元谋县：创新农田水利改革模式 打造现代化灌区建设标杆

◆ 陈国宏

地处滇中高原北部的元谋县，因科学发掘距今170 万年前的“元谋人牙齿”化石而闻名于世。境内主要河流为金沙江水系的龙川江、元江水系的依轱轳河，是县内开发利用的主要水资源。全县共建成各类水利工程2327 件，境内水利工程蓄水最大供给量约1.3 亿立方米。由于地处金沙江干热河谷地区，加之土地轮作频繁，资源性和工程性缺水问题突出（每年缺口约1.2 亿立方米），极大地影响了全县产业转型升级和现代农业高质量发展。

党的十八大以来，元谋县深入贯彻落实习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以全国农业水价综合改革试点县、全国“节水型社会建设达标县”创建、全省农田水利改革示范县等为契机，坚持深化改革、做优“水”机制，“两手”发力、做活“水”文章，创新赋能、做实“水”保障，创新农田水利投资、建设、运营、管理模式，有效破解项目资金、运营管护、群众参与等瓶颈，开创了元谋水利向改革要发展、向创新要活力、向管理要效益的高质量发展新局面。元谋水利改革经验在中国首届节水论坛上进行交流，入选2022 年全国农业水价综合改革典型案例，2023 年全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会在元谋胜利召开，并入选第一批国家现代化灌区建设试点。

深化改革，做优“水”机制

面对缺水的困境，元谋县按照“先建机制，后建工程”要求，成功实施了投资6.68 亿元、受益群众10.67 万人的20 万亩高效节水灌溉项目，被财政部、水利部列为第三批PPP示范项目，不仅历史性地实现了节水增效的目标，也大踏步推进了元谋大型灌区的信息化、智能化改造。形成了按用水量确权颁证到户的初始水权分配，超定额累进加价和向粮食安全用水倾斜的农业节水激励和精准补贴，以大禹集团、元谋大型灌区用水合作社共同组建SPV 公司的引入社会资本参与建设和运行机制，用水户参股分红的群众参与机制以及“谁投资、谁所有”的工程管护“六项机制”，实现了政府节水、企业盈利、农民增收的多赢局面。“六项机制”及“元谋模式”成为面向全国推广的典型案例。在系统总结20 万亩高效节水灌溉项目成功经验的基础上，元谋县超前谋划，充分发挥政府投资引导带动作用和市场在资源配置中的决定性作用，根据目前耕地和下一步新增耕地的实际，规划再实施41.55 万亩，力争建成61.55 万亩高效节水灌区，届时，元谋灌区将真正成为“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

“两手”发力，做活“水”文章

在云南省唯一一个位于金沙江北岸的灌区——姜驿中型灌区，由于地处金沙江河谷，水资源供需矛盾十分突出。在省委、省政府的关心重视下，金沙江乌东德水电站水资源综合利用——元谋县姜驿乡提水工程被列入云南省“兴水润滇”四大项目之一。项目采用特许经营（BOT）模式，以“投融建管营”的方式，投资10 亿元建设。河尾水库是元谋大型灌区供水水源，以清淤淘出的120 万立方米沙资源、清淤新增供水能力342 万立方米收益作为偿债本息来源，争取专债和政策性融资贷款1.57 亿元，实施清淤增效。元谋县将全县88座小型水库的管理经营、水费收缴等权益交付物业化管理公司，在全省率先试行“小型水库物业化管理”新模式，水权交易、小型水利建管进入市场化探索新阶段。元谋县始终保持大胆探索、先行先试的势头，在重点工作、重点工程中强化“两手发力”，以前社会资本“进不来、不愿进”的水利领域，如今政银合作、政府专项债、企业等模式相继“开花结果”，水利融资渠道不断拓宽。元谋县“两手”发力推动水利改革发展先后获水利部、省、州主要领导批示肯定。

创新赋能，做实“水”保障

龙川江县城段，数十年来污水横流，洪水泛滥。元谋县创新推行“党建+河湖长制”工作机制，将沿河10 个党组织纳入“党建+河长制”联建共建示范点进行打造，并将河湖长制考核评价情况，通过“红黄黑榜”向公众宣传曝光。2017 年以来，元谋县累计投入资金7000 余万元，先后实施了总长为13 公里的河道治理项目，圆了几代人治理龙川江的梦想。如今，水清河畅、岸绿景美的龙川江已经成为元谋“大客厅”，吸引了总投资120 亿元的康养项目以及城市联盟会客厅商旅项目在沿江两岸落地，龙川江河道治理被群众赞誉为“投资不过亿，引资上百亿”的“超值工程”。红色力量守护碧水清流取得显著成效，凤凰湖公园被评定为国家3A 级景区，龙川江城区段荣获“省级美丽河湖”荣誉，元谋县成功入选全国首批农业现代化示范区、国家现代农业产业园创建，获评国家优势特色产业（蔬菜）集群县、南繁冬夏繁国家级制种大县等系列国字号金字招牌。农业耕种取得省水、省肥、省工“三省”，实现土地增产、增收、增值“三增”，农民通过获得租金、薪金、奖金、股金“四金”收入，提升农田用水效率，提高供水保障水平，增强群众节水意识，粮食安全得到有效保障。2022 年，元谋县农村常住居民人均可支配收入达17581 元，连续20 年位居楚雄州第一位。

“水利兴，元谋兴。”元谋县将深入贯彻落实新时代治水思路，敢于牺牲、敢于创造，牢记初心使命，胸怀“国之大者”，勇毅改革当先锋，笃行实干建新功，奋力谱写元谋水利现代化的新篇章。