农商银行清廉金融文化建设探讨

陆腾

[摘要]  清廉金融文化建设是农商银行业务顺利开展的重要基石，是打造农商银行特色企业文化的迫切需要，加强清廉金融文化建设，为农商银行提质增效创造良好发展环境，促进农商银行高质量发展意义重大。推动农商银行清廉金融文化建设，要按照参与主体全覆盖、工作方法齐实施、监督平台多元化、制度体系共发力4个方面发力的工作思路，将全体员工纳入廉政文化建设中来，搭建清廉金融教育平台和内外部立体化监管平台，建立考核机制，完善党风廉政建设规章制度，稳步推进惩防体系建设。

[关键词]  农村商业银行；清廉金融文化；党风廉政建设

[作者单位]  江苏民丰农村商业银行

党的二十大报告指出：“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。”金融业要全面贯彻党的二十大精神，致力营造风清气正的金融生态环境。加强金融廉政文化建设是增强银行员工反腐倡廉意识、提高拒腐防变能力、推动党风廉政建设深入开展的重要保证， 对从源头上防范各类案件发生、促进金融业政治生态持续向上向好具有明显的促进作用。随着农村商业银行供给侧改革的步伐加快，打造具有自身特色的清廉金融文化，已成为当前农商银行高质量发展的重要课题之一。

农商银行清廉金融文化建设的必要性

清廉金融文化建设为农商银行提质增效创造良好的发展环境。随着农村金融体制改革不断深入、金融线上化趋势加速演进，金融同质化竞争更加激烈。农商银行传统依赖人熟、地熟等特点形成的比较优势趋于消失。加强清廉金融文化建设，正是农商银行实现高质量发展，以改革适应变革的重要体现，不仅能为业务模式升级、产品服务创新赢得时间，有效弥补制度真空形成的管理漏洞，而且能够促使全员涵养廉政文化意识。

清廉金融文化建设是农商银行业务顺利开展的重要基石。农商银行承担了多项政策性金融业务，如脱贫人口小额信贷，养老保险、涉农补贴等资金发放。一旦从业人员未能坚持执业操守，面对利益诱惑，极易越过执业红线甚至做人底线，这将不利于业务可持续发展，并损害广大消费者合法权益。因此，农商银行廉洁金融文化建设作为源头治腐的有力举措，是净化农商银行经营环境、营造良好社会风尚的重要基础。

清廉金额文化建设是打造农商银行特色企业文化的迫切需要。廉洁文化的核心要义是指通过教育感化、思想引领，使员工懂规矩、守纪律，形成真正的自我保护和约束意识。农商银行不断丰富廉洁文化内涵，有助于凝聚起员工廉洁自律的企业共识，从而提升企业文化的生命力，达到文化反哺生产力的最终目的。

农商银行清廉金融文化建设的难点

反腐环境愈加复杂多变。伴随金融快速创新，各种配套的监管政策则相对滞后。另外，在不同金融监管部门之间，由于机构设置和职能分工等问题，往往留有监管不足和监管真空地带。此外，金融实务部门和金融监管部门基于人员亲属、朋友及其他社会关系层面的连带、裙带关系也一定程度上存在，这通常使得反腐层面和领域的各项监管手段变得绵软无力。

清廉金融意识有待提升。农商银行董事、高级管理层往往更加关注具体业务开办成效，对清廉金融意识的培育、清廉金融文化的打造缺少足够重视，无法从战略层面和长远角度做出相关部署。与此同时，农商银行的人员配备主要是以实干经验丰富的财会、农贷业务人员为主，涉及廉洁文化打造、纪检监察等专业人才数量占比较低，这就导致相关工作难以做实做细。

廉洁文化体系设计亟需完善。多数农商银行现有的廉洁文化工作呈现碎片化、孤立化特征，完整的制度体系和高效的运作机制尚未建立。农商银行在设计廉洁文化体系时，必须要契合自身运营规律，在对银行业腐败特点、成因及变化趋势充分调研的基础上，即依据“由谁参与、在何时实现、在何种环境下运行、依据何种制度或标准执行、后续的完善思路”等因素加以分析与确定。

农商银行清廉金融文化建设的工作思路

从上到下，参与主体全覆盖。农商银行要将全体员工纳入廉政文化建设中来。重点教育中层以上领导干部，通过任前训话、任期谈话等方式强化教育；在重要岗位人员轮换和新员工入职培训期间，要设立反腐倡廉课程。此外，要将廉洁文化建设融入日常，以争创 “共产党员先锋岗”“青年文明号”等荣誉为工作抓手，培养一批诚实守信、作风良好、依法合规经营的典型。还要建立科学有效的考核机制，将廉政文化建设与日常业务经营考核相挂钩。廉洁文化建设应由一把手负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，其他领导班子成员和相关负责人具体落实清廉金融文化建设各方面的工作要求。

从身到心，各种方法齐实施。一是搭建清廉金融教育平台。农商银行要稳步推进惩防体系建设，常态化开展警示教育和党课教育活动，使员工警醒贪腐行为的严重后果，在思想上持续得到净化。例如，可分批次组织各岗位人员參观警示教育基地；主动邀请监管部门就法律法规及系统典型案例开展集中培训。二是搭建文艺渗透平台。综合运用文艺演出、展览、征文、演讲比赛等多种活动形式，丰富廉政文化建设的重要载体，以员工喜闻乐见的方式，调动各主体参与廉政文化建设的主动性和积极性。通过一系列活泼或严肃的主题活动，既能点缀员工业余文化生活，又能陶冶员工道德情操，凝聚廉洁自律共识，自觉做到规定动作和自选动作的有机统一。

