森林资源调查存在的问题及改进方法研究

赖妍君

（忻州市林草事务中心 山西忻州 034099）

0 引 言

当前，国内社会在绿色发展理念下越来越关注太阳能、风能和生物质能等可再生资源，森林资源就属于生物质能的重要来源，不仅能够直接为各类工业生产提供物质保障，还能够利用土壤、植被等调节改善空气质量、减少水土流失、保护自然生物多样性等。森林资源调查工作能够实现对森林资源的更好挖掘利用和提高林业建设利用质效，对林业可持续发展具有重要意义［1］。

森林调查主要是指对林地、林地中的动植物和环境条件进行调查，通过调查来掌握不同森林资源的数量和生长状况，判断林业经营活动、自然生态环境和森林资源动态变化之间的关系，从而为优化改善林业政策提供有效支撑。通过开展有效的森林资源调查，在确保森林资源服务于国民经济建设的同时，也有利于制定满足可持续发展要求的林业产业政策和经营策略。

当前国内森林资源调查工作涉及范围广，包括如下重点任务：①加强对辖区范围内林木数质量和地理分布情况的调查，结合实地调查结果来调整优化有关林业管理政策，强化对森林资源的保护措施；②明确管辖范围内林地的归属权；③划清管辖林区经营单位的经营范围，对经营区域实施严格管理；④加强对林区内各类散生资源的调查统计，明确不同树种类、数量、地理分布等信息；⑤加强对管辖林区的生态环境、气候环境、地理环境的调查了解；⑥明确管辖林区的经营条件、采取的经营措施和取得的经营成效。

森林资源的生长不仅会受到自身条件的约束，也会受到各类外部客观条件的直接影响。加强森林资源动态调查能够让林业管理部门及时掌握森林资源数质量、地理分布等详细数据，进而可以结合调查结果来调整有关森林资源管理决策。因此，推动构建系统完善的森林资源调查体系是确保林业可持续发展的重要条件［2］。

1 森林资源调查工作存在的问题

1.1 对森林资源调查工作缺乏重视

林业经营管理效果在很大程度取决于森林资源调查工作。林业管理部门可以通过科学途径方法来加强森林资源调查，获取有关森林资源的精准数据，从而为制定合理有效的林业经营管理决策提供保证。但实际上，不少林业管理部门缺乏对森林资源调查的正确认知，没有将林业调查与林业监督、林业检测等有机融合起来，导致当前林业建设存在盲目性、随意性等问题，不利于林业产业的可持续发展［3］。

1.2 森林资源调查方法不得当

当前，林业经营管理实效与森林资源调查工作密切相关，而林业管理部门采用的森林资源调查方法却暴露出不少问题，主要是仍然采用人工调查等落后的方式，森林资源调查的自动化、智能化程度有待提高。森林系统是涉及到多个元素的复杂系统，这就决定了森林资源调查对象的复杂性。如果林业部门仍然采用传统的人工调查方式，而没有引入现代化调查技术和工具手段，那么不仅会造成林业管理部门大量人力物力的浪费，也会降低森林资源调查效果的可靠性。因此，林业管理部门必须要通过及时更新优化森林资源调查方法来提高调查效果［4］。

1.3 缺乏经费、技术及人才的必要支撑

当前，经费保障不足、技术设备落后、优秀人才缺失已成为制约国内森林资源调查工作的重要因素。现代经济社会发展对于森林资源调查提出了全新的要求，这就需要林业管理部门优化更新各项调查技术设备。但受限于森林资源调查经费，林业管理部门无法更新技术设备，导致林业资源调查效率和质量受到了较大影响。同时，部分地区开展森林资源调查的人员专业知识水平有待提高，调查理念和方法都比较落后。

调查人员的专业素养会直接影响森林资源调查工作质效。林业管理部门在遴选调查人员时设置的标准门槛过低，而森林资源调查又对工作人员的专业性要求极高，这就导致森林资源调查人力资源出现了明显短板，调查质量和效率也大打折扣。同时，一些从事森林资源调查的老员工专业水平低、思想保守僵化，不能够及时更新学习森林资源调查的新理念、新工艺和新技术，加上林业管理部门对于森林资源调查年轻人才储备不足，最终导致森林资源调查工作缺少高质量专业人才的有效支撑。

1.4 监督管理制度不完善

国内林业近年来实现了高速发展，但森林资源调查工作质量却没有同步得到提高。在一定程度上可以说，缺乏完善的监督管理机制是制约调查工作质量提高的重要原因。一方面，国内没有结合林业发展实际来更新调整森林资源调查质量标准，造成了调查工作中社会监督的缺失；另一方面，林业管理部门内部监督体系不完善，对于森林资源调查人员的专业素质、调查手段和调查质量监督管理不够，导致部分工作人员在森林资源调查中随意性比较大。

