我国油气探矿权竞争性出让改革与油气企业创新实践研究

倪新锋 刘军平 向峰云 张颖 郭沫贞 王晓星 王霞

（1 中国石油杭州地质研究院；2 中国石油油气和新能源分公司）

0 引言

矿业权是油气企业勘探开发业务可持续发展的核心基础。国家放开石油天然气市场准入限制，实行更加严格的区块退出机制，推行竞争性出让，国有油气企业面临更大的外部竞争压力和内部改革压力[1]。面对当前“价高者得”单一竞争性出让方式、大量民营资本涌入油气勘探领域及部分民营资本非理性竞争出让区块的现状，国有油气企业参与竞争性出让获取新矿业权难度持续增大。适应当前全面竞争性出让新形势，做好新矿业权获取工作，已成为国有油气企业当前和今后一段时期面临的一项重大挑战，也是作为保障国家能源安全、推进国家油气体制改革主力军的国有油气企业面临的一项重大任务。

1 国家油气探矿权竞争性出让改革

石油天然气是国家战略资源。随着我国经济发展，对油气资源的需求量不断增大，2018 年以来石油和天然气对外依存度分别持续保持在70%和40%以上，能源供需矛盾突出，国家能源安全形势严峻。同时，我国油气行业面临单位油气成本偏高、一次能源消费比重偏低、勘探投入不足和油气企业大而不优四大问题，不利于经济稳定增长和产业结构优化，国家油气改革势在必行[2]。为发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破现有管理体制，构建开放、竞争、多元的油气市场，矿业权出让制度改革应势而生。矿业权获取由“申请在先”向全面“竞争性出让”转变。我国油气矿业权竞争性出让制度改革主要经历了3 个阶段。

1.1 油气改革试点，实施招标试行阶段

2010—2015 年为油气改革的试点阶段。2010 年5 月，国务院印发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13 号)，提出鼓励民间资本参与石油天然气建设的改革方向[3]；2012 年6月，能源局、国土资源部相继下发实施意见，鼓励民间资本参与能源资源勘探开发。2013 年11 月，中共十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，进一步明确了矿业权管理制度改革的方向；2014 年6 月，中央财经领导小组第六次会议上习近平总书记提出推动能源“四个革命、一个合作”，要求积极推进能源体制改革，制定石油天然气体制改革总体方案。

2011—2012 年国土资源部采用招标的方式，共实施了两轮21 个页岩气区块出让，引入地方国有企业和民营企业17 家。2015 年10 月，国土资源部提出“放开市场、盘活区块、激发活力、加强监管”的改革思路，在新疆开展油气勘查开采试点工作，公开招标出让4 个常规油气区块，共14 家国有企业、民营企业参加投标，最终3 家地方国有企业中标，此次出让试点成为常规油气领域的破冰之举。改革试点阶段共出让41 个区块，面积为10.67×104km2，分布于南黄海、银额、新疆、贵州等地区，主要采用公开招标和邀请招标方式。试点阶段主要采取承诺投入的方式，通过评比勘查实施方案、投入工作量，择优确定竞得人，未征收出让收益。南黄海、银额地区的16 个出让区块采取邀请招标，被中国石油、中国石化、中国海油、延长石油4 家传统油气企业获得，贵州页岩气出让区块和新疆油气出让区块被其他企业竞得。

1.2 出让政策落地，实施拍卖过渡阶段

2016—2017 年是竞争性出让政策密集出台期。2016 年4 月国土资源部颁布第65 号令，委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记；同年12 月，国家发展和改革委员会印发《石油发展“十三五”规划》，提出全面深化油气体制改革，明确实行勘查区块竞争性出让制度和更加严格的区块退出机制。2017 年国务院、国土资源部陆续印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82 号）、《矿业权出让制度改革方案》(厅字〔2017〕12 号)[4]、《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29 号）[5]、《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35 号）[6]、《矿业权交易规则》（国土资规〔2017〕7 号）等一系列文件，进一步完善矿产资源有偿使用制度，明确矿业权出让制度相关管理要求，如全面推进矿业权竞争性出让、出让收益的征收、出让合同管理、出让交易规则等。2017 年5 月21 日，颁布了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。《矿业权出让制度改革方案》和《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》两个纲领性文件的发布，标志着油气矿业权出让制度改革的顶层设计出台，油气矿业权出让制度改革破冰，改革提速[7]。

