关于铁路困难区段施工安全管理的思考与对策

李利杰

中国葛洲坝集团国际工程有限公司 北京 100000

引言

为满足铁路建设快速发展需要，铁路施工不断向山区、沙漠、戈壁、高寒等困难区段延伸，给施工安全带来很大风险，为确保施工安全，防止发生铁路施工事故，各铁路局普遍建立了困难区段施工安全管理制度。但由于困难区段施工点多面广、沿线环境复杂、设备技术条件差等因素影响，在施工过程中仍存在很多不确定因素和风险。这些不确定因素和风险给施工安全管理带来很大难度。

1 铁路困难区段施工相关概述

铁路困难区段是指由于线路较长、地质条件较差、线路病害多以及施工难度较大等因素影响，导致其运输能力受到严重限制，且难以实现正常运营的铁路线路区域。根据铁路建设的不同类型，困难区段一般可以分为以下几种：一是特殊地段；二是地质不良地段；三是特殊气候地段；四是施工难度较大的地段。这些困难区段在施工过程中存在着各种各样的安全隐患，如果这些安全隐患得不到及时解决，将会严重影响到铁路运输工作的正常开展，给铁路企业造成较大的经济损失[1]。

铁路困难区段的特点具体表现在以下几个方面：一是由于特殊地段的特殊性，其施工过程中发生事故的概率较高，且一旦发生事故，往往会导致严重的人身伤害和经济损失，因此必须加强对其的管理。二是由于地质条件较差，其施工过程中容易产生大量的地质灾害和坍塌现象，这些地质灾害和坍塌现象可能导致线路稳定性降低，影响行车安全。三是由于特殊气候地段的特殊性，其施工过程中容易出现不同程度的冻害及冻害引发的病害。四是由于施工难度较大，其施工过程中容易出现大量的机械设备以及人员伤亡事故。

铁路困难区段施工安全管理工作是铁路工程项目管理中非常重要的一项工作，做好这项工作能够为铁路运输工作的正常开展提供重要保障，同时也能够在一定程度上保障铁路企业员工人身安全以及财产安全。因此，在具体实践过程中必须要加强对铁路困难区段施工安全管理工作的重视程度。

2 铁路困难区段施工安全管理存在的问题

在铁路施工过程中，困难区段施工是铁路施工的重要组成部分，也是最容易发生安全事故的作业环节。困难区段施工涉及多专业、多工种、多设备，加上人员流动频繁，现场作业环境复杂，设备、材料繁多，造成困难区段施工安全风险较大。

2.1 施工现场人员风险管理意识不强

在困难区段施工过程中，部分施工人员安全意识淡薄，安全红线意识不强，在现场作业过程中存在盲目蛮干、冒险蛮干的行为。例如，2021年6月，兰新铁路武威工务段下行线组织施工作业时，由于施工人员侵入上行线路，违规上道作业，未严格执行“一停、二看、三通过”制度，造成列车在该区间碰撞事故，造成人员死亡9人。在困难区段施工过程中，由于施工作业环境复杂、危险性高，容易发生安全事故，给铁路运输带来安全隐患。如果不能有效防控施工安全风险，将会造成严重后果[2]。

2.2 施工现场安全管理制度不够完善

近年来，一些施工单位对施工安全管理制度进行修订完善，但在实际中并没有真正落实，制度制定的多，但在执行方面却达不到预期效果。主要表现为：一是现场作业人员对安全管理制度执行不到位，有的认为管理制度很多，要严格执行就会增加现场作业人员的工作量，没有严格按照管理制度进行操作，导致现场作业人员安全意识淡薄。二是现场作业人员对安全管理制度理解不够全面和透彻，在执行时出现偏差。如有的施工单位在制度执行方面存在偏差，执行得不彻底、不到位；有的施工单位现场安全管理人员对施工安全管理制度掌握不透。

2.3 施工作业人员技术素质参差不齐

困难区段施工涉及多专业、多工种、多设备，由于作业人员的流动性大，技术素质参差不齐，造成现场作业人员难以稳定。在困难区段施工过程中，施工单位为了赶进度，经常出现以包代管的现象，导致施工单位在施工过程中人员安排不合理，管理松散，施工现场安全措施落实不到位。比如在某困难区段施工中，由于现场管理人员安排不当，导致临时聘用的人员与作业人员的素质相差较大，现场作业人员存在一人多岗的现象，导致现场管理混乱，存在很多安全隐患。另一方面，部分职工思想认识不到位。部分职工受自身利益的驱使和不良风气的影响，安全意识淡薄、责任意识不强，缺乏对安全生产重要性的认识。

2.4 设备、材料管理不够严格

在困难区段施工过程中，需要大量的机械设备、材料投入，这些设备、材料在施工现场的存放、使用等，直接影响到施工安全。一些基层单位对设备、材料的管理不够严格，往往是有什么用什么，没有进行细致分类存放；有些机械设备使用后，未及时维修保养；有些机械设备长期不使用，未按规定办理封存手续；一些机械设备操作人员不熟悉设备性能和操作规程等。有的基层单位对机械设备使用后的保养检查不够重视，未能定期开展维护保养工作，导致机械设备长期带病工作[3]。有的单位对施工所需的材料管理不严，导致施工所需的材料进场后无法及时进行验收，导致材料质量差、数量不足等。

