浅析广州轨道交通工程规划条件核实测量

吴思蕴 温立委

广州市城市规划勘测设计研究院 广东 广州 510060

1 前言

规划条件核实是建设工程施工完成后，项目竣工验收前，对已建成建筑是否按照建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设予以现场审核，是事后监管的行政确认行为，非行政许可事项。依据《建设工程联合测绘技术工程》（DB4401/T 101-2020）,规划条件核实测量应按规划主管部门相关要求开展，出具《建设工程规划条件核实测量记录册》，成果内容应当符合《广州市城乡规划程序规定》第五十条要求。

自1997年6月28日广州地铁1号线的第一班列车发车以来，已对运行的18条线662公里地铁线路及车站进行了规划竣工验收测量，为城市规划、管理提供了有力依据，也为之后的地下空间确权保存了重要数据。但在2018年实行广州市建设工程规划条件核实工作以来，地铁竣工规划验收测量也随之发生改变。

2 轨道交通工程规划条件核实测量工作

在广州市行政区域内，已申领《建设工程规划许可证》并按要求完成建设的建设工程，包含建筑工程和市政工程，均应到规划审批部门办理广州市建设工程规划条件核实工作。建设工程竣工后建设单位或个人应当持建设工程规划许可证及其附图附件、竣工图和建设工程放线测量记录册等材料，委托具有相应资质和资格的测量单位，按国土规划主管部门制定的技术标准及相关技术规范对建设工程进行规划条件核实测量，出具建设工程规划条件核实测量成果，并对建设工程作规划条件核实技术审查[1]。

2.1 轨道交通工程规划条件核实测量工作对象

图1 测量工作对象

2.2 轨道交通工程的最佳测量时间

地下建筑（含地下车站和区间隧道）：在“三权移交”前，地下主体结构已经施工完成，区间隧道已经贯通、铁轨已经铺设好，墙面未装修且站台未安装屏蔽门，此时具备较好的测量通视条件和边角点数据采集条件。

地面建筑：在建筑物完成外墙装饰、道路绿化后进行。

2.3 轨道核实测量的主要方法

2.3.1 精密导线法

用导线方式建立隧道洞外平面控制时，导线点应沿两端洞口的连线布设。导线点的位置应根据隧道的长度和辅助坑道的数量及分布情况，并结合地形条件和仪器测程选择。 导线相邻边长的比不应小于1：3，并尽量采用长边，以减小测角误差对导线横向误差的影响。导线的水平角一般采用方向观测法。当水平角只有两个方向时，可按奇数和偶数测回分别观测导线的左角和右角，这样可以检查出测角仪器的带动误差，数据处理时可以较大程度地消除此项误差的影响。导线的内业计算一般采用严密平差法，对于四、五等导线也可采用近似平差计算[2]。

2.3.2 摄影测量

利用光学摄影机获取的像片，经过处理以获取被摄物体的形状、大小、位置、特性及其相互关系。但摄影测量对环境光线要求高，限制了其在隧道测量的应用。

2.3.3 三维激光扫描

三维激光扫描技术改变了传统单点采集数据的作业模式，利用激光测距原理，能快速自动连续获取点云数据，从而提高数据采集效率。具有较强穿透性，精度高，对环境适应能力强等 优点，比较适合于地铁隧道的测量应用。

2.3.4 陀螺定向测量

陀螺定向测量是长区间隧道检核坐标方位的重要手段。洞内延伸导线为单定向导线，缺少可检核的条件，随着隧道掘进长度的不断增加，导线测角误差会不断地积累，越靠近贯通面附近控制点精度越差。通过加测陀螺定向，隧道内原单定向导线与加测的陀螺定向边构成多条方向附合导线，有效减少因导线长度增加导致方位角误差不断累积的问题，为洞内延伸导线提供方位检核条件[3]。

2.3.5 三联脚架法测量

三架仪器法是指采用3台全站仪、3个棱镜和3套三脚架进行测量，其中3个棱镜通过棱镜固定件分别安装在3台全站仪上，通过标定使棱镜中心与全站仪照准中心处于同一铅垂线上，每测回完成后，不需要对仪器和基座进行任何拆解，只需要将后视三脚架连同全站仪、和棱镜搬至线路前方作为前视即可。该测量方法有效减弱或消除仪器对中误差和目标偏心误差。

2.4 测量成果资料的编制

轨道交通工程的规划条件核实测量旨在提高规划条件核实测量成果形式应当包含意见审批页（经建设单位、施工单位、设计单位盖章确认）、对应规划条件及规划报建许可各项信息的概况及汇总表、建设工程总平面位置关系图、立面图、竣工现状地形图、规划条件核实测量技术审查结论、竣工现场照片、建设工程建筑面积汇总及分层面积信息（与规划报建对比示意、反映车位、公共服务配套设施设置情况）[4]。

