深化绩效改革与财会监督贯通协调的探讨

●韩国英 罗旭东

全面实施预算绩效管理是进一步加强财会监督的重要内容， 天津财政积极贯彻落实党中央、 国务院部署要求，围绕政府与市场、部门与单位、财务与业务、执业与监管、协会与专家、激励与约束等六个方面，将深化绩效改革与财政主责监督、部门依责监督、单位内部监督、中介机构执业监督、 行业协会自律监督等贯通协调， 为建立完善全流程监督模式提供务实管用的方法和工具，打好推动财政政策更加精准、部门履职更加有力、 资金使用更加高效的“组合拳”。

一、围绕政府与市场，实施投入产出绩效管理，挖掘财政主责监督的深度

将深化绩效改革摆入提升政府治理和财政管理水平的“大棋局”，运用绩效创新手段服务经济社会高质量发展。 围绕资金投入端“重花钱、轻成本”，产出端“重完成、轻效益”，两端“重实施、轻衔接”的问题，守正创新开展预算资金投入产出绩效管理， 将支持重点产业和企业发展等涉及政府与市场关系领域作为重点，深入运用成本效益分析、投入产出绩效分析等技术方法， 打通事前评估和事后评价通道， 将历史数据、现实需求和发展预期统筹分析，精准确定财政保障方式和范围，找准更好发挥杠杆撬动作用的 “支点”， 扩大引导产业政策精准实施、激发企业提升运营能力的乘数效应。

二、围绕部门与单位，加强部门整体和转移支付绩效管理，扩充部门依责监督的维度

横向上， 持续深化部门整体绩效管理，140 余个市级部门全面编制整体支出绩效目标、开展自评，逐年对重点部门开展整体支出财政评价，选取部分市属高校探索开展整体收支绩效评价，将“支出绩效”拓展到综合衡量“收”和“支”两方面绩效，督促部门加强对本部门及所属单位资金收支和履职活动的监督管理。 纵向上，将转移支付绩效管理一插到底，覆盖中央、市级、区级资金。 压实市级部门对本系统区级部门和基层单位的业务指导和监督责任，强化转移支付绩效目标“自上而下”的任务分解落实，严格转移支付绩效自评“自下而上”的效果摸底复核。

三、围绕财务与业务，硬化项目全过程绩效管理， 提升单位内部监督的效度

以项目为核心， 在绩效管理事前、事中、事后全过程融入资金流和业务流双监督，督促预算单位抓实查出问题的立行立改和长效整治。 肯下“实功夫”，将事前评估与预算评审有机结合，既定性评判“辅助决策”，又定量分析“算清细账”，预算核减率达到35%；采用“财政+第三方+行业专家”模式，年均审核4000 余个绩效目标，强化“无目标不预算”导向。 善用“新方法”，依托一体化系统开展“线上监控”，实时预警、动态纠偏效率提升近30%。 抓住“关键点”，采取“引案例、说问题、提建议”的方式，总结提炼40 个财政评价典型案例， 挖掘项目实施的 “失准点”“空白点”“增效点”，指引各单位举一反三、强化管理。

四、围绕执业与监管，完善“选、用、管、评”机制，提高中介机构执业监督的精度

为提升机构参与绩效管理执业质量，出台部门委托第三方机构参与绩效管理的规范性文件， 通过明确职责分工、细化选聘管理、界定委托范围、阐述权利义务、强化监督追责等，规范机构执业行为。 加强日常管理，运用第三方机构信用管理平台对90 余家机构的执业资质、工作业绩进行统计摸底。 制定绩效评估评价操作细则，加强对方案制定、指标设计、报告审核等重点环节的过程管控，完善档案资料管理。 强化质量监督，建立第三方机构年度报告备案制度，对机构参与绩效评价的执业质量进行量化考评，组织执业质量较好机构分享经验做法，扣减执业质量较差机构的评价费用。

五、围绕协会与专家，搭建协会参与绩效管理的平台， 拓展行业协会自律监督的广度

从绩效改革实际需求出发，会同市民政局，组织相关行业协会参与建设天津市分行业分领域绩效专家库，切实激发行业协会参与绩效管理的积极性，借助其专业评判标准和行业自律要求，精准设置专家选聘条件，广泛挖掘吸收科学技术类、卫生健康类、农林水类、商业服务业类等17 个重点行业领域的资深专业人才，逐步完善天津市“高端咨询+绩效实务+行业领域”绩效智库专家库，为财政部门加强各行业领域政策和项目管理提供专业公允的“外脑支持”。 联合市注册会计师协会、资产评估师协会组织开展预算绩效管理面授班，加强财会行业绩效管理人才队伍建设。

六、围绕激励与约束，用好市区绩效考核指挥棒， 保障财会监督实施的力度

以绩效考核为抓手，一方面，将财会监督工作机制建立情况、专项行动开展情况纳入市区两级绩效考核指标体系，督促各部门、各区按要求完成目标任务；另一方面，聚焦保障重大决策部署贯彻落实、强化财经纪律约束、打击财务会计违法违规行为等财会监督重点领域，细化完善预算编制执行、资产管理、债务管理、政府采购等方面的考核内容，提前印发年度考核指标，指导各部门、各区对标对表、狠抓落实。 完善考核激励约束机制，考核结果纳入政府绩效考评和高质量发展综合绩效评价体系，通报表扬考核先进单位，定向约谈后进单位相关负责人， 为各部门、各区干事创业、担当作为助力鼓劲。