2 森林资源调查工作改进的途径

2.1 更新理念重视森林资源调查工作

在林业经营中，森林资源调查工作能够为经营主体提供详细可靠的森林资源数（质）量、地理分布等重要信息，从而提高林区经营管理质效。林业管理部门要想改善提高经营管理质量，就必须从思想上高度重视森林资源调查工作。从事调查工作的人员要树立对森林资源调查工作价值的正确认知，及时更新调查理念，采取科学的方法确保调查质量，为林业可持续发展提供准确翔实的数据。另外，政府部门要针对森林资源调查出台有关法规政策，有效保障调查工作，推动林业经济的健康稳定增长。

2.2 不断优化创新森林资源调查方法

工作人员在开展森林资源调查中需要获取各类资源的种类、数量、分布、生长等数据信息来为林业经营管理决策提供支撑。因此，工作人员必须结合管辖林区实际不断优化更新调查方法。对于集中经营的林区，调查人员可以通过标准地法来开展森林资源调查，从经营林区内选择样地，并利用目测法、实测法、回归估测法等开展不同因子调查；在森林资源调查中通过将一类调查与二类调查进行分离来提高工作效率。一类调查重点是对森林资源的总体蓄积量进行统计分析；二类调查则是重点测量森林资源种类、覆盖率等指标。

2.3 确保森林资源调查获得经费、技术及人才支撑

森林资源调查工作的高效开展离不开新技术、设备和高素质人才的支撑。林业管理部门要通过多种渠道来为新技术、新设备的采购筹集资金，从而提高调查工作的智能化、信息化水平。虽然林业调查工作获得了一定的政府拨款支持，但这些财政资金不足以支撑复杂的森林资源调查，林业管理部门还必须拓展调查资金渠道，利用文化旅游产业或与地方企业组织合作来获取购买设备的资金，通过引入多阶遥感系统、GIS数据分析系统等设备来增强调查数据的可靠性。与此同时，加快培训选拔专业能力强的调查人员。现代森林资源调查工作对于工作人员的专业知识、综合技能提出了新的要求，林业管理部门必须通过优化调查人才队伍建设来适应新时代森林资源调查工作。在招聘调查人员时，必须提高人员准入门槛，选拔学历高、专业强、品德好的人才从事调查工作，同时为高素质人才提供优厚的薪酬待遇和福利保障。林业部门现有调查人员则要更新理念、加强学习，不断提高对有关林业政策法规、调查专业技能、信息技术等方面的学习应用能力。林业部门要及时组织开展森林资源调查的有关学习培训，通过小组互助等形式来提高调查人员的实践能力。如老调查员可以结合案例来将森林资源调查有关经验传授给年轻调查员，年轻调查员则可以向老调查员来普及现代信息技术和新的调查理念等。

2.4 构建完善的森林资源调查质量监督体制机制

首先，要强化森林资源调查中的法律法规监督。我国在推动林业建设发展中制定了系列法律法规，明确规定了开展森林资源调查的具体标准、工作要求和工作禁忌等。但不少调查人员实际上并不熟悉掌握，导致没有严格按照法律规定来开展调查工作，不能够发挥对于森林资源调查的监督约束作用。当前森林资源调查中还缺少社会性监督，这就更加制约了森林资源调查质量的提高。因此，林业部门应当注重加强对调查人员的法律法规普及，不断强化调查工作中的法治意识。同时，政府应结合森林资源调查工作形势变化来不断完善法律法规，切实让法律发挥好对于调查工作的监督约束功能。林业部门也要强化对调查工作的监管力度：一方面，严格落实调查工作中的岗位责任监督制，将调查工作责任落实到具体的工作小组和调查员身上，一经发现调查中存在违规问题或敷衍了事现象，及时对调查小组及人员进行警告惩处；另一方面，建立健全林业部门各项规章制度，实施调查人员持岗上证，并完善对调查人员的绩效考核和奖惩激励，利用制度来提高森林资源调查工作质量。如对于优秀的调查人员要利用薪酬、职业发展和情感等不同方式进行正向激励，以实现调查队伍的稳定性。适当提高调查人员薪酬待遇，为其提供较好的福利保障；及时解决调查人员在工作生活中的困难问题，提高其对林业部门各级组织的忠诚度。通过不同的激励手段来让调查人员自觉提高调查工作质量，从而实现自我监督。

3 结 语

当前，国内森林资源调查工作为林业经营管理提供了一定数据支撑保障，但调查工作中存在的问题弊端也制约了对于森林资源的挖掘利用，不利于林业政策的动态优化调整。针对林业管理部门不够重视森林资源调查，调查工作缺乏资金、人员和技术支撑，森林资源调查质量监督不够等问题，有关部门应当及时改进，更新调查理念，及时引入先进设备、技术手段和优秀人才，以此来推动森林资源调查的正规化、智能化，从而实现林业产业更好发展。