坚持教育发展“三个优先”补齐优质均衡发展“短板”

○邯郸市丛台区人民政府区长 刘 丹

2021 年，教育部部署县域义务教育优质均衡创建工作。从“基本均衡”到“优质均衡”，既是我国义务教育发展的一次重大升维，也是一次重大进步。近年来，为全面落实教育优先发展战略，邯郸市丛台区提出“三个优先”策略，区域义务教育优质均衡程度大幅提升，先后获得全国义务教育均衡发展先进区、全省教育工作先进区、全省体育工作最佳县区等荣誉称号。

优先教育规划，破解学位紧张的难题

丛台区是邯郸市主城区的核心区，辖区总面积192.3 平方公里，总人口75 万人。自户籍制度改革和生育新政策实施以来，主城区适龄儿童入学人数逐年攀升，这就使得“择校热”“大班额”等问题日渐突出。为此，丛台区坚持“一盘棋”理念，聚焦教育规划引领，加快推进教育现代化进程。

科学制订发展规划。教育是面向未来的事业，是为群众办实事、办好事的重大民生工程。丛台区坚持把义务教育工作作为经济社会发展的基础性、先导性工程，将其作为法定作业与经济工作同部署、同考核、同奖罚。区委常委会、区政府常务会审议通过了《丛台区“十四五”教育事业发展规划》《丛台区城乡教育布局专项规划》《丛台区推进义务教育优质均衡发展实施方案》等配套文件，有效推进全区义务教育科学发展、跨越式发展。

大力实施扩容增位工程。为补齐义务教育短板，丛台区组织专人对全区中小学基础设施、学位现状、师资力量等进行深入调研，全面了解城乡学校现状，精准掌握区域内适龄儿童就学需求和学校建设规划情况。针对义务教育学校学位供给不足的问题，丛台区通过召开专题调度会议、现场办公会议等，充分考量和论证学校项目结构设计、配套设施建设，优化设计方案。按照中小学幼儿园建设布局规划，到2025 年丛台区将完成新建、改扩建48 所中小学、幼儿园，新增学位32620 个。

严格控制办学规模。将学校规模控制在合理的范围内，有利于学生管理，可以确保每一名学生都能得到充分的关注。现阶段，丛台区正在高标准推进城乡义务教育公办学校标准化建设。该项目一旦完成，全区90%的中小学在生均占地面积、生均建筑面积、专用教室、班额人数等方面都将达到优质均衡标准。另外，从2022 年起，丛台区通过控制起始年级招生数量、优化集团化办学等有效措施，逐年降低班额人数，逐步消化大校额存量；通过规范民办义务教育发展，确保民办义务教育学校在校生占比控制在5%以内。到2025年秋季，丛台区小学、初中班额降至每班45 人、每班50 人，办学规模小学、初中不超过2000 人，九年一贯制学校不超过2500 人。

优先财政投入，破解资金短缺的难题

持续增长的教育投入能够保障教育发展、增强教育内涵、提高教育质量，为加快建设高质量教育体系创造条件。多年来，丛台区始终按照“两个只增不减”的要求，全力做好教育经费保障工作，为广大师生提供更加良好的学习环境和办学条件。

足额落实两个“只增不减”。即使在因疫情导致财政资金相对紧张的情况下，丛台区仍然积极争取上级专项资金支持1.8 亿元、政策性资金支持8000 万元、企业捐资助教1.5 亿元，实现了教育投入“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）。

全力保障教师待遇。再穷不能穷教育，再苦不能苦教师。一方面，丛台区认真贯彻落实中共中央、国务院关于保障义务教育教师工资待遇的决策部署，建立健全义务教育教师平均工资收入不低于公务员平均工资收入长效保障机制和动态调整机制，实现义务教育教师工资待遇保障机制规范化、制度化。另一方面，丛台区将“三保”预算的编制和支出置于首位，通过依法组织收入、调整支出结构、盘活存量资金、压缩一般公共预算支出、突出绩效管理等措施，进一步加强财政预算管理，筑牢兜实“三保”底线。

优先资源配置，破解师资紧缺的难题

党的二十大报告指出：加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。受制于区域自然条件和经济水平等因素，丛台区的城乡之间、学校之间教育资源仍存在一定差距。为此，丛台区积极推进优质教育资源扩容，让孩子们都能接受公平的有质量的教育。

采用灵活方式增加教师总量。义务教育优质均衡发展的核心是教师的发展，而数量足够的教师队伍是政府和学校优化教师队伍结构的基础。为此，丛台区采取多种举措增加教师总量。一方面，丛台区积极完善教师长效补充机制和多元补充机制，通过公开考试、人才引进、购买服务等多种形式招聘教师。按照“退补相当”的原则，每年通过公开招聘、选调等方式补充在编教师不少于100 人。另一方面，针对新建学校逐年、分批投入使用，教师需求量大的实际问题，丛台区教育局每年年初提出招聘计划，区委、区政府专题研究，一事一议，将所需经费列入财政预算。

开展校长教师育人能力提升活动。为进一步提高教师教育理论和学术水平，增强知识更新能力和教育教学能力，建设一支业务能力精湛、育人水平高超的新时代教师队伍，丛台区启动了“三名工程”。一是强化校长队伍管理。结合学校三年发展规划，加大对校长的任期目标考核，按照年度推进计划，照单推进、照单要账、照单考核。二是加强教师队伍建设。充分依托名师工作室的辐射和引领作用，逐步构建“教坛新秀—教学能手—骨干教师—学科名师—首席名师”的梯级培养模式，打造一支专业化教师队伍。三是探索建立优秀人才引入机制。在做好面向社会公开招聘教师的基础上，提高人事代理教师的工资待遇；探索建立优秀人才选调机制，为全省范围内有意愿来丛台区发展的优秀教师、特级教师，开通绿色通道。

着力提升教育信息化水平。丛台区以强投入、强师能、强应用“三轮驱动”，不断提升教育技术装备现代化水平。一是多方投入强化保障。在满足正常教育教学需求的前提下，大力推进智慧校园创建，让云机房、直播课堂、录播教室、智慧教室、平板教学班、电子阅读机、智慧云班牌成为学校标配。二是培训交流强素养。完善线上、线下全员培训机制，将信息技术提升培训纳入干部教师年度培训计划，与继续教育学时认定挂钩，开展“云平台”“班班通”管理使用专题培训，承办“互联网+智慧课堂教学展示交流研讨会”。三是应用驱动强实效。优化“平台+教育”服务模式，教育城域网、云管理平台逐步实现互通、衔接、开放，基本形成校校用平台、班班用资源、人人用空间的良好格局。