大数据驱动科技信息资源市场化开发利用
2023-12-26金锋
金锋
中国路桥工程有限责任公司 北京 100011
公共资源本身就是由全社会所拥有的资源,而用于进行公共资源交易的平台,则是针对建设资源、城市交通和水利资源、政府采购资源、国土资源等,为其提供便利的交易和信息服务的载体,其自身具有开放性、统一性的特点。而通过与大数据的“组合”,可以让这个平台发挥出更大的作用,也可以让这个平台发挥出更大的作用,从而为国家的社会经济发展做出贡献。
1 公共资源交易平台的概况
1.1 我国公共资源交易平台的发展沿革以及法规政策依据
公共资源的产生其初衷是当地政府通过一种方式来促进小城市的发展,从而有效地解决相关项目的招投标中存在的问题。在本世纪初期,在没有任何法律支撑和政策支持的情况下,我国一些经济发达地区率先完成了平台的搭建和资源的整合,然后其作为一项有力的措施,在全国多地逐步建设、铺展开来。这个平台的构建,不但可以帮助减轻地方政府在资源分配、调度以及招投标工作中所面临的压力、面临的问题,还可以对公共交易行为进行更深层次的规范,它是在我国全面深化改革期间的一项重要措施,也是一个显著的成果。“十八大”之后,李克强总理不止一次在会议上提到过,要大力推进公共资源交易平台和市场机制的改革,并以此作为支持和引导,掀起了一股“建立公共资源交易平台”的浪潮。
1.2 公共资源交易平台的概念
从公共资源自身的属性和与之有关的配置效率来看,用于公共交易的资源通常具备以下几方面的特性:(1)所涉资金的公共性的特征公共资源交易必定会涉及到一定的资金,而这些资金需要经过财政支付或者被返还于财政,因此具有很强的公共性的特征。(2)按使用对象进行分类按照使用对象,公共资源可以分为营运公共资源、公共用公共资源、公务用公共资源和禁止公共的公共资源等多种类型。(3)产权清楚在我国现行的法律中,对于公共资源的产权问题,总是有如下的规定:对于产权清楚的公共资源,可以进行产权的买卖,而不需要产权的变更。
2 公共资源交易平台的信息化建设困境
2.1 硬件条件不满足,平台工作的开展受到影响
由于我国各个地区的软件和硬件发展水平参差不齐,导致许多公共资源交易平台的出现,使得其工作的正常进行受到了阻碍。首先,部分平台监管不到位;其次,有些专业的课程,他是不可能完成的。第三,这些网络上的交易,甚至连最基础的交易场所都达不到,更别说公平、公开、公正。
2.2 公共资源交易平台本身需要支付高昂的运营管理成本
在我国目前的公共资源交易平台的运行管理中,运行费用很高,历史交易信息也没有得到有效的利用,这一切都在暗示着,在建立了平台以后,政府的公共资源交易制度究竟是最优化的,还是基于对历史资料的分析与归纳,从而提升了政府的监管水平,这都是值得怀疑的。一方面,过去的分散式的行政管理方式,不适合于信息的共享和链接,无法将零散的信息进行完全的融合,从而无法有效地解决信息的不共享和不对称,从而导致了交易费用的飞涨,从而阻碍了交易平台的服务作用和价值的实现;另一方面,由于信息共享的不够完善,传递的不够及时,交易双方也没有办法事先对彼此的业绩、效能以及信用情况进行合理而充足的评估,因此,为了保证交易的顺利进行,管理单位不得不聘用大量的专家,对交易对象进行评估和决策。到了后来,因为竞拍方式越来越复杂,专业人士的专业水平和获取信息的途径,就越来越难以达到“权威认证”的标准,极有可能导致竞拍行为的发生。
2.3 数据资源共享程度不足
1.没有充分地分享资料的资料
在实际推动交易服务的过程中,公共资源交易平台积累了大量的数据信息,而伴随着电子信息系统的不断改进,交易数据必然会越来越多,信息量也会越来越多,但由于平台管理人员对这些信息的利用程度不够,不够重视,所以并没有真正地实现平台的数据共享功能。此外,随着信息的不充分,还会出现一些数据错误和不准确的实际问题,这直接造成了许多数据资源未被开发利用和严重浪费。
2.缺乏有效的资料分析
