黑龙江“双碳”目标支持政策研究

蔡德发　李婷婷

良好的气候是人类生产生活的必备要素和宝贵资源。全球气候变暖是当前世界共同面临的一个重大难题，人们普遍认为是温室气体导致的全球气候变暖，英国率先意识到低碳绿色发展的重要性，在这之后许多发达国家也陆续投入到发展低碳经济的行列当中。为了实现将全球变暖降低到工业化前水平2℃以下的气候控制目标，并努力将气温上升控制在1.5℃以下，领导全球气候制度的欧盟在2019年底发布应对气候变化的《欧洲绿色协议》，在这之后无论是发达国家还是发展中国家都积极提出实现“双碳”目标。

黑龙江“双碳”工作推进情况

2021年黑龙江省《政府工作报告》提出，推动绿色低碳发展，落实碳达峰要求。2021年2月22日，黑龙江省十三届人大五次会议提出2021年经济和社会发展重点任务之一是推动绿色低碳发展。2021年3月2日，黑龙江省政府提出“十四五”时期经济社会发展主要指标；11月2日，召开推进碳达峰碳中和工作领导小组第二次会议，强调要在实现“双碳”目标中体现龙江担当。12月29日，印发《黑龙江省“十四五”生态环境保护规划》，提出强化市场化手段，发挥激励引导类政策工具的作用。12月31日，印发《黑龙江省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》（黑政规〔2021〕23号），提出完善绿色低碳循环发展的政策保障体系。2022年4月29日，黑龙江省第十三次党代会报告提出，稳妥有序推进碳达峰碳中和。2023年黑龙江省《政府工作报告》提出，稳步推进碳达峰碳中和。

实现“双碳”目标支持政策的挑战

尚未形成完备的产业政策系统。从2021年产业污染排放情况看，全省工业废气排放量21701亿立方米，其中制造业4549亿立方米，燃气、热力、电力、水生产和供应业16659亿立方米。促进“双碳”目标实现本质上能源结构的改变。但是，就目前来看，黑龙江省工业仍然存在产业结构以重工业为主、能源结构以煤炭为主等问题，这些问题影响了黑龙江省产业走向低碳经济的发展。新兴产业、高技术产业发展迅速，但总量小。化石燃料的使用仍然是工业的主力军，这些都不利于实现“双碳”目标。

财政补贴针对性不强。当前的财政政策体系在涉及的方面和作用范围上正在不断扩大。但是，在指导低碳技术研发创新方面，具體的财政政策仍然相对欠缺。现有政策对于激励低碳技术研发创新的程度不够，缺乏针对性。在碳价格方面，降低碳排放量的主要应对政策就是碳税和碳交易，而目前的财税优惠政策还未能涵盖这两个领域。在能源转换、绿色产业转型、林木环境保护等方面，由于财税政策的鼓励作用和法规约束力都不足，更多企业仍处于被动的节能减排，在一定程度上降低了财政政策对碳排放量的抑制性。实现“双碳”目标需要积极推动清洁能源替代传统能源，进行绿色技术的研发，以及通过植树造林增加城市森林等碳汇覆盖率。而在这些过程中，必然离不开政府财政补贴、政策的支撑。但在当前，我国对于达到“双碳”目标的财税政策，在政策精准度、范围、速度以及优惠力度上还远远不够，从而不能有效引导社会主体碳减排。

低碳技术对“双碳”目标缺乏有力支撑。技术是实现“双碳”目标的核心。黑龙江推行的科技政策的核心是以增强科技创新为主要目的来实现“双碳”目标。但是，目前黑龙江在绿色低碳领域的相关技术还不足以支撑绿色转型。缺乏能够熟练掌握清洁技术方面的人才，科技政策体系对人才的服务作用尚未有明显体现，通过科技创新促进低碳转型、实现“双碳”目标任重道远。

政府缺乏强有力的规制性有效政策供给。各部门之间缺乏有效及时的沟通，协调性不强，亟需在省级层面加强碳达峰标准化工作，完善各部门间的协调机制。对于绿色产业政策的整体规划缺乏逻辑性，绿色产业政策与环境政策之间有时出现掣肘现象。地方政府行政官员对绿色产业政策的执行力不足，各部门缺乏配合度，各部门各行业各地区没有形成自下而上实现“双碳”目标的行动方案，不利于绿色产业培育和竞争力稳步提升。

