基层动物卫生监督存在的问题及应对措施

2023-12-25赵静陈伯禹河南省新野县施庵镇人民政府

中国畜牧业 2023年22期

文│赵静陈伯禹（河南省新野县施庵镇人民政府）

动物卫生监督作为基层政府部门最重要的工作之一。近年来，国内外暴发一些食品安全重大事件，这也暴露出在卫生监督过程中存在一些纰漏。一些商家妄想非法牟取暴利，采用勾兑、掺假等方式进行食品加工，如“三聚氰胺”奶粉、“瘦肉精”猪肉等事件。随着人们对于食品安全问题的逐渐重视，公共卫生食品安全问题不仅成为公众担忧的社会问题，而且也逐渐成为政府工作效能考核的重要指标。对基层动物卫生的严格监管是保证动物及动物产品产业正常运行、维护动物卫生法强制执行的必要手段。同时也能提高基层动物卫生监管的有效性，会对公共卫生和食品安全产生重大影响。建设好动物卫生监督机制将更加有利于开展动物卫生监督工作，作为加强执法机关和执法人员依法行使职权的重要保障。

一、存在的问题

目前，基层政府部门对于动物卫生监管主要存在监督体系不完善方面的问题。

1.监督体系和基础设施条件不完善。目前基层动物执法监督工作存缺乏在岗人员和编制不足的问题。这些缺口往往会导致年轻的业务骨干被借调到上级单位工作，给原单位的日常工作带来不同程度的影响。另外，部分地方执法人员的专业水平也存在不足现象，这对动物卫生监督工作的开展带来一定的阻碍。此外，基层政府监督部门目前还面临基础设施条件不完善的问题，造成这些问题的原因一方面是缺乏专业的动物卫生监督机构的指导和建议，基层动物卫生监督所用的设施、设备以及服装、车辆等没有进行统一的管理和监督。另一方面主要是受疫情影响，一些地方财政的支出存在一定困难，另外部分贫困边远基层地区严重缺乏基层建设资金的支持。此外，基层政府对动物卫生监督执法工作重视不够，缺乏支持，导致基础设施建设和部署安排进度进行缓慢。

2.标准化建设存在缺陷。标准化建设提出了对硬件和软件设施提出了更高的要求，标准化建设将对于基层执法人员工作的有效展开至关重要。对于当前基层动物卫生监督缺乏工作程式化工作机制的状况，标准化建设能够作出重要贡献。目前由于动物卫生监督的相关法律、法规体系建设的相对不够完善，存在一些法律漏洞，因而出现了一些违法违规行为可能无法找到完全对应的条款或细则，导致其概念、处罚依据、金额确定不明确；此外，还存在基层动物卫生监督工作程序不够明确，一些相关的文件制作标准不够清晰，造成在实际执法过程中无法参考；基层动物卫生执法人员，在处置一些案例规范化意识薄弱，需要进一步提高。

3.薄弱环节监管不力。在基层动物卫生、兽药、饲料等监管领域，还存在一些执法不到位的盲区，这将直接影响基层动物卫生监管工作。例如，存在一些未经批准跨省引进奶牛和种畜存在漏检等问题。在一些地区偏远地区，动物卫生监督监管不到位，非法屠宰、销售未经检疫的动物产品、厨余垃圾喂养畜禽动物等时有发生。由于存在取证手段不足，造成非法生产、销售兽药的行为没有得到有效打击。要实施养殖环节无差别的全面监管，是一件非常困难的事情，尤其是对基层或农村的一些散养殖户的实时监管比较困难。此外，在养殖动物的饲料供应环节，还存在一些小商贩无证经营饲料售卖的现象。而且饲料销售不仅仅存在实体经营，还有网络销售渠道，要进行统一监管的难度较大。另外，畜禽养殖场和鲜奶收购站还存在超出生产经营范围或收购行为。

以上涉及的一些现象的发生存在多方面的原因，一是基层政府对相关法律法规宣传力度不大，没有引起民众对这方面的重视，二是目前已颁布的相关法律法规存在一定的盲区，随着时代的发展，一些新型的违法现象逐渐出现。对网络销售、超范围经营生鲜牛奶等违法行为缺乏明确的处罚措施。三是监督力度不够，部门间协调不到位，推诿责任在基层工作中存在较多。四是部分企业或商家铤而走险，是为了牟取暴利。因为违法行为获得的利润高，而违法行为的成本却比较低，罚款金额太小，导致企业愿意冒风险非法敛财。五是企业调查缺乏有效的书面证据，无法对上下游违法企业进行识别、追踪以及实施处罚。

