景线,让廉洁文化“活”起来。二是强化产品创作。以廉洁文化为题材,结合徐州本土“廉”元素,制作教育读本、拍摄微视频、影视剧、戏剧、歌曲、记录片等,让廉洁文化可视可触可感,以讲好“家门口”的廉洁文化故事,不断加深对“廉”文化的认同。三是推动廉洁文化资源数字化。以信息技术手段和互联网平台为支撑,将廉政教育基地、制作的文艺作品等教育资源及相关理论知识进行有效整合,将廉洁文化搬上“云端”,送到党员、干部、群众的“指尖”,更好发挥教化功能。

4.5 抓合力建机制,强化考核考评,提供坚强有力的组织保障

廉洁文化建设是一体推进“三不”的基础性工程,对推动党风廉政建设具有重要意义,要常抓不懈。一是层层压实主体责任,将廉洁文化建设内容纳入全面从严治党主体责任清单,与党风廉政建设同部署、同考核,形成级级抓、层层抓、全覆盖的责任体系。二是推动责任贯通协同,“两个责任”同频共振,同向发力。将廉洁文化建设纳入纪委全面从严治党监督责任清单,纳入专项监督、巡察监督和日常监督范围,不断净化政治生态。三是建立统筹协调机制,纪检监察机关组织推动,组织部门进行干部廉洁从政的教育培训,宣传文化部门宣传阐释力度、统筹廉洁文化精品创作,形成工作合力。四是建立健全考核考评机制,将廉洁文化建设纳入党风廉政建设、精神文明建设责任制考核、考评机制,抓好落实。五是构建廉洁教育长效机制,推动廉洁文化建设常态化,持续巩固提升建设成效,推动新时代廉洁文化建设深入开展。