2016—2017 年期间国家未进行常规油气矿业权出让，仅进行了贵州正安页岩气区块和10 个山西煤层气区块出让，其中贵州正安页岩气区块以12.9 亿元的高价拍卖成交，在行业引起轰动。

1.3 竞争性出让全面实施，实施挂牌主体阶段

2018 年以来，矿业权出让相关管理在竞拍实践中得到进一步完善，相关制度陆续出台。2019 年4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，提出探索研究油气探采合一权利制度，加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接。2019 年12 月，自然资源部印发《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7 号）（简称7 号文），对油气矿业权管理制度中的出让方式、出让收益、审批权限、开放油气勘查开采市场等作出重大改革[8]，在近4 年矿业权竞争性出让中全面实施。2023 年陆续印发了《矿业权出让交易规则》（自然资规〔2023〕1号）、《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10 号）；2023 年7 月28 日，自然资源部《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（简称6 号文）出台，该文件落实中央关于矿产资源管理改革、加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产的要求，遵循地质工作规律，回应社会、企业诉求[9]，其中与竞争性出让相关的规定有以下几个方面，一是为引导竞买人理性出价，明确在矿业权交易中使用保证金或保函；二是新出让区块5 年内不得用于同盆地置换；三是区块延续时退减比例由25%降为20%；四是增加了满足条件的夹缝资源可协议出让[10]。

2018 年以来，油气矿业权全面实行竞争性挂牌出让，市场进一步放开，引入更多社会主体进入油气勘查开采领域，有效推进我国油气勘查开采体制改革。2018 年至今，累计开展16 轮矿业权出让，共出让常规油气探矿权59 个、页岩气探矿权14 个。出让收益缴费方式上，前期按比例缴纳出让收益，7 号文实施后一次性征收出让金。出让地区由2020 年贵州、2021 年新疆拓展至2022 年广西、黑龙江、甘肃、青海、湖北、云南等，分布区域逐步扩大。出让力度呈现逐年加大的特点，特别是7 号文实施以来，出让频次显著增大，4 年共出让14 轮66 个油气探矿权，面积共4.19×104km2，总成交价达93.16 亿元。

鉴于当前出让方式主要为挂牌出让，对挂牌出让的方式和规则、竞得后的出让收益征收及矿业权登记情况等进行分析总结。当前挂牌出让主要采取网上“挂牌报价+限时竞价”的竞价方式，竞价规则为价高者得；自公告之日起至区块出让完成全流程约需3 个月（图1）。挂牌出让过程中，网上挂牌报价时间截止时，有一个以上竞买人报价，交易系统进入询问期，竞买人需在规定时间内进行确认操作，方可进入限时竞价阶段参与竞拍；询问期若无人确认，若无竞买人继续竞价，则挂牌活动结束，报价最高者为竞得人；限时竞价阶段设置一定出价时限，竞买人每次加价自动刷新出价时限倒计时，出价时限倒计时截止时若无人加价，则竞拍结束，报价最高者为竞得人；各地区挂牌出让规则略有差异（表1），具体规则应以区块出让公告为准。

表1 不同地区挂牌方式出让规则统计表Table 1 Statistics of listing transfer methods of oil and gas exploration rights in different regions

图1 油气矿业权挂牌方式出让流程图Fig.1 Flow chart of listing transfer methods of oil and gas exploration rights

