绿色金融促进生态产品价值实现

□ 束兰根

生态产品价值实现机制作为新时代我国生态文明建设的重要抓手，其核心目的是“将生态产品受益人转变为购买者，从而提供保护生态系统的市场调节，激励更多符合经济效率的生态产品的生产和供给”。在价值实现过程中，需要绿色金融来解决生态产品的度量、交易、抵押、变现等价值交换环节。近日，中央金融工作会议提出“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”，再一次强调了绿色金融是绿色发展和“双碳”目标实现的坚实后盾。发展绿色金融能够有效支持和带动生态产品价值实现机制的建立与完善，二者有机结合能够起到双向促进的作用。

绿色金融与生态产品价值实现双向促进

绿色金融体系为生态产品价值实现提供了基本方法、发展动力和安全保障。生态产品价值实现过程中，需要经历产权明晰化、商品化、市场化等一系列转化过程，这些过程都离不开绿色金融的支持。一是在资源配置方面，绿色金融能够依托政策支持优势，降低资金成本，弥补部分生态产品外部性导致的价值难以实现或定价不够公允等问题。二是在市场定价方面，绿色金融能够在厘清生态资源权属划分与价值评估及转化方面发挥作用，推动生态产品价值市场化机制的形成，为不同经济主体间的生态产品交易打通了渠道。三是在风险管理方面，绿色金融的介入能够帮助生态产品价值实现机制增强风险管理韧性，保障生态产品价值实现机制规范化建设。

生态产品价值实现也将为绿色金融拓宽发展空间。充分发挥绿色金融在生态和金融资源开发、调配与转化方面的引导作用，这也是绿色金融服务实体经济高质量发展的切实表现。我国的绿色金融体系采用“自上而下”和“自下而上”相结合的创新发展模式：“自上而下”构建“1+N”政策体系，逐步推动地方绿色金融实践；“自下而上”在全国六省（区）九地设立了绿色金融改革创新试验区，形成有中国特色的绿色金融创新改革路径。这种模式与正在蓬勃发展的生态产品价值实现体系相适配，生态产品价值实现可以作为一个主要发力点，同步为绿色金融体系创造更多机遇，促进绿色金融领域衍生出更多新产品、新服务、新业态，这对于绿色金融体系整体的创新与进步也具有深层次的意义。

绿色金融支持生态产品价值实现的机理

绿色金融对于生态产品价值实现机制的作用机理，贯穿着生态产品价值实现的整个流程。

强化顶层制度设计，为金融支持生态产品开发注入新动力。绿色金融支持生态产品价值实现机制建设需要顶层方案的指引、标准的规范以及配套政策的激励和保障。明确的政策意见和规章制度能够为生态产品价值实现过程中的金融活动提供基本思路和执行方针，工作才能有章可循。适当的激励与约束政策可激发绿色金融活力，调动生态产品市场的积极性。出台相关配套的办法与制度可为系统性开展锚定生态产品价值实现机制建设的金融创新提供清晰的方向指引。

优化价值核算体系，为生态产品价值评估开发新工具。科学核算生态产品价值是金融支持生态产品价值实现的基础工作。需综合考量生态产品在经济、环境与人文各个层面的价值体现，系统总结国内外相关的理论研究成果和实践探索经验，确定生态产品总值核算的指标体系、具体算法、数据来源和统计口径。2022年3月，国家发展改革委、国家统计局联合印发了《生态产品总值核算规范（试行）》，各地也在积极探索建立适用于地方的生态产品价值核算常态化机制。

创新金融产品服务，为生态产品价值体现开拓新途径。将生态产品创新性地纳入绿色金融产品体系及服务条线，是实现生态产品价值的重要途径。如将碳排放权、水权、用能权、节能量、绿色电力证书、核证自愿减排量（CCER）等多种环境权益纳入金融抵质押品范围，同时加强抵押物处置方面的金融风险管理。不同地区的资源条件和金融发展基础有所差异，因此需要因地制宜探索适用于地方生态产品价值实现的绿色金融产品和服务。

推进市场机制建设，为生态产品交易市场打造新风貌。市场机制的建立与创新是金融推动生态产品价值实现的重点环节。生态产品市场根据生态产品价值核算体系确立基准价格，依托绿色金融产品服务创新开拓更丰富的交易商品和交易形式。国内多地正在按照全区域覆盖、全领域提升、全过程变革、全要素激活的思路推进生态产品市场改革创新，不断培育、引入和壮大市场主体，促进优质生态资源与优质社会资本有效对接。

完善金融风险管理，为生态产品保值增值提供新保障。绿色金融领域的风险管理注重对环境、社会、主体治理风险的考量，这将倒逼生态产品的运营主体提升安全运营能力。部分地区政府专门为生态产品价值实现建立风险补偿基金。另外，绿色保险等绿色金融工具能够在生态产品保护与补偿方面发挥重要作用。

绿色金融促进生态产品价值实现的探索

近年来，江苏加快绿色金融创新步伐，为生态产品价值实现提供坚实的金融后盾。

全面完善生态产品价值实现的方法学与标准体系。持续探索优化适合我省自然与经济条件的生态产品价值实现标准体系。2021 年江苏出台《关于大力发展绿色金融的指导意见》，在绿色金融标准体系中引入生物多样性保护、生态修复和可持续发展等相关要求，建立健全生态产品项目的金融支持标准、信用评级标准、信息披露标准、风险防控与监管标准等绿色金融标准体系，为金融支持生态产品价值实现业务提供依据和保障。

强化绿色金融支持产品价值实现的激励约束机制。综合运用财政补贴、融资担保、税收优惠和市场准入等手段，逐步完善生态产品投融资成本分担和风险补偿机制，确保生态风险的可控性和绿色金融支持生态产品价值实现的商业可持续性。发挥政府投资基金引导作用，研究设立相关专项投资基金，并积极争取国家绿色发展基金等资源对我省生态产品价值实现的投入。将生态风险要素纳入风险管理框架，持续提升金融机构和公共部门对生态风险的识别能力，探究生态系统、经济活动和金融稳定之间的依赖关系和影响传导机制并制定应对方案。

创新符合生态产品价值实现特点的金融产品和服务体系。鼓励企业和个人依法依规开展水权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押”“生态产品价值贷”等多元化融资途径。积极对接人民银行碳减排支持工具，充分发挥政策性金融工具的作用，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，提高“光伏贷”“苏碳融”等贷款投放质效。围绕生态产品价值实现开展绿色金融创新试点，鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务，探索生态产品资产证券化新模式。

大力培育生态要素市场，以市场化动力促进生态资产增值。发挥市场机制作用，推动碳排放权、用能权、排污权等生态环境权益质押融资的绿色交易创新，逐步完善生态产品交易规则，分层级建设覆盖生态项目全生命周期的多层次绿色金融市场体系。加快交易系统数字化建设，建立生态产品项目库并制定相应的管理办法；搭建生态产品经营权登记管理系统，对各类生态产品进行登记确权和智能化权属管理；开发生态产品线上交易平台，动态发布生态资源供需信息，协助降低生态产品交易成本，促进资产增值，提升市场流动性和运作效率。