而在此背景下,政府对公共资源的监管力度不足,使得其在公开市场中缺少了一套行之有效的监管机制,使得其自身难以进行自律与自律,极大地降低了其在公开市场中的公平性。另外,由于国家的公共资源交易部门没有一个科学的数据监管和控制机制,因此,平台自身的数据信息也没有一个严格的公开通道,这就造成了平台的投标工作缺少了一个系统性的数据支撑。在这种情形下,所谓的“行政性监管”也就是处于一种消极的状态,只有在出现诸如申诉之类的问题时,才会进行干预,从而大大增加了监管的费用。同时,由于缺乏针对 PCT系统的专业数据分析体系, PCT系统监管效能难以从根本上提高,这将会直接影响 PCT系统的运行效率[1]。
2.4 公共资源交易平台统一性不高
由于公共资源交易平台具有丰富的数据信息,内容庞杂,同时,平台自身的种类也相对丰富,因此,当涉及到一些复杂的工程项目建设、产权转让、政府招标采购、服务产业开发等项目时,其交易和审核过程会较为繁琐。此外,从宏观层面上来看,当前我国的公共资源交易平台属于区域效应,对平台发展和建设的一致性造成了不利的影响,这在某种意义上会提高交易和管理的成本(其中包含了时间管理成本和费用成本),因此不能达到更高级别的管理和统筹。从这一点上讲,建立一个更高水平、更高水平的公共资源交易平台,提升其整体运行效率是至关重要的。
1.数据共通性不足
因为不同的交易平台之间的数据共享不够迅速,所以在各个区域之间,存在着非常显著的信息孤岛现象,这导致了不同区域、行业之间存在着非常显著的信息障碍,这对实现交易平台的功能造成了很大的阻碍。
2.公共资源交易平台的管理标准不够统一
不同区域之间有着不同的管理方法,因此也开发出了不同的运行模式和管理机制,从而造成了资源交易一旦跨区域、跨行业,就会被限制和管理,这既提高了交易的费用,也加重了投标单位参加竞争的难度,更主要的是,还会给管理者造成很多的不便[2]。
3.全国各地的平台服务标准不够统一
(1)用户自身对交易平台的评分较差,对用户的口碑有一定的影响。由于用户自身的流程繁琐,系统的可操作性较差,且缺乏服务的规范,用户的服务满意度较差,从而导致了用户自身对这个平台的评分较差,从而对用户的口碑及社会声誉产生了一定的影响。接下来,为了扭转舆论,维持口碑,肯定是要花钱的。(2)缺乏统一的业务规范,导致业务费用上升。由于业务规范缺乏统一的业务规范,导致了业务流程中生成的业务规范存在着“跨平台”、“不认可”等问题。因此,数字证书需要跨平台认证、重复办理等,付出一定的费用,付出一定的人力和时间。
4.考核标准不够完善
(1)工作人员的违法行为伴随着公共资源交易平台的发展与建设,有一些工作人员的违法行为发生,这种情况很少发生,但却会对平台的声誉、权威性与公众的信任产生一定的影响。(2)违法收费问题仍有:一是违法设置交易门槛,不合理收费等问题一直都是不变的;而有些地方,则会打着“入场费”的旗号,强行收取一定的费用。(3)信息不够发达,会影响到系统的工作效率,有些地方由于信息不够发达,导致系统还处于纸上谈兵的状态,这会对系统的总体工作效率和服务品质造成很大的影响。也有些地区的公共资源交易平台,尽管已经达到了很高的信息化水平,但由于缺少相应的管理考核标准,出现了重视建设、忽视使用、无视管理的现象,使得信息化的功能没有被充分发挥。随着各个行业的信息化水平越来越高,不管是交易平台、服务平台还是监管平台,都必须持续地扩大其信息化的作用和价值,不然的话,平台的服务效能就会受到影响[3]。
3 借势大数据推动公共资源交易平台的信息化建设路径
基于以上提到的问题与缺陷,作者提出,要促进 PBS的信息化,使 PBS与 PBS更好地融合,最重要的是要充分发挥PBS的作用与价值。
3.1 对公共资源交易进行辅助监督
利用大数据技术,能够满足公共资源交易双方对于信息查询的基本诉求,在对招标信息以及相关文件进行分类的基础上,更能够对交易过程从数据视角进行必要的监督和管理[4]。