当前探矿权出让收益征收规则为“竞拍价+收益率”的双重征收方式，即竞得单位按照竞拍价一次性缴纳出让收益，发现可供开采的油气资源后进行开采时，每年按出让收益率（上年度销售额的一定比例）缴纳出让收益，陆上常规油气和页岩气矿业权出让收益率为0.8%，海域常规油气和页岩气矿业权出让收益率为0.6%，煤层气矿业权出让收益率为0.3%。“竞拍价+收益率”的双重征收方式政策认为竞拍出价体现的是“机会成本”，竞得探矿权才有机会发现资源，并通过开发利用资源创造价值，产生的收益还应通过“收益率”方式回馈资源的国家所有人。该征收方式有结合区块面积和资源情况综合评估，降低竞拍总价及投资风险的意图，以便引导市场主体综合考虑成本，避免盲目追高。鉴于此，相比以往成交价即为全部出让收益的征收方式，当前挂牌出价内涵有明显不同，估算时应综合考虑，不宜按照区块价值进行最高报价，还应综合考虑后期成本。竞争性出让区块登记、退减、同盆地置换规则等按照最新发布的6 号文执行。

2 油气探矿权竞争性出让形势

2.1 油气市场体系改革持续推进，探矿权竞争性出让力度加大

市场开放条件下保障能源安全、市场配置资源的改革持续深入推进，油气探矿权竞争性出让的大方向、大原则不会变，全面推进矿业权竞争性出让不会变，除协议出让外，所有矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让；竞争性出让的方式、规则、准入资质、出让金缴纳方式、违约责任等方面将进一步优化。地方政府也高度重视，积极推进油气市场开放，加大宣传力度，活跃竞拍市场。以新疆维吾尔自治区为例，自治区自然资源厅和兵团自然资源局积极响应国家市场配置油气资源改革政策，多方面持续发力，竞拍市场活跃。2021 年、2022 年新疆共出让7 轮36 个油气探矿权，面积为2.78×104km2，成交价为78.98 亿元；2023 年2 月，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《自治区关于矿产资源市场化法治化配置的实施意见》，明确新疆将依照“坚持市场配置、坚持产业联动、坚持靠大引强、坚持生态优先、坚持法治保障”的原则，推进矿产资源市场化法治化配置，实现竞争性出让更加完善、开发利用更加高效、监管服务更加到位、资源保障更加有力的目标[11]。

竞争性出让力度持续加大，表现为出让地区不断扩大，出让矿种更全，出让区块数目、面积维持高位的特点。出让地区不断扩大，由2020 年贵州到2021 年新疆，不断扩展至2022 年广西、黑龙江、甘肃、青海、湖北、云南等，2023 年新疆、内蒙古、中国南方地区将是出让重点地区。出让矿种更全，由原先的常规油气，到非常规页岩气和页岩油等。出让区块数目和面积不断增加，由2020 年1 轮6 个出让区块总面积696km2，到2021 年3 轮18 个出让区块总面积1.5×104km2，增至2022 年10 轮42 个出让区块总面积达2.59×104km2，2023 年预计出让区块40 个。

2.2 大量企业进入油气勘查市场，竞争异常激烈

按照国家油气改革的新要求，放开市场、有偿使用，进入油气勘探开发领域的准入门槛大幅降低，自然资源部最新发布的6 号文明确规定，在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3 亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权[10]，大量民营企业和地方国有企业涌入油气勘查市场，竞争异常激烈。探矿权登记全面推行竞争性出让，取消“申请在先”，这使得传统油气企业获得矿业权的难度大大增加[12]。油气矿业权竞争性出让总体呈现3 个方面的特点。

2.2.1 参与企业多，具备一定的资金和勘探实力，最终成交单价高

2011 年以来，自然资源部共出让114 个常规油气和页岩气探矿权，面积约为16.1×104km2，主要涉及新疆、贵州、青海、云南等，参与的企业除了中国石油、中国石化、中国海油、延长石油等传统油气企业外，还引入50 多家地方国有企业和民营企业（表2）。特别是2020—2022 年期间，密集出让14 轮66 个油气探矿权，除中国石油、中国石化、延长石油等传统油气企业竞得25 个探矿权，新疆能源（集团）石油天然气有限责任公司（简称新疆能源）竞得4 个探矿权外，还有23家新进入油气市场的企业成功竞得37个探矿权，面积累计约为2.26×104km2，占比约为54%，成交价约为65.5 亿元，约占总成交价的70%，平均单价为29万元/km2（表3、图2）。从企查查等官方网络调研，参与出让企业除延长石油、新疆能源等地方国有企业外，多数民营企业拥有能源、矿业开发实力，多数民营企业的法人在全国多个省份注册有多家公司。

