保定市生活垃圾分类处理研究

2023-12-27孟格格

皮革制作与环保科技 2023年21期

孟格格

（河北软件职业技术学院，河北保定 071000）

引言

随着中国经济的快速增长，城市生活产生的垃圾数量不断增加，垃圾的种类越来越多，处理起来也越来越困难。一些城市面临着垃圾围城问题，对城市管理和人居环境造成了恶劣的影响。

近年来，各地区积极推广垃圾分类活动，在一定程度上，居民生活得到了改善，社会治理打开了新局面，社会文明水平得到了提高。但从总体上来看，我国生活垃圾分类处理工作还处于初级阶段，各方面还面临着许多困难和问题，如群众分类习惯的养成、分类处理设施的投放以及相关政策的完善等。在城镇化过程中，城镇化进程和城市生活垃圾之间的问题也日益凸显，生活垃圾处理智能化升级势在必行。

1 生活垃圾处理产业现状

目前，大部分生活垃圾都是通过填埋和焚烧的方式处理，回收利用率非常低。为缓解“城市病”，提高基础设施运行效率，国家发改委发布的《“十四五”全国城市基础设施建设规划》中明确指出，到 2025 年，城市生活垃圾回收利用率不低于35%[1]。

在发达国家，生活垃圾处理行业起步早，垃圾处理技术先进，还有相对完善的法律法规做保障，基本能满足城市环保需求，甚至有些城市还需要进口垃圾供垃圾处理厂维持运转。美国在生活垃圾处理方面采取了一系列措施，首先，他们注重从源头控制垃圾产生量，减少污染源物质的生产。其次，在垃圾处理中，他们遵循回收再利用的原则，通过堆肥和焚烧等方式实现能源的再生利用。最后，他们将剩余的不可再生垃圾进行卫生填埋，从而在资源能源的再生利用基础上减少环境污染的程度。

日本生活垃圾处理经过不断探索也找到了合适的处理方法，生活垃圾根据其类别进行分类后处理。以日本占比高达55%的生物系垃圾来说，根据其类别分为四种处理方式，一般日本现阶段能够回收再利用的生活垃圾约占43%，经过减量处理的占38%，回归的占15%，剩下的约4%会直接进行最终处理。日本以“合理费用、利益分担”为原则，充分发挥国家、政府、企业等主体作用，运用市场机制，采用政策法律进行约束，规定各主体的义务和责任，政府、企业、人民群众建立了友好的合作关系[2]。

我国现在仍处于垃圾分类的起步阶段，从垃圾产生源头到终端处理全流程都存在很多需要完善和规范的地方，比如垃圾的减量生产、分类处理、回收利用等。中国现在仅仅是对已经产生的垃圾进行处理，而且处理方式单一，卫生填埋占处理数量的 78%左右，垃圾分类不细化，导致资源的回收利用率极低，没有形成有效的循环利用再生理念。《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》中指出，下一步的建设重点，将围绕城乡生活垃圾转运站建设、建筑垃圾收运体系改革、可再生资源回收与垃圾分类收运一体化，严禁各类垃圾随意焚烧、填埋和违规转运，最大限度回收利用资源，到2025年实现城市两网融合站点全覆盖，生活垃圾资源化回收再利用35%以上。

2 保定市生活垃圾分类现状

2.1 生活垃圾分类的基本情况

目前，保定市中心城区基本实现生活垃圾分类全覆盖，各县市区生活垃圾分类覆盖率计划到2023年底达到80%。但由于受财政资金制约，实际各县市城区覆盖率目前仅为30%左右。

保定市六区共有19个街道、271个社区、2 102个居民小区。其中各区根据小区实际情况，按照达到有物业公司管理、小区整体环境良好、每300～500户配置一名督导员，桶边指导居民分类投放的为精品小区，共有245个。市主城区共有7家分类企业，分别是河北晟宇智科环境科技股份有限公司、河北孝容留青城市运营服务有限公司、河北鑫拓再生资源利用有限公司、保定智盛环境卫生清洁有限公司、河北亮城丽都环境科技股份有限公司、保定市木森物流有限公司和粤丰粤展环保投资有限公司。

在前端分类投放方面，保定市先后投放四分类垃圾桶（箱）16 153个，智能分类垃圾箱110套，升级改造原有集中投放点“一硬五有”（地面硬化，有宣传栏、有遮雨棚、有照明、有监控、有净手设施）生活垃圾分类示范收集点，共计1 700余个，基本满足居民日常投放需求；在中端分类转运方面，市区已建设了73座生活垃圾转运站，覆盖了所有居民小区，建立6个有害垃圾堆存点，满足临时堆放有害垃圾的需求。在保定城区现有的135辆四分车中，专门运输餐厨废弃物的有25辆，其它废弃物的有78辆，可回收利用物品的有26辆，专门运输有害废弃物的有6辆。

