基层党校发展存在的问题与对策研究

华国清

一、引言

基层党校是指县级及以下地区的各级党委（党组）直接领导的培训机构，主要承担着对本地区各级党员干部和后备干部进行政治理论教育、业务培训和素质提升的任务。基层党校是党的教育工作的重要阵地，是培养和造就一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍的重要平台。习近平总书记指出，要加强和改进基层党校建设，把基层党校办成广大党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地。随着我国社会主义现代化建设的不断推进，基层党组织面临着更加复杂和严峻的形势任务，对基层党员干部提出了更高的要求。因此，加强和改进基层党校建设，提高基层党校教育质量和水平，是适应新时代要求、推动基层党建工作创新发展的必然选择。然而，基层党校在发展过程中也面临着一些问题，如师资不足、教学内容和方法落后、管理体制不健全等，这些问题影响了基层党校的教育效果和社会地位。为此，本文通过对基层党校发展现状的分析，探讨了基层党校存在的主要问题及其成因，并提出了相应的对策建议，旨在为基层党校的改革和发展提供参考。

二、基层党校发展现状分析

（一）基层党校数量规模不断扩大

近年来，随着各级党委（党组）对基层党校建设的重视程度不断提高，我国各地区各部门积极探索创新基层党校办学模式，大力推进基层党校规范化、标准化、信息化建设，使得我国基层党校数量规模不断扩大。据统计，截至2019 年底，全国共有各类县级及以下地区培训机构（含县级以上单位下设的基层培训机构）1.4 万余所，其中县级党校[党委（党组）培训中心]约2000 所，乡镇（街道）党校[党委（党组）培训中心]约1.2 万所。基层党校的数量规模不断扩大，为基层党员干部提供了更加便利和广泛的学习机会，为基层党建工作提供了有力的人才支撑。

（二）基层党校教育内容不断丰富

近年来，随着习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习贯彻，基层党校教育内容不断丰富，紧紧围绕党的理论创新、实践创新和制度创新，突出时代性、针对性和实效性，努力提高基层党员干部的政治素质、业务能力和服务水平。一方面，基层党校坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“两学一做”学习教育、不忘初心、牢记使命、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等活动，加强对基层党员干部的政治理论教育，增强其政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。另一方面，基层党校紧密结合基层实际和工作需要，开展各类业务培训和素质提升课程，如扶贫开发、乡村振兴、社会治理、法制建设、廉政教育等，提高基层党员干部的专业技能和综合素质。

（三）基层党校教育方式不断创新

近年来，随着信息技术的发展和应用，基层党校教育方式不断创新，积极探索线上线下相结合、集中培训与自主学习相结合、面授教学与远程教学相结合的多元化教育模式，拓展了基层党校教育的覆盖面和影响力。一方面，基层党校加强信息化建设，利用网络平台、移动终端等手段，开展在线课程、微课程、视频直播等形式的远程教学，打破了时间和空间的限制，为基层党员干部提供了更加灵活和便捷的学习途径。另一方面，基层党校注重实践教学，利用案例分析、现场教学、体验式学习等方法，增强了教学的针对性和实效性，为基层党员干部提供了更加丰富和生动的学习内容。

三、基层党校存在的问题及其成因分析

尽管我国基层党校在数量规模、教育内容和教育方式等方面取得了一定的进步和成效，但与新时代对基层党建工作的要求相比，仍然存在着一些不容忽视的问题。本文从师资队伍建设、教学质量保障和管理体制改革三个方面分析了基层党校存在的主要问题及其成因，如下：