表2 不同阶段探矿权出让情况统计表Table 2 Statistics of the transfer of exploration rights in different stages

表3 2020—2022 年不同企业通过竞争获得的探矿权情况统计表Table 3 Statistics of exploration rights of different enterprises acquired by competitive transfer in 2020-2022

图2 2020—2022 年新进入油气勘探领域企业竞得探矿权情况统计图Fig.2 Statistics of exploration rights acquired by competitive transfer of enterprises newly involved in the field of petroleum exploration in 2020-2022

2.2.2 部分区块异常高报价

目前来看，竞争性出让推出的很多区块为前期中国石油、中国石化等传统油气企业以往退出的区块，退出原因主要是基于当时的地质认识、勘探技术认为勘探潜力评价不高而退出，或因投入不足而退出等。虽然随着地质理论、勘探技术等的不断进步，部分区块颠覆了当初的认识，但总体来看当前可供出让区块地质条件复杂、技术难度大、勘探风险高，而部分非油气企业盲目疯狂报价，成交单价普遍偏高，部分成交单价达20 万元/km2以上，最高达180 万元/km2，成交价上亿的达10 个以上（表4）。

表4 2022 年部分出让探矿权成交价格统计表Table 4 Statistical table of the transaction price of some transferred mineral rights in 2022

2.2.3 出价倍数高低不等、竞价时间长短不一、参与单位有多有少

从以往出让情况来看，现场限时竞价过程中出价倍数从1 倍、2 倍、10 倍到50 倍不等，按照挂牌报价规则，每次增价幅度为10 万的整数倍，每次出价在10万元～500 万元不等。限时竞价持续时间长短不一，以新疆第一轮出让区块为例，第一轮9 个区块出让，持续时间为10 小时54 分钟，沙井子1 区块经过2251 轮报价，历时1 小时20 分钟，以9.6144 亿元高价成交。单个区块参与竞价单位多达12 个以上，新疆几轮出让区块参与报名单位数量达20～23 个（表5）。

表5 2022 年新疆第一轮出让探矿权限时竞价情况表Table 5 Xinjiang’s first round of time-limited bidding of transferred mineral rights in 2022

2.3 参与出让企业竞价策略复杂多变

出于不同的竞拍目的，参与出让企业竞价策略复杂多变，区块的取得情况及成本也出现较大差异（表3）。通过对限时竞价阶段各参与单位情况分析，中国石油秉承“有所为，有所不为”，分层次制定竞价方案，理性参与竞拍；中国石化现场出价决策人员报价决策权限较大；延长石油主要基于评价认识，为了进入新疆拓展勘探领域，对较好区块势在必得；地方国有企业及民营企业积极响应国家油气体制改革，布局进入油气领域，也积极参与竞拍，各企业复杂的竞价策略造成各区块成交单价的差异。

3 油气企业积极参与探矿权竞争性出让创新实践

各大油公司积极响应国家油气体制改革，踊跃参与竞争性出让及管理创新实践[13]，随着探矿权竞争性出让的日趋频繁，油公司竞争性出让工作常态化推进，逐步建立公司竞争性出让管理体系，开展出让区块评价及跟踪分析取得实效。

3.1 油气企业积极参与竞争性出让创新实践

通过积极参与竞争性出让，石油企业取得丰富实践经验，从组织架构、竞争思路、响应机制、评价方法、竞价策略等方面，逐步建立起竞争获取新矿业权的管理体系及竞拍策略，进一步活跃了油气矿业权竞争市场。

