欧阳修：“但民称便”做好官

□ 孙凌宇

欧阳修，号醉翁，北宋政治家、文学家、史学家。欧阳修毕生坚守自己“但民称便，即是良吏”的为官箴言，就是说从政者不管你的才能如何，也不管你如何施政，只要能让百姓感到便利，就是好官。他坚持尽行宽简、重农兴农、知民喜恶的便民之政，被世人称颂为“功名事业三朝相，道德文章百世师”，宋史评价其“天下翕然师尊之”。

“宽简不扰”为便民解忧

欧阳修认为，“尧舜三王之治，必本于人情。不立异以为高，不逆情以干誉”，以人情宽容为本，不行苟急之政，不做繁琐之事。尽行宽简，为民着想，为民解忧，是为便民的关键。

欧阳修主政扬州期间，坚持“宽简不扰”的施政原则。“宽”，并不是放纵不管，而是“不为苛急”。比如基础建设上，欧阳修的做法是“其余廨舍、城池，数世之利，无复增修，完小小斯不敢废坏尔”，没有大兴土木，扩建官府衙门，改善自己的居住和办公条件；也没有兴师动众，修建城墙、门楼，为自己留名方志、地记提供材料，“不见治迹，不求声誉”，只是对现有的建筑物进行必要的维护和修缮。动用的钱、物、人力很少，不会对百姓生活造成大的影响。“简”，也决不是疏忽草率，而是“治存大体”“去其繁碎”，纲举目张，讲求效率。“非盗贼大狱，不过终日”，及时有效地处理公务，一方面不给心术不正的贪官污吏留出虚与周旋的时空余地，另一方面也可减少行政成本。当时正逢朝廷有令，“非沿边州军，毋得以公使钱回易”，州府可支配收入明显减少。加上庆历八年，扬州年成不好，“蝗蝻稍稍生长，二麦虽丰，雨损其半”，幸亏欧阳修治理有方，没有引发饥荒和盗贼。欧阳修深知“民间极不易”，即便办公经费紧张，也决不向老百姓摊派苛捐杂税，所以“诸事裁损，日忧不济”。为了减少支出，更加大了行政精简的力度，因此，上任“三五日间，事已十减五六，一两月后，官府阒然如僧舍”。

庆历四年（1044），宋仁宗委派欧阳修赴河东路考察民情前，欧阳修上奏朝廷《画一起请札子》，请求下诏书，“不得令官吏及诸色人出城迎送，及不得作乐筵席”，希望授权“于本路选择干事官员，暂差勾当”，“凡有取索文字，并令画时应副”，沿途官员不准出城迎送，不准奢华接待，一切宜简，不能给基层加重负担。

皇祐二年（1050），欧阳修任应天府（今南京）知府。南京交通四通八达，文化深厚，商业繁华，商贾云集。欧阳修行简为政，不图虚名，得罪了一些权贵，被污蔑贪赃枉法。仁宗派宰相陈升之安抚京东路，私访调查此事。陈升之发现欧阳修对待宾客一视同仁，各个阶层的人都一致说，欧阳大人实行“宽简政治”，以宽避苛，宽而不纵，以简御繁，简而不略，使吏治有条不紊，社会安定、和谐，深受民众欢迎，就像一支照天蜡烛。陈升之上报仁宗，仁宗赞誉欧阳修“如欧阳修者何处得来？”

重农兴农为“丰财积粟”

重农节用，丰财积粟。面对北宋积贫积弱现象，欧阳修推崇富国强兵，爱护农民，主张“丰财积粟”。

欧阳修知夷陵令时，积极推行、发展农桑。上任后，首先躬身考察了当地的农耕现状，并在诗文中写出了当时颇具夷陵特色的农耕情况，以及农民的耕作方式和规模。欧阳修还结合实际情况，实行“动不违时”的政策，使用劳役不影响农时，促进了农业丰收，使百姓富足。庆历四年（1044），欧阳修出使河东，老百姓前来诉苦：过去从近处解池领取蚕盐，官府下令，让百姓去远处三门领取蚕盐，由于路程较远，又是农忙季节，有的百姓交纳盐钱、放弃领盐，官府竟然不答应，强迫百姓前往三门领取蚕盐。欧阳修写了《免晋绛等州人户远请蚕盐牒》，奏请朝廷解除此令，放宽政策，大大方便了当地百姓。不仅如此，当看到贫民差役，“减耗贫虚，逃亡破败”，欧阳修上奏《义勇指挥使代贫民差役奏状》，奏请有作战经验、无田劳役的义勇指挥使（预备役）代贫民差役，同时解禁边界空置土地，倡导开荒耕耘，改善军民生活。