（一）师资队伍建设不足

师资队伍是基层党校教育的核心要素，直接影响着基层党校教育的质量和水平。然而，目前我国基层党校的师资队伍建设还存在着一些不足，主要表现在以下几个方面：1.师资总量不足。由于基层党校的数量规模不断扩大，而师资的供给相对滞后，导致了基层党校的师资缺口较大。据统计，2019 年全国各类县级及以下地区培训机构共有专职教师约3.5 万人，其中县级党校[党委（党组）培训中心]约1.2 万人，乡镇（街道）党校[党委（党组）培训中心]约2.3 万人。这意味着平均每所基层党校只有2.5 名专职教师，远远不能满足基层党员干部的学习需求。2.师资结构不合理。由于基层党校的招聘条件和待遇相对较低，吸引不了高素质的教师，导致了基层党校的师资结构不合理。一方面，基层党校的教师年龄结构偏老，缺乏中青年教师的补充。另一方面，基层党校的教师学历结构偏低，缺乏高学历和高职称的教师。据统计，2019 年全国各类县级及以下地区培训机构的专职教师中，50 岁以上的占比为35.8%，本科及以上学历的占比为46.7%，副高及以上职称的占比为19.6%。3.师资素质不高。由于基层党校的教师培训和考核机制不完善，导致了基层党校的教师素质不高。

（二）教学质量保障不强

教学质量是基层党校教育的核心指标，直接影响着基层党员干部的学习效果和满意度。然而，目前我国基层党校的教学质量保障还不强，主要表现在以下几个方面：1.教学内容和方法落后。由于基层党校缺乏有效的课程体系和教材建设，导致了基层党校的教学内容和方法落后。一方面，基层党校的课程设置过于单一和刻板，缺乏针对性和灵活性，不能适应不同类型和层次的学员需求。另一方面，基层党校的教材选用过于陈旧和粗糙，缺乏新颖和精致，不能反映新时代的理论创新和实践创新。2.教学过程和效果监控不足。由于基层党校缺乏有效的教学管理和评估机制，导致了基层党校的教学过程和效果监控不足。

（三）管理体制改革不深

管理体制是基层党校教育的核心保障，直接影响着基层党校的发展方向和动力。然而，目前我国基层党校的管理体制改革还不深，主要表现在以下几个方面：1.管理主体定位不清。由于基层党校的办学主体多为各级党委（党组），而各级党委（党组）又有多种职能和任务，导致了基层党校的管理主体定位不清。一方面，基层党校在各级党委（党组）中的地位和作用没有得到充分肯定和重视，难以获得足够的政策支持和资源保障。另一方面，基层党校在各级党委（党组）中的职责和权限没有得到明确界定和规范执行，难以形成有效的工作协调和配合。2.管理模式创新不够。由于基层党校的办学模式多为单一化、封闭化、自给自足式，而社会化、开放化、合作共赢式的办学模式还没有得到广泛推广和应用，导致了基层党校的管理模式创新不够。

（四）教师事务能力还需提升

一是授课宣讲讲的针对件和实效性不够强，科研能力比较薄弱，主要是由于我们调研的机会少、次数少，总体上对区情了解不全面、不深入，对学员们的学习需求了解还不够充分，授课宣讲过程中存在着讲理论的成分偏多，联系区情的内容偏少的倾向。二是教学方式方法还需丰富。基层党校虽然采取了一些创新教学的手段，但形式还不够多样化，教学方法仍以讲授式为主，研讨交流、案例分析、情景模拟、考察调研等形式采用得少，发挥学员的主观能动性不够。三是学员管理水平还需加强。对学员严格要求,坚持从严治校的办学方针, 坚持把政治规矩和政治纪律挺在前,对于到党校参加学习培训的领导干部无论什么身份、什么职务, 都应一视同仁，以普通学员身份严格要求、严格教育、严格管理。