从里到外，多个平台同监督。通过搭建多个内外部立体化监管平台，不断拓展廉洁文化建设的外延与内涵。一是设立行务公告栏。对外方面，主要包括信贷部门操作程序、贷款利率、服务承诺、收费标准、招投标事项等；对内方面，主要包括财务收支、固定资产处置、干部任用等。二是聘请社会监督员，主要负责廉政监督工作，通过座谈调研和走访串户等方式，深入收集群众意见和违法违规线索，并定期向纪律监察部门报告进展。三是公布监督举报电话，设立行长信箱、工作意见簿，加强对员工行为失范的监督管理，对客户反映的问题第一时间予以处置。四是发布家庭助廉倡议书，开展家访活动，组织员工配偶参与主题见面会，勉励家属当好“廉内助”。

从制订到落实，制度体系共发力。农商银行要完善党风廉政建设和反腐败工作在内的各项规章制度，严格实行“按制度管人、按规矩办事”。一是加强信贷管理。明确信贷条线各职能部门审批权限，组建贷款审批委员会，严查擅自放贷、超权限放贷。建立贷款责任追究制，加强贷款全流程生命周期管理。二是加强财务管理。以财务精细化、规范化管理为工作目标，成立财务审批委员会，对办公耗材、固定资产、低值易耗品、工程建设等实行统一招标购买，防范关键领域腐败风险滋生。三是加强人事管理。建立干部交流回避和强制休假制度，实行全周期审计制度，定期开展工作述职，查摆问题与不足，并接受民主评议。四是形成内控风险处置合力。内审部门和纪律部门密切配合，实现信息共享、资源共享、成果共享。

农商银行清廉金融文化建设作为一项复杂的系统工程，是精神文明领域建设的重要组成部分，涉及系统内外方方面面，需要持之以恒抓实抓细，以落实监督意见整改为工作抓手，灵活运用监督执纪“四种形态”，多措并举推动清廉金融文化落地。

江苏民丰农商银行廉洁文化建设实践

江苏民丰农商银行是宿迁地区首家转型为农商行的地方独立法人机构，拥有营业网点53家、金融服务站304家、员工800余人，服务范围基本覆盖辖区所有乡镇、重点村居。近年来，民丰农商银行持续完善廉洁风险防控体系，建立健全预防腐败的长效机制，有效防控全行廉洁领域风险挑战，清廉金融文化建设工作持续向纵深推进。

突出常抓细抓，推进党风廉政建设。民丰农商银行认真贯彻上级单位和监管部门关于党风廉政建设的各项规定，真正把纪律严起来、规矩立起来。一是签立“军令状”。定期召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，每年初与各支行行长、部室负责人签订党风廉政建设目标责任状，把履行党风廉政建设责任状的情况纳入年度考核细则。二是严控“重点日”。为有效防范春节、中秋节等重大节日腐败现象滋生，在全行范围开展廉洁自律教育，明确纪律底线、树立行为红线，确保廉洁过节、文明过节。三是监督“常态化”。该行在行纪委设立了投诉举报电话和电子邮箱，引导全行干部职工反映问题线索。一旦问题被查实的，对被举报人加以严惩，对举报人予以奖励。

突出整改提升，驰而不息地做实监督意见整改。民丰农商银行对照《省联社党委关于落实省纪委监督意见的整改实施方案》，专门成立了整改工作领导小组，统筹推进全行各项检查问题的整改工作，并明确行纪委和纪律监督室对整改落实情况进行全程跟踪监督。在整改工作领导小组的带领下，该行既深入排查自身存在的突出问题，又深入剖析近年来行业内外的腐败案件和严重违规违纪问题；既从个人方面分析问题成因，又从管理制度上查找漏洞，制定了切实有效的整改方案和整改措施，明确责任领导、主办部门和协办部门。相关责任部门均能给予高度重视，并在规定时间内将整改提升情况报告至监察部门。

突出关爱提醒，实践运用监督执纪“四种形态”。一是加强学习研究。全面掌握运用“四种形态”深刻意义，详细划分运用监督执纪责任。督促相关人员参加监督执纪培训，切实提升监督执纪“四种形态”实践运用能力。二是认真执纪问责。通过实施推进工作提示谈、帮助指导教育谈、违规违纪警示谈等方式灵活运用“第一种形态”。对苗头性、倾向性问题及时关注，采取关爱提醒、函询和诫勉谈话等方式。三是严肃实施问责追责制度。对内部检查、审计和外部检查发现的违规行为，需要进行处罚的，实行自下而上报告机制，即由检查牵头部门将违规事实反馈至相关部门或支行，由责任人所在单位对照制度提出初步处罚意见，最终由行党委集体讨论决定。加强群众舉报线索受理工作，对实名举报、上级部门下转的信访件以及审计过程中发现的重大违规违纪问题加大核查力度。

突出反腐倡廉，推动清廉金融文化打造。一方面加强预防机制建设。每月由各支行、部室负责人对照规定的排查项目对所辖员工八小时内外行为失范进行排查，及时掌握员工异常行为动态，对可能成为操作风险隐患苗头，或诱发事故、案件的行为进行主动识别，并及时采取处置措施，有效防范操作风险与案件的发生。另一方面加强反腐倡廉教育。组织开展形式多样的反腐倡廉教育，组织中层以上干部、优秀员工参加井冈山、延安等红色教育之旅，重温革命老区精神，接受爱国主义教育。组织干部员工观看职务犯罪警示片和《斩断伸向扶贫领域的黑手》专题警示教育片，以案说法、以案释纪，用鲜活案例教育广大党员干部。同时，借助新媒体渠道开展反腐倡廉教育。