以党管政法科学化推动政法工作现代化

□ 周 青

习近平总书记强调，“党的绝对领导是政法工作的最高原则、最大优势。”做好当前政法工作，必须将党管政法摆在首位。淮安市以深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》（以下简称《条例》），以健全体制机制为根本，以创新方式方法为突破口，不断提升党管政法科学化、规范化、制度化水平，有效破解政法工作面临的突出问题，全力推动政法工作现代化。

聚焦党委统领，建强政治领导机制，着力构建统分结合、上下协同的运行体系

坚持党对政法工作的绝对领导是政法工作不断取得新成就、赢得新发展的首要条件和根本保证。淮安紧抓贯彻落实《条例》契机，健全完善党委总揽全局、党委政法委归口管理、政法单位各司其职的工作格局，将党的绝对领导贯彻到政法工作各方面、全过程。

健全党委统揽引领机制。东西南北中，党是领导一切的。我们坚持以党委领导把方向、管大局，健全完善党委定期研究政法工作、听取重大案事件专题汇报制度，建立以党委政府主要领导为组长的平安建设领导小组、市域社会治理现代化工作领导小组等议事协调机构，构建上下贯通、协同联动的工作体系。始终站在全局高度谋划推进政法工作，将政法重点工作纳入“十四五”经济社会发展规划，将市域社会治理、平安建设、法治建设、政法队伍建设等纳入年度高质量发展考核，进一步凸显党委管方向、管原则、管干部的优势。

健全齐商共办决策机制。政法系统是一个有机整体，我们坚持归口管理原则，建立健全党管政法配套制度，构建以《条例》实施方案为核心，以请示报告、督察巡查、业绩考评备案等机制为重点的制度架构，构建起系统完备、运行高效、分工明确的党管政法制度体系。建立并常态化运行党委政法委员会全体会议制度，规范议题申报、协同会商、跟踪督办等决策程序，推动政法机关重要事项集体研究、重大议题集体决策、重点工作集体推动。健全完善决策事项“周提醒、月督查、季通报”督查督办机制，确保议定事项有跟踪、有落实、有成效。

健全点面结合推进机制。突出政法机关政治属性，统筹政法单位主动作为、靠前服务，积极护航党委政府中心工作，全力打造法润淮商、法润民企、至淮则安等护航高质量发展经验品牌。充分发挥政法单位党组（党委）在执法办案中的领导作用，逐级推动、层层落实，确保中央、省市委决策部署在政法系统落地生根。健全完善并严格执行全市政法系统重大事项请示报告制度，加强对市政法单位、县区委政法委重大事项、重要活动审核把关，对突出敏感案事件提级把关，做到应审尽审、应核必核，坚决把牢政法工作发展方向。

聚焦工作统筹，建优贯彻执行机制，着力构建定向攻坚、集中突破的实战体系

政法工作点多线长面广，必须坚持向改革要动能、向创新要活力。淮安探索建立富有时代特征、地域特色、政法特点的工作运行新机制，构建起携手抓落实、齐心创平安的强大合力。

以系统化机制统资源。政法专项行动牵扯部门多、涉及范围广，单打独斗解决不了问题，必须坚持攥指成拳、抓纲带目。我们聚焦平安建设、市域社会治理现代化试点建设、政法领域改革等重点任务，加强配套制度建设，构建起指挥中心、领导小组、专项工作组、议事协调机构、成员单位等“一核四基”运行机制。扎实推进扫黑除恶常态化，创新建立线索核查评审制度、“双专班”侦办模式，建立涉黑涉恶企业“黄名单、黑名单”制度，“三书两函”跟踪问效机制，凝聚起铲除黑恶势力的强大合力。加强社会稳定风险“防、控、治”全周期防控体系建设，严格落实风险评估、联合研判、督查督办、交办反馈、定期报告等维护稳定5项机制，与市直相关单位常态化开展“6+x”联合研判会商调度，联动推进，协同作战，牢牢守住“四个不发生”安全底线。