2.5 设备故障应急处理能力不足

设备故障是指在铁路施工过程中，由于设备出现问题，导致运输中断、影响行车安全等。设备故障的发生不仅会影响施工进度，更会危及行车安全。在困难区段施工中，由于现场环境复杂、设备数量众多、维护保养不及时等因素的影响，导致设备故障问题突出，对施工造成很大影响。如：接触网、接触网支柱、牵引变电所、电力电缆等设备一旦发生故障，就会造成信号闭塞不能使用，影响列车运行；供电电缆故障导致电力机车不能正常运行；牵引变电所接触网支柱、钢轨绝缘子损坏，线路停电等。这些问题如果不能及时处理，就会给施工带来很大困难。

设备故障应急处理能力不足的问题主要体现在以下方面：一是在施工前，对于施工中可能发生的设备故障缺乏预见性，没有制定针对性的应急预案，没有针对不同的故障采取不同的应急措施；二是在出现设备故障后，没有及时对设备进行检查、维护保养和测试，使设备处于带病运行状态，影响施工安全；三是当出现设备故障时，应急处理人员没有及时到岗到位，无法准确判断设备故障类型，对故障处理不及时，未能做到科学处理。由于这些问题的存在，一旦发生设备故障，就会导致施工进度严重受阻、施工效率明显降低、运输秩序混乱等后果。

3 铁路困难区段施工安全管理对策

3.1 提高思想认识，树立安全第一的观念

施工单位的领导必须提高思想认识，树立安全第一的观念，并在此基础上加强对施工安全管理工作的重视。要想确保施工安全管理工作能够得到有效开展，首先需要明确施工安全管理工作的重要性。在铁路建设过程中，施工单位需要明确施工安全管理工作的重要性，并对此给予高度重视，要通过一系列有效措施来提高施工单位员工的思想认识。要将施工安全管理工作放在首位，并在此基础上加强对其重要性的宣传与教育，从而使员工树立起安全第一的观念。同时，还需要建立起相应的规章制度，并通过各种形式对其进行宣传教育，从而使员工能够清楚地认识到自己的责任与义务，并在此基础上切实保障施工安全。

3.2 加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

为进一步加强和改进铁路困难区段施工安全管理工作，有效预防和减少困难区段施工安全事故的发生，必须加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，将安全风险管控放在隐患排查治理之前，将隐患排查治理放在事故发生之前，有效地预防和减少生产安全事故的发生。首先，必须要根据施工现场的实际情况和施工内容制定出详细的风险评估工作计划，根据施工现场的实际情况来划分出风险等级，对不同等级的风险采取相应的管控措施。其次，必须要建立完善的隐患排查治理体系，按照“横向到边、纵向到底”的原则，对施工现场进行全面排查，对所有安全风险进行及时、彻底地辨识和评估。最后，要对排查出的安全风险进行严格管控。在进行风险管控时，要充分利用信息化技术，对安全风险进行精准化管控[4]。总之，为了有效降低安全风险发生概率，必须加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。只有这样，才能不断提高施工现场安全管理水平，有效降低施工事故发生率，从而保障施工生产的顺利进行。

3.3 提升人员素质，打造高素质管理队伍

提升人员素质是做好困难区段施工安全管理工作的重要前提和关键所在。在开展困难区段施工安全管理工作的过程中，需要我们不断强化人员素质培养，打造一支高素质的管理队伍。首先，要从思想层面出发，充分认识到加强施工安全管理工作的重要性。在思想层面建立起牢固的安全意识，认识到施工安全管理工作的重要性和必要性，充分发挥出施工安全管理人员在施工过程中的积极作用。其次，要从制度层面出发，制定出完善的人员培训制度和考核制度。在人员培训方面，要不断加大对施工安全管理人员的培训力度和培训范围，通过组织相关技术知识讲座、开展各类知识竞赛、经验交流会等多种形式，不断强化施工安全管理人员的专业知识水平和业务能力，同时还要加强对施工安全管理人员的业务能力培养与训练，有效提升其综合素质。

3.4 完善应急预案，提高应急处置能力

在进行施工安全管理的过程中，应急预案是一个重要的参考依据，其能够将施工现场可能出现的安全问题进行全面的考虑与分析，并及时制定出科学合理的应对措施。因此，我们要注重对施工现场应急预案的完善与补充，针对一些应急处置工作中存在的不足进行及时有效地补充。

一方面，我们要建立一套完整的施工现场应急预案体系，并对其进行不断的更新与完善。在实际施工过程中，我们要注重对施工现场应急预案的编制与完善，从而使其能够更加准确地反映施工现场安全事故的情况，并在此基础上制定出合理的应对措施，使施工人员在遇到突发事故时能够快速、有序地进行安全处置[5]。另一方面，我们要加强对施工现场应急演练工作的开展，通过演练能够提高施工人员应对突发事故的能力与水平。此外，我们还要注重对施工现场应急预案进行动态更新与完善工作，结合施工现场实际情况进行不断的修订与完善，使其能够更好地满足铁路建设工作开展需求[6]。在应急预案的实施过程中，相关人员还要注重做好现场防护工作。

4 结束语

铁路施工安全管理工作是一项复杂的工程，需要我们对其进行全面而系统的研究。在铁路施工过程中，会受到很多因素的影响，而这些因素中，最主要的就是施工现场的安全管理工作。对此，我们要对铁路困难区段施工安全管理工作给予高度重视，严格遵守国家相关法律法规，认真落实施工安全管理工作，从而使铁路施工安全得到有效保障。