4.检验技术手段不足。基层快速检测室的建筑面积、布局结构不符合相关的标准，相应的检测仪器和设备不能满足要求。缺乏专业人员，技术水平需要提高。对快速检测室的日常运作管理、相关的检验计划和技术的推广应用等方面仍存在一些不足。缺乏先进的检测技术、受办公场所限制以及未在建设计划中考虑实验室建设是不足的原因。特别是基层比较偏远的检测室的建设和应用工作进展相对缓慢。此外，各基层动物卫生监督机构对缺乏独立的检测和监督能力，仍需要依赖上级。面对上述现象，需要对基层卫生监督存在的问题进一步详细分析和讨论，以便能因地制宜提出解决措施。

二、应对措施

1.完善动物卫生监督体系和基础设施的建设。加强基层动物卫生监督体系建设，需要业务素质过硬的执法人员，政府部门在基层动物卫生监督队伍建设中，注重对执法人员业务和能力的培训。培训理念需要重新审视，将培训设计与监督结合起来。推动素质教育理念从“我参与培训”向“我需要培训”转变，开展全面调查研究，关注培训在执法实践中的应用和转化效果。基层执法部门应从职能机构、财政预算、设施设备三个主要方面进行规划布局，建立健全机构设施，争取更多的执法经费，采购齐全的执法装备、车辆、服装等监管物资。

2.开展标准化建设工作。围绕基层动物卫生监督体系的建设问题，基层政府相关部门需要加强标准化建设的工作机制和工作内容，逐步推进畜牧兽医执法的规范化、科学化、程序化。严格落实官方兽医检疫认证制度。基层政府监管部门围绕责任落实，加强全过程、全方位监管工作，强化监管体系，完善与发展要求同步的监管程序、内容、标准、方式，加强对落后层地区的正确引导。加快畜牧兽医综合执法进程，明确法定授权和行政授权职能，规范机构，落实权责，明确任务。在履行职责方面，要加强监督监督，确保工作机制、程序和内容得到全面、统一、规范的有效落实。

3.加大重点领域查处力度。在基层动物卫生监管领域中，虽然仍存在一些薄弱的监管环节或者监管盲区。但针对上述存在的一些问题，政府基层相关部门可以在养殖环节、病死动物无害化处理、屠宰流程、饲料兽药售卖、生鲜乳、动物诊所等领域进一步加大查处力度，定期进行暗访暗查，坚决杜绝排查盲区。在动物屠宰工作，还需要加强核查工作。进入指定屠宰企业必须出示检疫证明，不出示或者证据不匹配的，禁止进入。同时，要建立完善的信息追溯体系，覆盖从原产地到屠宰的全过程，确保全程可追溯。此外，动物屠宰前要做好动物的检疫工作。为强化制度，保证产品质量安全，有必要实行待宰期，并进行临床观察，防止感染动物和淡化动物进入生产线，从而污染整个生产线。同时，应严格按照屠宰检疫程序进行同步检疫。此外，要严格落实肉制品加工产业链上的质量安全主体责任，要从动物养殖到餐桌一整个环节上确保食品的质量安全。而对于生鲜奶的采购和运营的商家和企业必须持有政府食品管理监督局颁布的食品许可证书方可经营，同时建立健全责任制度明确责任主体，要求商家和企业使用符合标准的专用运输车辆运输鲜奶，必须对采购的生鲜乳产品进行质量检验，并保存检验记录。建立健全兽药生产经营企业动态档案数据库，确保监管目标清晰。要严格落实企业和商家的质量安全主体责任，明确责任制。建立健全兽药购销记录台账，兽医必须经过专业的培训方可持证上岗，并且还需要定期考核。对质量抽样不合格的企业和产品以及存在质量控制风险的企业，要加强抽样检验监督，对存在问题的企业和商家，要提供原因查明和规范整改服务。而对那些存在有主观故意行为的企业和商家，且政府要求多次整改拒不配合的要依法进行查处。

4.建立保障措施。加强基层技术保障体系落实，就必须加快基层快速检测室建设。在这些快速检测技术手段的帮助下，可以发现并及时处理动物源性食品的各种安全问题，为保证动物源头食品的质量安全提供有力的技术支持。建立可追溯体系，全程监管，防范食品安全隐患，避免遗漏环节，对问题食品实行可追溯。为了有效地实施优化评价体系，需要使用完整的评价工具。因此有必要建立完善的工作评价体系，对相关负责的基层人员的工作现状进行评价和分析，并因地制宜地调整评价因素的权重系数，促进基层动物卫生监督执法措施的颁布和实施。在国家层面，要提高法律法规水平，借鉴发达国家制定基本法的经验。此外，标准的建设还应考虑标准的先进性实用性、系统兼容性和行业发展的需要。