1.在大数据的支撑下实现更广阔范围内的招标
利用大数据,平台能够建立起跨区域、跨行业的交易机制,拓宽招投标的范围,吸引更多优质的供应商、单位参与投标,在保证招标品质的同时,还能避免围标的发生。
2.整理交易双方的数据信息
交易双方可以利用大数据技术,在公共资源交易平台上进行交易数据的汇总、交换和整理,例如可以对彼此的资金流、信息流以及资质情况进行更深入的了解,为实现精准交易、成功交易提供必要的保障和依据。
3.2 强调信息化的建设发展以及专家管理的参与引导
在此基础上,通过对现有 PTA系统的分析,提出了构建PTA系统的设想。要充分发挥专业人才的作用,加强人才培养,加强人才培养,加强人才培养,提升人才培养质量[5]。
1.“互联网+”的强势融入和使用
“互联网+”已经成为了信息时代的一个重要特征,也成为了大数据应用的一个不可回避的载体。(1)借助“互联网+”,加强对运输服务的监管,建立一个全程电子监控的监管平台,使其更好地体现出信息化的优势,更好地发挥出其应有的作用。(2)运用“互联网+”,使整个交易系统电子化,在掌握“互联网+”的基础上,使交易系统中的各种信息和数据能够相互交流,使整个交易系统电子化,信息化,从而提升散货系统的管理水平,提升散货系统的管理水平。
2.强调专家参与管理
(1)实行专家分级制度,对参加 PTC评估的专家实行国家统一的代码管理,实行专家信息共享和动态管理(2)公开的专家评价资讯平台,必须根据评价场所的硬件配置要求,对评价资料进行及时的披露,加强对违反规定的运作,保证评价过程的公平性和公正性。(3)对专家的监管:在大数据的作用和监管下,对专家的评估和管理更加公平,对其自身的职称、经验和专业性进行监管,使其能够在一个更加公平、公正的环境中进行监管,从而形成一个更加公平公正的交易环境,促进公共资源交易的顺利进行[6]。
3.3 提高公共资源的数据价值
运用大数据技术,可以对公共资源交易双方的信息、数据进行实时汇总,彻底解决了在交易过程中存在的规范性缺乏的实际问题,更能将公共资源的数据优势和价值更加突出出来。
1.规避信息孤岛的发生
利用大数据实时性,可以实现数据和信息资源的跨平台共享,从本质上避免了“信息孤岛”问题,使数据界面的高度串联。
2.提高数据传输的及时性
通过大数据的处理,可以使平台上的信息和数据传送变得更加具有时效性,从而保证了平台上的信息和数据能够得到实时的交流和分享,从而保证了数据的真实性[7]。
3.提高公共资源的数据价值
利用大数据能够提升已有数据源的分析能力。随着公开交易平台的不断发展与完善,其在交易中积累的海量的数据与资源,可以为其提供更多的价值与服务需求。以大数据为基础,可以很好地改进公共资源交易的分割式管理所存在的缺陷,帮助数据信息的互通互联、碎片融合,避免信息不对称、不共享所带来的限制。(1)通过大数据来预测可能的竞标区域,这是监控同类产品竞标的有效手段,也是通过大数据来进行权威性的消息传递,来预测和分析竞标区域的有效手段。同时,也可以对后期某个时期的投标进行管理和控制,起到比较积极的管理和控制作用。(2)通过大数据,对采购商的真正要求进行更加清楚的理解和掌握,对各种招标物品的历史报价和数据进行深度的追踪和理解,从而可以采用打包招标的方式,既可以降低招标的次数,又可以有效的控制招标的费用,还可以对招标的流程进行进一步的优化[8]。(3)运用大数据监管平台的交易流程通过大数据监管,可以对交易流程进行高效的分析与监管,将招标人的信息、代理信息、采购商、供应链等多种信息进行汇总,并将投标者的资质信息、运营管理信息、行为习惯等多种信息进行汇总,从而可以更好地提升对投标者的事先评估与行动预测的能力[9]。
4 结语
综上所述,目前不管是在基础的建设,还是在后期的发展,都离不开大数据的支持,今后,它要继续推进平台资源共享、数据一体化运营的建设,更要采取一定的监管措施,将公共资源的交易范围不断扩大。