在末端分类处理方面，目前已有2个垃圾焚烧处理设施在保定市中心城区建成，累计日处理垃圾3 200吨。此外，还有1个餐厨废弃物处理设施每天可处理250吨餐厨废弃物，基本能够满足其它餐厨废弃物和餐厨废弃物的处置需求。同时，还建设了3个可回收物分拣中心，总处理能力为每天1 900吨，基本满足可回收物的处理需求[3]。

2.2 生活垃圾分类工作管理模式

为加强对各县市区生活垃圾分类工作的重视，并调动相关部门的积极性，保定市将生活垃圾分类工作纳入了民生事项季度考核的范畴。市委书记将每季度对各县市区进行生活垃圾分类考核，作为质量生活之城建设的一项重要内容，推动全市垃圾分类工作。这一措施有效地推动了保定市垃圾分类工作的顺利进行。

相关部门专门成立了生活垃圾分类管理行政办公室，负责协调部署全市生活垃圾分类工作和日常督查考核工作，对全市22个县（市、区）的生活垃圾分类工作领导小组成员单位进行分类管理。分类处组织市直各部门成立生活垃圾分类临时督查组，对全市各住宅小区、机关单位、宾馆饭店、医院学校等公共机构进行生活垃圾分类工作情况进行督查，发现问题，及时指出，提出整改意见，定期组织全市各县（市、区）组织“互学互查”活动，让各县（市、区）之间互相交流心得体会，取长补短，各得其所。

此外，还建成了河北省最大的市级垃圾分类宣教基地，主要有以下特点：一是注重科技赋能，建设了智能监控调度指挥系统。二是注重从娃娃抓起培养分类意识和能力。三是着眼于全社会的参与；四是围绕促进垃圾分类工作，发挥相关企业的重大作用。通过有效的宣传教育推动垃圾分类良好习惯的养成，从而成风化人，让它成为一个新的社会风尚，形成全民参与、全民动手的浓厚氛围。

保定市竞秀区采取市场运作，促进全流程智能化管理，打造循环经济产业，减少财政负荷。区政府采用购买服务方式，由各街道作为主体与分类企业签订生活垃圾分类合同，由分类企业提供生活垃圾分类全流程服务，构建起政府与社会共治的工作格局。并通过第三方公司自主研发的大数据平台和分类设施的智能设备，在垃圾分类产业链上打造出人、车、物、事、资源化的“垃圾分类一张图”，实施智慧化、精细化、专业化管理模式，逐步打造以垃圾分类为龙头的循环经济产业园区[4]。

3 国内生活垃圾分类工作的先进经验

目前，浙江全省垃圾分类基本实现全覆盖，垃圾资源化回收利用达到 37.2%、资源化利用达到 83.7%、无害化处理率达到 100%。开创了一条以部门、街道、社区、物业、企业、志愿者和居民共同参与共同管理的机制，采用报纸、网页、微视频等多种形式进行立体化宣传，推动“八进”活动，宣传进社区、进家庭、进校园等，以群众喜闻乐见的方式加深人们对垃圾分类的认识和参与。编制宣传手册及动漫宣传片，举办垃圾分类“达人挑战赛”等，居民认知度显著提升。同时，严格执法检查，按照浙江省生活垃圾管理条例规定不断加大分类投放质量、定时投放执行等执法检查力度，采取劝导、曝光、行政处罚等手段逼迫居民文明习惯的养成。五年来，全省累计立案约44万起，罚款约7 983万元，依法推进垃圾分类约束。

深圳和厦门都有严格的生活垃圾分类处罚标准。根据《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定》，个人不按要求乱扔垃圾或未分类进行投放的，视情节将被罚款500元或1 000元，单位被罚5 000元至10 000元。根据《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》，在厦门未按要求随意投放垃圾的个人将被罚款50到200元，单位将被罚10 000到50 000元。这些规定旨在鼓励居民和单位遵守生活垃圾分类规定，进一步提高垃圾处理效率。

杭州、西安将生活垃圾分类投放信息纳入个人征信，杭州将生活垃圾分类投放信息纳入个人信用信息系统，西安成立垃圾分类管理中心，严重违规或被顶格处罚，并纳入征信。对发现违反《西安市生活垃圾分类管理办法》的行为，运用批评教育、责令整改、向管理人员发送整改建议函和行政处罚等方式，依据违法程度进行执法。