3.1.1 建设石油企业竞争性出让管理制度

矿业权是石油企业的核心资产，各大油公司均有专门的矿业权管理职能部门，全面负责矿业权相关的各项工作。竞争性出让实施以来，出让业务也成为矿业权管理工作的重要组成部分，逐步建立竞争性出让管理制度。以中国石油为例，中国石油高度重视竞争获取新矿业权，为规范管理，提升快速应对能力，深入研究竞争新矿业权管理相关规定[1]，从管理职责分工和规范竞标工作流程两个方面，推进竞争性出让管理工作规范化、制度化建设。竞拍管理上，建立全方位的竞争出让管理组织架构，在中国石油天然气股份有限公司（简称股份公司）、中国石油勘探开发研究院及油田公司成立领导小组、工作组、研究组和实施组，明确职责与分工，全面负责竞争性出让涉及的各环节工作。在此基础上，根据国家竞拍工作流程和各环节工作，建立股份公司参与油气矿业权竞争性出让的工作流程。

3.1.2 建立竞争性出让快速响应机制

如何在短时间内对出让区块勘探潜力作出客观评价，对具勘探潜力区块在经济评价基础上制定竞价方案是竞争性出让工作的关键。中国石油遵循“有所为有所不为、规模效益优先、谨慎决策”的总体思路和“战略布局、分类把控、阶梯竞价”的竞争原则，从组织管理、两级评价、审查决策及竞价方案编制4 个方面，逐步建立和完善股份公司矿业权竞争性出让快速响应机制，高效支撑了股份公司新矿业权竞争获取工作[1]。

组织运行管理是实施快速响应的保障。中国石油勘探开发研究院和油田公司开展出让区块两级评价，对出让区块进行排队，选定意向区块；结合形势研判及竞拍策略研究，统筹决策制定竞拍预案；油气和新能源分公司对竞拍预案进行审查，形成竞拍方案提交股份公司审批后实施；建立了股份公司组织、油田公司实施、中国石油勘探开发研究院协作，三方配合的协作管理模式[1]。

3.1.3 创建探矿权竞争性出让区块快速评价方法

在当前出让规则下，企业竞争获取新区块不仅需要支付首期出让收益（成交价），在转采后还需按照收益率继续缴纳。因此，区别于常规存量探矿权区块评价，除了需要评估区块的资源潜力外，还需结合当前经济形势及工程技术水平开展综合评价，对区块的资源潜力和全生命周期价值进行客观评估，使评估结果能合理支撑竞拍方案及制定竞拍出价的上限。

依据总体思路，不断深化区块评价方法研究，形成了“五性”评价原则下的“四位一体”快速评价技术和全生命周期的油气探矿权价值评估方法体系及流程，有效支撑了股份公司参与新矿业权的竞拍工作。

（1）创建“五性”评价原则下出让探矿权的“四位一体”快速评价技术。

探矿权竞争性出让快速评价技术以战略性、快速性、革新性、规模性、可操作性为原则，从地质条件综合评价、资源量评价、价值评估和竞争预案编制4 个方面开展研究，最终形成出让区块竞拍方案（图3）。

图3 出让探矿权的“四位一体”快速评价技术图Fig.3 The “four-in-one” evaluation technology of transfer mineral rights

（2）创建全生命周期的油气探矿权价值评估方法体系及流程。

创新建立全生命周期的油气探矿权价值评估方法体系及流程（图4），从地质、油藏工程、钻采工艺、地面工程、经济评价等方面对项目进行全面论证，使用期望经济价值法、风险收益法、类比法、经验系数法、勘探成本法计算油气矿业权区块价值，客观理性参与新矿业权的竞拍与出价。

图4 探矿权价值评估流程图Fig.4 Flow chart of mineral rights valuation

3.1.4 总结竞拍经验、完善竞拍策略

随着竞争性出让常态化推进，面临竞拍节奏快、竞争激烈的市场形势，矿业权人通过竞拍实践，不断总结经验，完善竞拍策略，参与矿业权竞争性出让日趋理性。中国石油从加强超前研究、客观理性编制竞价方案、创新现场竞价模式3 个方面开展研究，逐步形成了具有自身特点的探矿权竞争性出让管理策略。