四、基层党校改革发展的对策建议

针对上述分析，本文从加强师资队伍建设、提高教学质量保障和深化管理体制改革三个方面提出了基层党校改革发展的对策建议，如下：

（一）加强师资队伍建设

加强师资队伍建设是提高基层党校教育质量和水平的关键，需要从以下几个方面着手：1.增加师资总量。要加大对基层党校的人力资源投入，合理确定基层党校的教师编制和招聘计划，根据基层党校的办学规模和培训需求，适当增加专职教师的数量。同时，要积极拓展师资来源渠道，利用各种形式的交流、挂职、借调等方式，引进和培养一批优秀的兼职教师，形成专职教师和兼职教师相结合的师资队伍。2.优化师资结构。要提高对基层党校教师的招聘条件和待遇水平，吸引更多的高素质人才进入基层党校。同时，要合理安排基层党校教师的年龄结构、学历结构和职称结构，促进不同类型和层次的教师之间的互补和协作，形成年富力强、知识丰富、能力全面的师资队伍。3.提高师资素质。要加强对基层党校教师的培训和考核机制，提高基层党校教师的素质和能力。

（二）提高教学质量保障

提高教学质量保障是提高基层党员干部学习效果和满意度的关键，需要从以下几个方面着手：

1.更新教学内容和方法。要加强对基层党校课程体系和教材建设的指导和支持，更新基层党校的教学内容和方法。同时，要注重因地制宜、因时应变、因人而异地设置课程内容和采用教学方法，增强教学的针对性和灵活性，满足不同类型和层次的学员需求。2.加强教学过程和效果监控。要加强对基层党校教学管理和评估机制的建立和完善，加强基层党校的教学过程和效果监控。同时，要注重运用信息技术手段，实现对基层党校教学计划、安排、质量、效果等各个环节的有效检测和及时反馈，发现和解决教学中存在的问题和不足。3.改善教学资源和环境。要加强对基层党校的教学投入和保障，改善基层党校的教学资源和环境。同时，要注重利用社会资源，拓展基层党校的教学渠道和平台，营造良好的教学氛围和情境，提升教学的吸引力和感染力。

（三）深化管理体制改革

深化管理体制改革是提高基层党校发展方向和动力的关键，需要从以下几个方面着手：

1.明确管理主体定位。要加强对基层党校的政策支持和资源保障，明确基层党校的管理主体定位。同时，要明确和规范基层党校在各级党委（党组）中的地位和作用，明确和规范基层党校的职责和权限，形成有效的工作协调和配合机制。2.创新管理模式。要加强对基层党校的办学模式的探索和创新，创新基层党校的管理模式。同时，要加强与上级党校、同级党校、其他培训机构等之间的有效沟通和交流，实现资源共享和经验借鉴。要加强与社会组织、企业机构、专家学者等之间的有效合作和互动，实现优势互补和共同发展。3.完善管理制度。要加强对基层党校的办学规范的制定和执行，完善基层党校的管理制度。同时，要明确和落实基层党校的办学目标和方案，明确和落实基层党校的办学理念和定位。要明确和落实基层党校的办学标准和制度，明确和落实基层党校的教学质量和管理效率。

(四)适应文化多元性，创新教育内容

随着信息时代的发展，文化多样性已成为新时代的趋势，多种文化和价值观处于相互融合的状态，冲击着党校学员的思想观念。因此，党校教育课程改革应适应当前文化多样性的特点，创新党校教育课程的教育内容，应对多元文化对党校学生思想观念的冲击，增强党校学员的民族自信。党校要以党校学员为主体设计教育课程内容。党校教师要关注党的发展现状和党校学员的日常表现，根据党校学员应具备的思想政治素质，提出思想政治课训练教育方案，引导党校学员的日常行为和思想状态。此外，在党校开展思想政治教育时，教师不应局限于党校思想政治课教材，而应根据党校学员的社会需要对其进行改进，如将思想政治故事与党校思想政治课相结合，丰富思想政治教育的内容；提高思想政治课的教育效果。

五、结束语

基层党校是党的教育工作的重要阵地，对于提高基层党员干部的素质和能力，加强基层党组织的建设，推动党的事业发展具有重要作用。本文通过对基层党校发展现状的分析，探讨了基层党校存在的主要问题及其成因，并提出了相应的对策建议，旨在为基层党校的改革和发展提供参考。希望本文能够引起有关部门和人员的重视和关注，促进我国基层党校教育事业的健康发展。