近年来，绍兴市以全程分类、循环利用、资源利用、数字监管、城乡统筹五个全覆盖为目标，积极深化生活垃圾领域改革，进一步健全生活垃圾治理全链条工作体系，从源头到末端，抓行业、治基层，深宣传、强考核，高水平推进生活垃圾治理工作。出台《关于加强落实绍兴市再生资源回收利用经营企业扶持工作》的通知，进一步明确扶持企业的措施，为鼓励市场参与垃圾回收利用，浙江省已培育了16家再生资源回收利用骨干企业，并建成11座可回收物中转贮存（分拣）中心，实现了回收利用的全覆盖和全品类。利用互联网推动两网融合，实现线上提交需求线下实地回收，促进垃圾的回收利用率。

在河北省，石家庄市健全工作体系，采取网格包联、创建市、区城管+街道新模式等措施，对生活垃圾混装混运进行常态化专项整治活动，效果较好；邢台市创新管理模式，推行延伸服务等工作模式，探索将生活中产生的大件垃圾、园林垃圾、装修垃圾等与群众日常需求相结合的解决方式，实现了满足群众日常生活所需；定州市加大环卫统筹管理力度，对政府与企业签订12年特许经营协议的垃圾分类、垃圾清运、道路清扫保洁等进行统一包装，吸引社会资金投入，给企业吃了一颗定心丸；唐山市今年成立了生活垃圾分类服务中心，在机构建设上有所突破[5]。

4 保定市生活垃圾分类处理对策

生活垃圾分类处理主要是从三个方面入手，一是从源头控制垃圾产量。二是严格执行垃圾分类，并逐步提升分类精度。三是末端实现垃圾的回收利用和无害化处理。按照垃圾减量、循环利用、无害化处理的循环策略，全面推进垃圾分类，优化现在先分类投放后混装混运的运输体系，提升垃圾分类处理技术，全面推进垃圾处理产业，逐步实现垃圾的循环利用和无害化处理。

4.1 推动源头减量

深化生态设计理念，加强外包装的回收利用率。建立垃圾分类标识制度，在外包装上设计显眼的分类标识。全面落实限制商品过度包装的规定，在实体店、物流、外卖等行业严格执行，对于不得不用的包装，可采取以旧换新等措施加强回收利用率。

严格遵守国家防污染有关规定，从源头把控塑料制品产量，禁止随意生产、销售、使用一次性塑料产品，在景区、宾馆等行业不准主动提供一次性产品，加强宾馆用品循环处理产业管理。鼓励各行业使用再生纸产品，推进无纸化办公覆盖面。

4.2 全面实行生活垃圾分类

全面推行垃圾分类，首先推广生活垃圾四分类的普及度，根据分类标准将垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其它垃圾四大类，确保居民能够准确按类别投放。其次，分类投放箱必须按标准合理、适量的设置在社区、商场、街道等公共场所，为垃圾精准投放提供保障。最后，要加强法律法规建设工作，使垃圾分类工作有法可依违法处分，管理部门需要加强日常监督和指导，确保生活垃圾分类工作。此外，还可以强化不同部门之间的联动，共同推动垃圾分类工作的顺利进行[6]。

4.3 提升垃圾分类运输处理能力

为保障垃圾分类工作的顺利进行，需进一步完善垃圾运输体系，设置合理可行的运输站点、运输时间和线路，并提供足够的分类运输车辆。同时，还需要加强物业单位和垃圾清运单位之间的有效衔接，以避免垃圾在运输过程中被混装混运，从而影响分类效果。通过建立高效的运输网络和加强衔接措施，避免先分类后混运现象，保障垃圾正确分类运输，从而加强垃圾回收利用率。

4.4 加强对生活垃圾的末端处理

健全的生活垃圾分类体系离不开终端的处理能力，在分类链条的末端，需要不断提升垃圾无害化处置和资源化利用能力。首先是加强填埋、堆肥等过程中处置设施的建设，使城市垃圾产量与垃圾处理能力相匹配。其次，针对焚烧处理方式，合理配备处置设施，深入贯彻无害化处置理念。最后，加强末端垃圾处理技术的研发，提高生活垃圾末端处理能力，反过来加强垃圾分类投放和运输工作的规范性。全面推进农村建筑、装修垃圾资源化利用和闲置物品直接再利用，严禁随意焚烧、填埋、违法违规转移各类垃圾，最大限度实现资源循环利用。