以严实化督查统作风。整治顽瘴痼疾既是改善政法系统作风的关键之举，也是推动政法工作现代化的现实需要。我们紧盯谁来督、督什么、如何督等问题，健全完善政治督察、纪律作风督查巡查、执法监督检查等系列制度。选聘法学专家、政法业务骨干等组建监督评议团，制定出台政治督察操作规程、“十四五”工作规划，5 年内实现政治督察全覆盖。每年定期组织县处级以上政法领导干部开展政治忠诚剖析，开展覆盖全警的政治体检，推动建立全周期、全链条廉政风险防控体系，紧盯重点领域、重点岗位加大执纪监督力度，全力推动政法系统政治生态向上向好。

以精准化督考统进度。绩效考评是政法工作指挥棒，必须坚持“指标精准化、导向鲜明化、评价科学化”原则，全面改进优化政法考评体系。我们在全省率先出台市政法单位业绩考核指标和考评结果向市委政法委备案制度，明确将公众安全感、政法队伍满意度等政法工作核心指标纳入市政法单位业务考评体系，确保全市上下同心同力、集中攻坚。坚持项目化推进理念，每年向市政法单位、各县区委政法委下发项目建设责任书，严格落实目标考核、拉练观摩、实绩公示、落后诫勉“四项制度”，定期召开项目过堂会、季度汇报会倒逼责任落实，全力打响更多淮安政法主品牌，以项目建设突破带动政法绩效整体跃升。

聚焦队伍统管，建好选育管用机制，着力构建敢打善拼、精专多能的人才体系

政法干警是政法系统最宝贵的财富，也是强化党管政法的关键所在。淮安坚持用制度管人、用机制管事，选优配强关键人，严督实管关键事，全力打造让党放心、让人民满意的政法队伍。

选优配强政法领导干部提升领导力。坚持“配好关键少数、带动绝大多数”，充分发挥党委政法委干部协管职能，与市委组织部联合出台《加强全市政法单位领导班子和干部队伍建设的意见》，协助党委做好县处级政法领导干部任职考察、监督管理。明确市县两级党委政法委“协管”范围，规范县区委政法委书记、副书记职务任免征求意见程序，定期组织开展政法队伍建设情况分析，进一步提升政法干部梯队建设科学化水平。

专职专管基层政法委员提升统筹力。坚持党管政法向基层延伸，选优配强镇街政法委员，确保实现专职配备。率先出台加强镇街政法委员建设实施意见，细化11 项职责任务，完善监督考评、能力提升等7 项制度，切实解决“干没干、干得好不好”等绩效管理问题。大力推进县镇两级矛盾纠纷调处一站式平台建设，建立镇街综治中心、派出所、司法所等基层政法单位联席会商制度，搭建基层政法委员统筹基层政法力量的有效载体，定期组织开展基层政法委员述职评议、现场观摩，在比学赶超中夯实政法根基。

实战实训政法干警提升战斗力。坚持将政治能力放在首位，与恩来干部学院、淮安市委党校合作共建全市政法干部政治轮训基地，定期举办政法领导干部研修班、政法干警基础轮训班，分层分级开展政治轮训。制定全市政法人才“十四五”发展规划，实施专业人才引领工程，加大政法“高精尖”人才建设力度。聚焦政法干警技能缺点、知识盲点、素质弱点，在全省率先设立覆盖市县镇村四级，惠及全警的品质政法大讲堂。突出实战、实用、实效导向，实施优秀中青年人才成长引导工程，健全基层优秀人才跨层级选派挂职、双向交流挂职、轮岗交流等锻炼机制，每年选派100名年轻干警跨县区、跨部门、跨岗位交流。分条线开展案件讲述会、公安民警警务实战技能比武、聘用制书记员业务竞赛等大比武活动，在实战中锤炼队伍、增长才干，全力打造过硬政法铁军。