黑龙江“双碳”目标支持政策优化建议

深度推动能源结构调整的产业政策。一是完善各领域的产业结构。通过制定宏观的产业政策，推动省内各领域产业向绿色低碳方面发展。制定适合全省各领域的碳排放标准。二是大力宣传绿色转型理念。推动实现“双碳”目标应充分重视开展全民行动。以绿色低碳发展理念为核心，积极引导公众选择绿色低碳产品。此外，积极组织好齐齐哈尔、大庆、鸡西等地国家资源综合利用产业基地建设项目，把握2025年哈尔滨亚冬会的契机，积极发展黑龙江冰雪产业，大力宣传冰雪产业文化，将冰雪“冷资源”转化为“热经济”。提高亚布力滑雪基地知名度，形成品牌效应，推动寒地特色绿色产业发展，助力黑龙江经济换道超车。为了推动全省经济的可持续发展，必须转变发展模式，加快绿色低碳经济的建设，通过走绿色低碳经济发展之路，不仅可以促进“双碳”目标的实现，同时也会为黑龙江带来经济增长和就业机会。

完善相关财政补贴政策。黑龙江省在推进“双碳”目标实现过程中应充分发挥财政收支体系的激励作用。一是给予财政政策支持。在技术领域积极利用现有的相关专项资金，对引进低碳设备和低碳科技开展低碳制造项目的企业予以财政补贴，减少企业生产成本，按照国家统一标准，加大节能减排、新能源开发等相关投入。二是金融政策扶持。即在金融服务领域，对自愿开展产品提升、设施改建、技术创新的中小企业进行专项科技信贷，并按照项目的规模和减少碳排放量的能力对企业采取低息贷款或者零利率贷款。三是制定亏损补偿政策。即在公司投入的项目产生损失的情形下，能够按照合法规定取得相应的补偿支出，进而降低公司的风险。

建立绿色低碳的科技体系。“十四五”期间是实现“双碳”目标的关键期，要做好强化绿色低碳技术的创新与应用工作。鉴于黑龙江能源结构仍以煤炭为主，这一现状在很长一段时间难以改变。因此，应重点依托以哈尔滨工业大学和哈尔滨工程大学为核心的双一流高校、黑龙江省科学院研究所，并联合省内绿色创新企业，积极建设黑龙江绿色低碳行业的技术创新平台，突破传统技术壁垒，推进科技成果产业化发展进程。同时，加强对专门科技人才队伍的培养。强化对专业技术人才的培训，更加重视对高素质、新型人才的吸纳和培养，为黑龙江实现“双碳”目标提供智力支持与保障。

构建现代环境治理体系。建立现代环境治理制度，加强对政府部门严格规制的统筹管理和分工。由于传统严格的规制穿插交替，难以实现明确清晰的职责机制，要真正形成跨部门、跨地区的责任统筹机制，就需要各主管部门在规定指标高度一致性的基础上协同出台相关措施，以明晰各主管部门职能定位。同时，做好在清洁能源与环境保护领域的大数据监测工作，并建立健全相应的机制，强化统计信息共享，调动多部门资源，消除信息壁垒，在建设清洁能源的过程中协同配套政策，提高政策的针对性和可操作性。

加大对绿色低碳产品的采购力度。通过完善地方政府的绿色购买体系，可以规定或优先选择购买低碳的节能产品。加强对节能及环保型产品的认定工作，并注重于对产品生产全过程节约与环保性的考察。如湖北在试点建设“低碳省”时，通过加大对绿色低碳产品的采购力度，促使节能、低碳产品优先采购的政策落地生效，并取得显著成效，吸引风险投资、私人企业等社会资金纷纷投入低碳发展领域。因此，黑龙江省可以借鉴此做法，对政府采购制度进行有效调整。

总之，实现“双碳”目标是一个巨大挑战，需要政府各相关部门、企业和百姓统一认识，携手共进，科技界提供多维度全方位的技术支持，政府在公共政策设计与制定、公共管理与服务等方面提供全方位高效、快捷、便利的基础保障。黑龙江省应根据重点发展产业“双碳”工作的要求，积极参与国家、行业标准的制定，充分发挥和体现标准化支撑“双碳”目标实现的职能与作用，切实在实现“双碳”目标中体现龙江担当。

（作者蔡德发系哈尔滨商业大学财税研究中心主任，教授、博士生导师）