2.4.1 成果图的编制

采用EPS2018成图系统平台，进行进行二次开发，将采集的细部点坐标，编绘出车站主体、附属以及区间隧道的平面位置关系图（如图2），图上标注与用地界线、规划道路、现有建筑物之间的间距。并根据建筑物的三维坐标，自动生成车站主体、区间隧道的断面图（如图3）。Eps2018工作平台成图系统二次开发的投入使用，实现了程序自动生成，不但提高了效率，而且保证了质量，丰富了数据成果。

图2 平面位置关系图

图3 断面图

2.5 轨道交通工程规划条件核实测量成果的主要内容

（1）现状地形图：包括建设用地范围内或建筑物四至50米范围内的地形地貌，特别是道路绿地、广场、等内容，及时、准确的反馈核实建筑物周边的地形地貌。

（2）总平面位置关系图：主要标注建设工程的平面位置、平面尺寸，并与规划道路、用地界线以及周边建筑物的退让间距要求。

（3）面积计算汇总表及分层平面图：在地下车站主体和地面建筑物中需要计算建筑物的基底面积、各分层面积、总建筑面积以及计积面积，并注明各区域或各层的主要功能。

（4）垂直测量记录计算表及建筑立面/断面图：含建筑层数、建筑总高度、各层高度地面标高、各层标高及地下车站和区间的覆土厚度。

（5）城市道路、轨道交通规划条件核实测量成果表：反映设计报批坐标与验收测量坐标的相关差值。

（6）条件核实测量情况说明表：含建筑物工程信息（建设单位、工程名称、工程地点、设计单位、报建编号）、建设规模、测量的时间、测量完成的工作量、现场情况的描述等。

2.6 条件核实技术审查的编制

2.6.1 工程信息

包含建设单位、建设地点、项目名称、报建编号、轨道交通类别（含车站主体、车站附属、区间隧道）等。

2.6.2 技术审查情况（见表1）

表1 建设工程规划条件核实技术审查表（轨道交通）

（1）根据工程项目是否取得用地审批和工程报建进行填写

（2）报建验收一致性对照情况：轨道中心线、建筑物边线的平面位置、建设工程平面尺寸、建筑面积、建建筑高度、的建筑立面是否与报建一致，有三个选项“是”“否”“基本一致”，根据核实情况选其中的一项进行勾选。

（3）现场情况：对施工场地是否已清理并整饰完毕、建设工程施工完成、施工排栅拆除、环境绿化（含天面绿化）按报建是否完成、用地红线内临时用房及施工围墙是否拆除等进行勾选。

（4）其它说明：根据规划测量成果核实情况，如建设工程不存在较大偏差的，注明建设工程报建基本一致；若建设工程存在较大偏差的，对是否偏离用地界线、偏离报建情况等进行说明，最后对工程审查评定是否通过。

2.6.3 报建-规划条件核实对比图

作为技术审查的附图，结合了报建位置和实际测量位置的叠加，配合坐标成果比对表的基础上，更直观的体现核实测量的平面位置与规划许可的对比[5]。

3 轨道规划条件核实测量的常见问题

地铁工程具施工周期长、施工项目多、施工技术复杂、不可预见风险因素多和对社会环境影响大等特点，可能会对施工影响区内环境，因此地铁全线的项目规划条件核实测量时间跨度长，原因有几点：①施工原因：部分地段由于拆迁、地质等问题，导致工程无法实施，项目无法完成；②报建原因：建设项目范围需相关部门意见，但无法按时完成，导致报建工作无法往下开展；③设计变更：施工现场与报建情况不符，需要规划部门重新审批等。

4 结束语

轨道交通工程的规划条件核实测量为规划行政主管部门对工程建设提供准确的审批依据，对照《建设工程规划条件核实测量册》（轨道交通工程）和审核要点开展核实审查，对符合核实要求的核发《建设工程规划条件核实意见书》；对不符合条件的以《关于暂不同意通过规划条件核实的函》一次性提出整改要求，保障了联合验收工作的有序开展。

建议：《建设工程规划条件核实测量册》的技术审查仅对于相应工程项目炮舰审核书及附图的规划条件核实。如建设原因，导致建设位置和规模发生变化，而又未进行报建方案调整的工程站点，未对总规总是否涉及限（禁）建区或市域四线；国土空间规划中是否涉及生态保护红线和基本农田；控规中是否涉及水域蓝线、绿地、文物保护紫线；是否涉及违法用地及影响周边用地等问题进行相关的规划核实。因此，在规划条件核实中，进行第三方的规划咨询，更好地为规划行政审批提供优质的技术审查意见。