宋神宗熙宁元年（1068），欧阳修以兵部尚书知青州。熙宁二年（1069），王安石推行“青苗法”，即在青黄不接之际，由官府贷款予民，正月放而夏敛，五月放而秋收，纳息二分。其实“丰年常少而凶岁常多”，百姓一直受贫，不管百姓困顿，推行青苗法，大大加重了农民的负担，与“节用以爱农”相背离。欧阳修两次上奏，主张“除去二分之息，但令只纳元数本钱。如此，始是不取利矣”。这年麦收季节，又恰逢青州一带大雨为患，“历四时而后实”的小麦，因“数日之雨而坏之”，欧阳修看在眼里，急在心中，他一面奏请“本处灾民、无立业者，并免”青苗钱本息，一面“擅行止散”，在青州“擅自”停止了青苗法，受到了神宗和王安石的“谴呵”，为此，他写了《谢擅止散青苗钱放罪表》，表中写道：青苗钱事，“臣方久苦于昏衰，初莫详其利害。既已大喧于物议，始知不便于人情。亦尝略陈众弊……虽具奏陈，乃先擅止。据兹专辄，合被谴呵”。

“日询故老”为知民喜恶

欧阳修为官一生，始终注重调查研究。在知扬州时，他曾写信给韩琦说自己是“疏简之性，久习安闲，当此孔道，动须勉强”，字里行间表达了初上任的压力，他采取的首要对策是“日询故老去思之言”。勤于向年高德劭、有见识的地方长者请教，了解他们对前任知州施政得失的看法，倾听当地百姓的呼声，以便择善而从。

在滁州任上，“山肴野蔌，杂然而前陈者，太守宴也”，杂然前陈的并不是山珍海味、鲍鱼燕翅，不过是些山肴野蔌；“宴酣之乐，非丝非竹，射者中，弈者胜”“起坐而喧哗者，众宾欢也”，没有乐队助兴，没有美女伴舞，太守宴上大家下棋、投壶，再简朴不过的野餐而已。也正是通过这样的方式，欧阳修得到了充分接近百姓、了解人民疾苦的机会。长条椅子中间有茶几，这是欧阳修的“办公桌”，他在其上批阅公文。见到老百姓喝酿泉之水，就问他们为什么不喝热茶，一位老人说：“我们没有钱，也没有工夫去喝热茶。喝这泉水既方便又清凉。”欧阳修听后感慨，此后他在亭中歇脚、议事，喝的也都是这酿泉之水。他同时要求幕僚们关心了解民生疾苦，“与民同味”。多年后的一位滁州知州曾写过这样一首诗：“为政风流乐岁丰，每将公事了此中。泉香鸟语还依旧，太守何人似醉翁。”

三十岁在夷陵，感慨“荆楚先贤多胜迹”，常常“不辞携酒问邻翁”；三十二岁在乾德，“尝为其县令，问其故老乡闾之贤者，皆曰有三人焉”；四十多岁在滁州，为了解那里的风土历史，以及956 年赵匡胤率兵与南唐作战的史实，“尝考其山川，按其图记，升高以望清流之关”，可惜年代久远，“而故老皆无在者”；他为名相王旦作墓志铭，“谨考国史、实录，至于搢绅、故老之传”；他作《十国世家年谱》，为求史实真相，亦曾“闻于故老”。凡此种种，欧阳修做到了将“日询故老”贯穿于施政始终。

欧阳修从寒门孤儿到一代“文忠”，虽然人生之路坎坷崎岖，但是他始终以“但民称便，即良吏”为原则，宽简便民，为民为国尽心尽责，值得后人借鉴。