（1）跟踪公益性地质调查进展，加强未登记矿业权空白区块超前评价研究。

加强与兄弟单位沟通交流，提前聚焦拟出让区块，开展跟踪分析，加强未登记矿业权空白区块超前评价研究，形成系统的评价方法，基本明确空白区块的勘探潜力并排序，为潜在的探矿权竞争性出让奠定了坚实基础。

（2）持续跟踪竞争形势，采用多方法综合研判，理性编制竞价方案。

开展探矿权竞争性出让政策形势分析和已出让探矿权竞争出让经验总结，为后轮竞拍策略服务；基于综合评价、竞拍形势预测、油田战略部署及远景目标，以确保油田获取意向区块为目标，采用现金流法、类比法、综合分析等多方法确定竞价预案。

（3）创新建立竞价上限、总额控制、权限浮动的现场竞价模式。

竞价上限模式是指在价值评估的基础上综合其他战略、政策等因素给出本次竞拍的竞价上限。总额控制模式是指本轮竞拍出价上限控制总额，区块间可以统筹协调。权限浮动模式是指根据现场情况，授权竞买人有20%～50%不等的浮动出价权。在竞拍实践中，上述3 种模式往往会综合使用。

3.2 探矿权竞争性出让勘探实践

油气探矿权竞争性出让政策从探索至全面实施以来，50 多家社会企业进入油气勘查领域。竞得企业为了探明资源量而加强投入，一些企业勘探获得规模储量发现并开发，一些企业勘查后加强了区块的地质认识并明确了区块勘探潜力。勘探实践表明，油气探矿权竞争性出让在促进企业勘查投入、保障国家能源安全方面起到了重要作用，多元化油气市场初具雏形。通过对竞争性出让区块勘探进展的跟踪，取得如下初步认识。

3.2.1 资源禀赋较好区块勘探进展显著

跟踪分析表明，2020 年以前竞争出让的区块中，资源禀赋较好的有4 个区块，分别为贵州南川区块、贵州正安页岩气区块和新疆柯坪北区块、新疆温宿区块。

（1）贵州南川区块：前3 年投资4.34 亿元，实施二维地震1339km2、三维地震560km2，页岩气预测储量5000×108m3以上，探明储量2387×108m3，常压探井单日产气量达到32.8×104m3。截至2020 年，建成钻井平台27 个，开钻井75 口、完钻53 口、完成产能测试44 口，日输售气超280×104m3、累计对外售气12.58×108m3[14]。

（2）贵州正安页岩气区块：截至2022 年9 月，实施三维地震69.2km2，已部署井位57 口，其中完成钻井42 口，投产井30 口，正压裂井1 口，总投资8.33 亿元[15]。目前已进入开发，五峰组—龙马溪组探明储量500×108m3，日产气已达47×104m3，年生产页岩气达1.5×108m3。

（3）新疆柯坪北区块：实施二维地震13km/3 条，钻井1 口，累计投入2.6 亿元。钻探的柯探1 井，在下寒武统吾松格尔组（3686～3698m）获得日产114×104m3的高产气流，无阻流量达220×104m3/d[16]，2020 年延续时因未达到其承诺的投入工作量退减面积，目前探矿权面积为26.929km2。

（4）温宿区块：实施三维地震377km2，钻井407 口。截至2020 年9 月，探明原油地质储量3011×104t，探明溶解气地质储量3.04×108m3，探明天然气地质储量4.49×108m3[17]，发现了温北油田、柯柯牙油田、红旗坡油田和赛克油田，其中温北油田已获采矿权。温宿区块日产油1640.30t，累计产油约90.27×104t；其中，2023 年1 月至今，温宿区块累计产油约24.65×104t[18]。

3.2.2 资源禀赋不高区块勘探进展甚微

改革试点阶段出让41 个区块中，有28 个经过一轮的勘查后认为区块品质低、勘探潜力低已全部退出，退出面积为92104km2，占改革试点阶段总面积的86%，主要为2012 年页岩气出让区块；其余13个区块，总面积为16224km2，目前仅保留潜力区块3189km2，其余退出。这些区块皆因品质较差，勘探未取得发现。

3.2.3 全面竞争性挂牌出让区块投入差异大

2018 年全面实行竞争性挂牌出让以来，由于各竞得公司勘查策略不同，出让的72 个区块勘探工作进展差异较大。其中新疆温宿区块和柯坪北区块取得重大勘探进展，新疆柯坪南区块、温宿西区块投入了一定工作量，目前还在持续勘探，3 个海域出让区块因品质较差，未取得发现已全部退出。2019 年以后出让的区块，绝大多数按竞争性出让政策要求，完成了勘查实施方案，其中有10 个根据现场考察，已开展了地震和钻井工作；如大有1 区块、大有2 区块、柯坪北区块已实施钻井，尉犁西1、柯坪北1、且末北1、且末北2、柳城北等区块已开展二维或三维地震工作，勘探成效有待进一步勘探后明确。

4 深化油气探矿权竞争性出让改革的建议

为进一步完善科学的竞争性出让管理体系，规范各环节管理，从保障国家油气安全及提升油气产量供给能力出发，结合当前竞争性出让过程中凸显的关键问题，提出以下3 个方面建议：

（1）建立和完善科学的竞争性出让管理体系，规范各环节管理，有效培植油气矿业权良性竞争市场。

建立更透明公开的区块出让池，制定有效的区块划设激励政策，设置以“资金+资质”相结合的准入条件，避免资本炒作。建立油气探矿权区块评价的分级标准，制定有区别的出让基准价。加强出让区块勘查进展监督，适时跟踪出让效果，对于不开展勘查工作即转让或退出区块的企业，限制参与竞争性出让。建议油气矿业权出让以公开招标方式为主，引入专家综合评标方式，综合考虑投标企业的实施方案、技术实力、工作业绩、投标额度等多项因素，择优确定竞得人，真正实现保障国家能源安全、有效培植油气矿业权良性竞争市场的双赢局面。

（2）设置国家能源保障基地，保障国有大型油企发展根本，筑牢国家油气能源供给根基。

三大石油央企是保障国家能源安全的主力军，建议在主要盆地的核心区域设置国家能源保障基地，保障三大石油央企当前勘探开发秩序和后续发展空间；能源保障基地范围内矿业权出让，采取邀请招标的方式由三大石油央企进行竞拍，夯实国家油气能源供给根基。

（3）开展出让区块后评估工作，总结经验完善油气探矿权竞争性出让制度体系。

对已出让的油气探矿权区块开展全面系统的后评估，从区块出让后的勘探投资及工作量投入、取得勘探突破、储量发现及动用情况、油气产量供应情况等多方面，分析出让效果，以及不同主体在资源发现、利用、供给中发挥的作用，促进出让监管制度完善及出让市场结构合理部署。

5 结论

（1）矿业权出让制度改革经历油气改革试点、出让政策落地、竞争性出让全面实施三大阶段。油气市场体系改革持续推进，探矿权竞争性出让力度加大，2019 年7 号文实施以来，探矿权竞争性挂牌出让已成为常态，国家共出让14 轮66 个探矿权，面积共4.19×104km2，总成交价93.16 亿元，竞争形势异常激烈。

（2）中国石油等油气企业创新管理举措，建立了竞争性出让快速响应机制及管理制度，总结出一套竞争性出让评价方法和技术流程，形成了“五性”评价原则下的“四位一体”快速评价技术以及全生命周期的油气矿业权价值评估方法体系及流程。勘探实践表明，出让区块取得一定成效，但除中曼石油温宿区块建产外，总体油气发现较少，退减区块较多。

（3）为实现资源的高效勘探与综合利用，真正实现保障国家能源安全、有效培植油气矿业权市场良性竞争的双赢局面，提出了进一步完善竞争性出让管理体系、建立国家能源保障基地、开展出让区块后评估等进一步深化油气探矿权竞争性出让改革的建议。